2017年邢台市政府工作報告

報告全文

各位代表：

現在，我代表邢台市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和各位列席會議的同志提出意見。

過去四年工作回顧

2013年以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全市人民克服經濟轉型、環境治理、自然災害等多重困難，堅持穩中求進工作總基調，貫徹省委、省政府和市委的決策部署，主動適應經濟發展新常態，搶抓京津冀協同發展重大機遇，著力推進供給側結構性改革，較好地完成了市十四屆人大會議確定的任務目標，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

堅持以新理念引領新發展，綜合實力不斷增強。2016年，全市實現生產總值1954.8億元，是2012年的1.3倍。全部財政收入194.4億元，是2012年的1.1倍。公共財政預算收入111.5億元，是2012年的1.3倍。固定資產投資2025.9億元，是2012年的1.7倍。規模以上工業增加值632.4億元，是2012年的1.1倍。社會消費品零售總額969.9億元，是2012年的1.6倍。年末金融機構存貸款餘額分別達到3335.3億元、1995.9億元，分別是2012年的1.6倍、1.7倍。

積極培育新動能，轉型升級取得較大進展。累計壓減煉鐵271萬噸、鍊鋼204萬噸、煤炭235萬噸、水泥196萬噸、玻璃5970萬重量箱、石膏73萬噸。好孩子北方生產基地等57個重大產業項目竣工投產。裝備製造業增加值占規模以上工業比重達到27.7%，成為第一支柱產業；規模以上高新技術產業增加值110億元，占規模以上工業比重達到17.4%。糧食總產457.5萬噸，新增威縣國家級現代農業園區，農業產業化經營率69.1%，比2012年提高7.2個百分點。旅遊業總收入178億元，是2012年的2.7倍；進出口總額達到118.5億元；2016年，第三產業對經濟增長的貢獻率達到56.7%，超過第一產業、第二產業之和。

搶抓京津冀協同發展重大機遇，新型城鎮化步伐加快。城市總體規劃獲省政府批複，到2030年邢台市中心城區面積將達到170平方公里、人口達到170萬。成功創建國家園林城市，省級園林縣城全覆蓋。邢東新區成為省級戰略發展平台。市區集中供熱率95%，比2012年提高13.5個百分點。常住人口城鎮化率49.83%，比2012年提高6.98個百分點。威縣、南和被列為國家新型城鎮化綜合試點地區。石武高鐵、邯（邢）黃鐵路、京港澳高速改擴建、邢衡高速、邢汾高速竣工通行。邢台海關開關，“邢台號”高鐵始發運行。建成南水北調配套水廠20座，西線引黃工程竣工。

以壯士斷腕的決心治理污染，生態環境持續好轉。強力推進大氣污染治理，關停企業1289家，深度治理1816家，拆除燃煤鍋爐2378台；全部取締環市區小水泥、小石灰、小石子企業，退出關閉小煤礦42家；“氣化邢台”、公交車計程車油改氣、淘汰黃標車成效明顯。與2013年相比，全市PM2.5、PM10平均濃度分別下降45.6%、51%，達標天數增加135天。全面推行“河長制”，18條河流啟動治理，水體水質開始改善。深入實施太行山綠化攻堅，全市森林覆蓋率提高4.2個百分點。

盡心儘力改善民生，人民群眾得到更多實惠。民生支出累計1082.6億元，佔總支出的81%。城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長9.8%、11.1%。低保線、扶貧線“兩線合一”，貧困發生率下降12個百分點，預計51萬貧困人口穩定脫貧。累計新增城鎮就業27.2萬人，轉移農村勞動力30.6萬人次。社會保障標準提高，養老保險制度全覆蓋，城鄉居民醫保整合走在全省前列。累計開工保障性住房和棚戶區改造7.7萬套，改造農村危房4.1萬套。新增幼兒園595所，新改擴建中小學462所。公立醫院綜合改革深入推進，城市公立醫院實現藥品零差率銷售。省級食品藥品安全縣全覆蓋，安全生產、社會治安大局穩定，雙擁共建、民族宗教、外事僑務、郵政通信、新聞廣電、審計統計、人防地震、方誌檔案、老齡婦幼、殘疾人事業、援疆援藏等工作都取得新成績。

剛剛過去的2016年，在奪取抗擊“7·19”特大暴雨洪災全面勝利的同時，我市經濟社會發展呈現出頑強的韌性和爆發力。全市實際利用外資、外商直接投資、限額企業消費品零售額、工業用電量四項指標增速全省第1，社會消費品零售總額、公共財政預算支出兩項指標增速全省第2，全部財政收入、城鎮居民人均可支配收入兩項指標增速全省第3，規模以上工業增加值、固定資產投資、公共財政預算收入三項指標增速全省第4，生產總值、金融機構存款餘額、農村居民人均可支配收入三項指標增速全省第5，主要經濟指標增速均創近年來全省最好位次，實現了“十三五”良好開局。一年來，主要抓了以下工作：

（一）著力推進結構調整。實施“重大產業項目突破年”，250個省市重點項目完成投資406.4億元。深入對接京津，開展合作項目170項，總投資1142億元，5個共建產業園區加快建設。省級開發區完成整合，3家成為省級高新區。全面完成去產能任務。新增規模以上工業企業125家，中鋼邢機獲評全國首批製造業單項冠軍示範企業。推動邢鋼與中國鋼研科技集團戰略合作，謀划建設以鋼為基材的新材料產業基地；推動建滔、旭陽與華能碳資產公司合作，謀划建設綠色煤化工基地；御捷、北汽隆威、開雲、凱特、銘鹿等新能源汽車項目加快推進，低速電動車產能達到26.5萬輛，從電極材料、電池、配件到整車，新能源汽車全產業鏈正在形成；組建信息產業集團，與北京航空航天大學開展戰略合作，北航VR國重、北斗導航、無人機等新一代信息技術項目落戶我市。以食品工業為代表的現代農業加速發展，光明集團全球單體最大的工廠化食用菌生產基地建成投產，總投資156億元的13個合作項目加快推進，一個輻射帶動邢台全域、投資超百億、年銷售收入近二百億的現代產業園區已現雛形；今麥郎集團總投資16.2億元的食品飲品智能化升級項目加快建設，將成為全國最大的方便食品生產基地；金沙河集團總投資6.5億元的麵粉及挂面生產線項目穩步實施，挂面年產量將超過110萬噸，產銷量全國第一；玉鋒集團總投資17億元的玉米深加工項目紮實推進，維生素B12生產能力全球第一；全市小麥、玉米加工量將分別達到640萬噸、440萬噸，相當於我市年產量的2.8倍和2倍。服務業穩步提升，引進域外金融機構3家，金融業增加值占生產總值比重達到4.4%，成為全市納稅第三的產業；京津冀首列直通中亞的好望角號國際貨運班列順利開通。

（二）著力加快新型城鎮化建設。邢東新區獲批國家級產城融合示範區，與華夏幸福、榮盛發展、中冶集團等達成戰略合作，總投資55億元的路網、管廊、學校、醫院等基礎設施項目開工。全市完成城建投資501.4億元，17條道路工程加快推進，總投資25億元的萬達城市綜合體項目啟動。房地產違法建設整治全面展開，解決城建遺留問題56個，全市商品房銷售面積353.8萬平方米，同比增長36.6%。市區主要公共區域免費WiFi全覆蓋；公共自行車一期4000輛投入使用；新增集中供熱面積590萬平方米。縣城建設三年攻堅行動深入推進，完成城建重點工程250項，任縣、威縣通過國家園林縣城初評。隆堯縣蓮子鎮入選中國特色小鎮，英談、欒卸、神頭、小河庄、西北留獲評全國美麗宜居村莊。邢台機場、邢和鐵路、邢台熱電廠等重大工程加快推進。

（三）著力深化改革創新。積極推進“放管服”，在全省率先完成“三張清單”編製，建成市行政審批服務（公共資源交易）大廳，行政審批局縣縣全覆蓋。積極推進商事制度改革，新增市場主體同比增長23.9%。“多規合一”、營改增、供銷社、水資源稅等改革有序推進。市屬194家國有企業整合重組，順德集團轉型基本完成；建立了農業、林業、美麗鄉村等一批投融資平台，設立了城市發展、產業引導等一批基金。總債務132億元的邢衡、邢臨兩條高速公路上划，政府置換債大幅增加，降低了債務風險。實施省級以上科技創新項目95個，新增省級院士工作站9家、工程技術研究中心4家、產業技術研究院2家，新認定國家級眾創空間2家。科技小巨人和科技型中小企業分別達到160家和4066家，增量、增幅全省第一。

（四）著力實施環境攻堅。散煤整治、露天礦山、焦化行業、道路車輛污染四大專項行動全面開展；“氣化邢台”加快推進，淘汰燃煤鍋爐830台，減少燃煤消耗100萬噸；探索科技治污、第三方治理，推進玻璃產業超低排放；以“三個一批”為抓手，強化“10+3+6”冬防措施，大氣污染治理超額完成省定任務。實行“河長制”，堅持“五必看、五必聽”，4條監測出境河流達到省斷面考核要求；堅持“一步到位、適度超前”，開展“城區污水處理能力提升三年攻堅行動”，市區污水處理二廠全面建設；地下水超采治理完成投資10.5億元，壓采地下水1.9億立方米。全面啟動土壤污染防治。100個停產整頓礦山全部關停。啟動建設山區生態經濟示範區24個，新增造林面積59.1萬畝。

（五）著力增進群眾福祉。堅持精準扶貧、精準脫貧，突出抓好產業扶貧、易地搬遷、政策兜底等工作，預計任縣、南和、內丘、臨西4個縣和502個貧困村、9.86萬貧困人口穩定脫貧。按照災后重建“1+8+3”方案和“五步走”要求，如期完成各節點任務。在全省率先建立統一的居民基本醫療保險制度，企業職工養老保險繳費中斷率下降5.8個百分點。開工棚戶區改造安置住房1.6萬套，基本建成1.9萬套。成功推出新版河北梆子《呂玉蘭》、話劇《李保國》等一批文藝精品，博物館、示範性綜合實踐基地、市直第二幼兒園、人民醫院新院區和市三院、市五院改擴建紮實推進，全面兩孩政策順利實施。成功舉辦首屆國際公路自行車大賽，14個國家和地區的200多名運動員和3000多名愛好者參賽，展示了大美邢台的風采！修訂規委會、土委會議事規則，建立政府工作微信群，市本級取消下放行政許可32項，堅持市民代表列席政府常務會，權力運行更加規範透明。紮實開展“兩學一做”學習教育，堅決糾正“四風”，查處違反中央八項規定精神典型問題393起，黨政紀處分337人。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大議案建議369件、政協提案717件。

各位代表！這些成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和中共邢台市委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警官兵、政法幹警和駐市各單位、各企業，向關心支持邢台的各位老領導、老同志、海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中存在的突出矛盾和問題。經濟發展質量效益不高，科技創新能力不強，實體經濟發展困難，傳統產業佔比較大，新動能尚未形成支撐；城鎮化水平滯后，城市功能不全，基礎設施欠賬很多；環境污染形勢依然嚴峻，大氣、水、土壤治理任務艱巨；城鄉居民收入不高，公共服務水平較低，教育、醫療、養老、就業等方面與人民群眾的期盼還有較大差距，一些重大安全事故令人痛心；政府職能轉變還不到位，“低標準、過得去、窮對付”的現象不同程度存在，一些部門和人員擔當意識、服務意識不強，營商環境亟待改善，消極腐敗現象仍有發生。去年《政府工作報告》確定的211項重點工作，有27項沒有完成。對於這些問題，我們一定認真加以解決。

各位代表，在過去幾年的工作實踐中，我們深切體會到，推動邢台改革發展，必須堅持黨的領導，堅決擁護和捍衛以習近平同志為核心的黨中央，自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保中央和省市委決策部署落到實處。必須踐行新發展理念，以創新的思維、趕超的意識、進取的姿態，把新發展理念落實到經濟社會發展各個領域、各個環節，堅定不移走好加快轉型、綠色發展、跨越提升的新路。必須推進改革開放，在改革創新中破解難題，在擴大開放中拓展空間，在對標先進中補齊短板。必須做到實幹擔當，提振幹事創業精氣神，夙興夜寐、激情工作，以馬上就辦、辦就辦好的優良作風推動邢台又好又快發展。

未來五年工作安排

未來五年，是邢台轉型發展、走好新路的關鍵時期。全球經濟深度調整，我國經濟發展進入新常態，京津冀協同發展步入快車道，黨中央、國務院決定設立雄安新區，我省全面啟動產業轉型升級試驗區建設，這些都為我們調整結構、開放合作、引資引智提供了重大發展機遇。市第九次黨代會規劃了未來五年發展藍圖，邢台已站在一個新的歷史起點，推動產業升級、動能轉換有基礎，推動生態優先、綠色發展有空間，推動改革創新、擴大開放有條件，建設經濟強市、美麗邢台其時已至，其勢已成。

今後五年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省、市第九次黨代會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以新發展理念為指導，以供給側結構性改革為主線，適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“一個建成”目標和“五個方面新突破”要求，走新路、有作為、創亮點、守底線，堅定不移推進協同發展，堅定不移推進改革創新，堅定不移推進轉型升級，堅定不移推進環境治理，堅定不移推進脫貧攻堅，全面建成小康社會，加快建設經濟強市、美麗邢台。

未來五年，將努力形成經濟增長新動能。深入實施創新驅動和“中國製造2025”發展戰略，調結構、提層級，推動產業向中高端邁進。加快鋼鐵、煤炭、玻璃等傳統產業轉型升級，大力發展先進裝備製造、新能源新材料、汽車及新能源汽車、食品醫藥產業，培育壯大生命健康、電子信息、節能環保產業，打造一批戰略性新興產業發展集聚區和特色產業集群，高新技術產業增加值占規上工業比重達到26%以上。深化農業供給側結構性改革，以提高農業供給質量為主攻方向，以壯大食品工業為突破點，全面提升農產品標準化生產、品牌創建、質量安全水平，優化品種布局，深化農企對接，促進一二三產跨界融合，推動農業大市向農業強市轉變。加快服務業模式創新、多維拓展，開展“網際網路+流通”行動計劃，著力建設冀中南物流樞紐城市，服務業增加值占生產總值比重達到45.5%以上；完善“快進慢游”交通網路，推動旅遊全域化發展，旅遊業收入實現翻番，建設中國北方重要的生態旅遊名城。發揮科技創新引領作用，強化企業創新主體地位，培育壯大高新技術企業和科技型中小企業，推動知識密集型產業快速成長，每萬人擁有專利達到5.8件以上。突出發揮邢台職業技術教育優勢，強化辦學質量和特色，深化產教融合、校企合作，努力把邢台建設成為全國重要的高技能人才培養基地。

未來五年，將全面加快新型城鎮化進程。著眼建設京津冀新型城鎮化與城鄉統籌示範區，積極融入中原經濟區城市群，大力推進以人為核心的新型城鎮化，常住人口城鎮化率達到62%左右。聚焦邢東新區戰略平台，對接京津產業轉移和科技創新資源，重點建設高鐵中央商務區、上東綜合商貿區和順水河生態區，以產興城、以城促產，打造現代化新城區、新中心、新增長極。以“六城同創”為引領，推動中心城區擴容提質，積極穩妥推進行政區劃調整，抓好龍崗新區、七里河新區、開元順德等大片區開發建設，加快市區排水防澇系統和城市水系等基礎設施建設，完善城市功能，提升城市品質。統籌推進縣城發展，支持寧晉、威縣、清河建設次中心城市；培育發展特色小城鎮，加快建設美麗鄉村。立足京津冀交通一體化發展，完善交通體系規劃，推進重大交通基礎設施建設，形成內暢外聯、互聯互通的大交通格局。

未來五年，將全面打造生態宜居之地。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”，守牢生態、發展和民生底線。堅決打好藍天保衛戰，堅持標本兼治、主攻治本，突出結構減排，強力實施大氣污染綜合治理“四個攻堅戰”，推廣第三方治理模式，持續改善空氣質量，PM2.5平均濃度降到60微克/立方米以下。全面落實“河長制”，“水、灘、岸、路、綠”綜合施治，讓全市的河流成為生命之河、美麗之源。用好南水北調引江水，“節、引、蓄、調、管”多措並舉，全面治理地下水超采。完善生態功能分區，強化水源地保護與管理。深入開展“凈土行動”，加強農業面源污染和土壤污染防治，促進土壤資源永續利用。著力建設國家公園、生態林場、骨幹生態防護林體系和綠美廊道，協同推進全域生態化和生態產業化，全市森林覆蓋率達到33%以上，讓“綠滿邢襄、水潤古城”成為邢台生態底色。

未來五年，將全面構建全方位改革開放格局。聚焦重點領域，把握關鍵環節，深化供給側結構性改革、行政體制改革、國有企業改革、商事制度改革、農業農村改革、金融財稅和投融資體制改革，努力趟出一條具有邢台特點的改革路徑。擴大開放，精準對接，務實融入京津冀協同發展。夯實基礎、培育特色，抓好承接平台建設，引進京津科技、教育、醫療、文化、總部基地。進一步理順管理體制，深化人事、薪酬等制度改革，推動開發區完善功能，增強活力，引進龍頭企業、知名品牌和重大項目，推動招商引資和承接產業轉移向高端化邁進。搶抓“一帶一路”等重大戰略機遇，吸引更多的戰略投資者，鼓勵優勢企業、產業走出國門，拓展發展空間。推進簡政放權、放管結合、優化服務，構建“親”“清”新型政商關係，真正理解、尊重企業家，激發和保護企業家精神，營造創新創業的濃厚氛圍。

未來五年，將全面提高人民群眾的獲得感和幸福指數。落實“六個精準”“五個一批”要求，實現現行標準下農村貧困人口穩定脫貧，貧困村如期出列，貧困縣全部摘帽，確保小康路上一個都不掉隊。實施更加積極的創業就業政策，努力創造更多的就業崗位。以改革創新為引領，理順教育管理體制，支持社會力量辦學，擴大優質教育覆蓋面，促進教育均衡發展；大力開展文藝精品創作，加強歷史文化資源挖掘利用，積極做好文物保護，促進文化產業深度融合；實施健康邢台工程，推進“網際網路+健康醫療”，發展中醫藥事業，加強基層醫療機構建設，提升公共衛生服務水平。健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，覆蓋城鄉的社會保障體系。發展老齡、慈善、殘疾人事業，保障婦女兒童權益，關愛留守兒童。健全防災減災體系，提升防災減災水平。加強社會治理，建設法治邢台，完善食品藥品長效監管機制，守牢安全生產底線，防範金融風險，始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢，守護好“餐桌子、錢袋子、車輪子”，讓邢台的百姓過得更有保障、更加幸福、更有尊嚴。

2017年具體任務

2017年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，規模以上工業增加值增長6%，公共財政預算收入增長7.5%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%，出口總值增長1.5%，實際利用外資增長7%以上，城鎮、農村居民人均可支配收入均增長8%，PM2.5平均濃度下降13.8%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削減量完成省下達任務，每萬元生產總值能耗下降4.1%，地表水水質優良比例達到41.9%以上。重點抓好八方面工作：

（一）紮實推進“三去一降一補”。去產能。按照省委、省政府要求，年內壓減鍊鋼60萬噸、煤炭423萬噸、焦炭60萬噸、玻璃260萬重量箱，關停邢東熱電廠、矸石熱電廠，退出全部石膏產能。綜合運用市場化法治化手段，有效處置殭屍企業。落實“五個一批”、援企穩崗等政策措施，確保職工可安置、生活有保障。嚴格排查核驗，確保真去真退不反彈。去庫存。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，分類施策、因地調控，去化周期保持在合理區間，促進房地產市場健康發展。加大棚改項目支持力度，用好國開行、農發行等國家政策性資金，提高貨幣化安置率。去槓桿。規範政府舉債行為，有效化解政府性債務風險，分類推進融資平台市場化轉型。促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，加大股權融資力度。降成本。落實減稅降費政策，降低企業交易成本，支持實體經濟發展。完善重點企業服務聯席會議制度，一事一議破解發展難題。加大虧困企業幫扶力度，強化信息對接、金融支持、要素保障等服務，推動企業復產、達產。補短板。以回應群眾期盼為著力點，加快補齊教育、文化、科技、醫療、體育等方面的短板。

（二）加快培育新的發展動能。以產業結構的調整優化，提升發展質量和效益。做大做強邢台製造。以裝備製造為重點，開展新一輪技術改造和百項技改工程，推動“網際網路+”和“兩化”深度融合，新增規模以上工業企業90家。發揮全國玻璃期貨基準價區作用，提升沙河玻璃產業層級和市場影響力。支持御捷、北汽隆威等項目建設，打造新能源汽車生產基地；全力抓好“兩汽一拖”的二次創業，再圓邢台“汽車夢”。發展壯大寧晉電纜、臨西軸承、平鄉自行車等縣域特色產業，建設一批超百億元的特色產業集群。做強新能源產業，加快超威石墨烯蓄電池項目建設，晶澳年產1GW高效太陽能電池項目建成投產。抓好北航VR國重、北斗導航、無人機項目，培育以大智移云為主的新一代信息產業。弘揚工匠精神，強化品牌建設，新增馳名商標、著名商標30件以上，爭創省級名牌產品46項。推進農業供給側結構性改革。穩糧、優經、擴飼，糧食產量穩定在450萬噸左右，創建市級以上畜禽養殖標準化示範場20個，調優蔬菜3萬畝，壓減棉花28萬畝，擴大優質飼草4.7萬畝。抓好今麥郎擴能升級、玉鋒玉米深加工、光明玉蘭農場等項目，支持金沙河、綠嶺、富崗等龍頭企業做大做強，各縣市至少新增1個超億元農業產業化項目，全市新增省級以上現代農業園區3家，農業產業化經營率提高1個百分點。持續深化農業農村改革，基本完成土地承包經營權確權登記，推廣供銷社新農協工作經驗。支持嘉年華、紅石溝等項目發展集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體，壯大農村電商、農事節慶、鄉村旅遊等農業新業態。提升現代服務業水平。力爭新引進2家以上域外金融機構，新增掛牌上市企業15家以上，加快電子商務發展，促進中亞國際貨運班列常態化運行。抓好省級全域旅遊示範縣創建，重點打造大峽谷、前南峪、岐山湖、扁鵲廟、紅石溝五大旅遊片區，加快景區道路互聯互通及旅遊基礎設施建設，舉辦好全市首屆旅遊業發展大會（），旅遊業總收入同比增長20%以上，突破200億元。

（三）著力擴大有效投資。以項目促轉型，以項目增財力，以項目促發展。堅持月通報、季調度、半年觀摩和重大項目領導分包等制度，完善項目第三方機構核查、考評激勵和動態調整機制，對重點項目優先配置土地資源、優先享受政策和資金支持。抓好石葯集團寧晉生物科技產業園等總投資588億元的27個省重點項目，年度完成投資75億元；實施市重點項目260個，年度完成投資420億元。清河新能風電等50個前期項目爭取儘快開工，邢台一拖現代農裝機械製造等45個項目實現竣工投產。深化邢東新區與華夏幸福、榮盛發展的合作，力促華夏幸福產業港、產業新城等項目落地。以列入全國PPP創新工作重點城市為契機，打好“兩降兩擴”組合拳，激發民間資本投資活力。完善開發區基礎配套，抓好“新九通一平”建設。著力培育市開發區、沙河市、寧晉縣3家千億級園區，加快建設一批“園中園”、中外產業園。全方位對接京津，加強與大企業大集團的合作，年內力爭引進2個100億元項目、10個50億元項目、50個10億元項目及10個1億美元以上的外資項目。

（四）全面深化改革創新。堅持創新驅動、改革推動，有效增強轉型發展內生動力。深化行政體制改革。聚焦項目建設和企業登記註冊等重點領域，繼續下放一批市本級審批事項。組建市行政審批局，加快推進“網際網路+政務服務”。用好“多規合一”規劃成果，完善“雙隨機、一公開”監管制度。加強誠信體系建設，嚴肅查處破壞發展環境和市場經濟秩序的違紀違法行為。做強做優國有企業。加大經營性國有資產集中統一監管力度，完善“1+14”政策體系，完成董事會授權、混合所有制、職業經理人制度以及國有資本投資運營“四項試點”工作，全面推進“三供一業”分離移交。加快市屬國有企業負責人薪酬制度改革，推進順德集團、水業集團、路橋集團、燃氣熱力集團、環衛集團等企事業單位的改革。創新財政金融體制。深化國地稅征管體制和績效預算管理改革，實施財政資金金融化改革，完善市級產業引導股權投資“母基金”，組建5支“子基金”，總規模力爭達到50億元；設立“藍天”基金、過橋基金。優化金融生態環境，引導金融機構創新產品，發展證券、擔保、融資租賃等金融業態，提升服務“三農”、實體經濟和小微企業的水平。深化行政事業單位國有資產管理改革，政府公物倉建成投用。大力推進科技創新。推動市知識產權交易平台、市科技綜合服務平台建設，新增省級院士工作站2家、產業技術研究院1家，新增科技型中小企業1000家、高新技術企業50家、科技小巨人企業40家、市級以上眾創空間5家。推進人才評價機制改革，評選首屆科學技術突出貢獻獎。

（五）努力提升城鄉建設水平。堅持“做優老城、做大新城、做強縣城、做美村鎮”，進一步改善人居環境，常住人口城鎮化率提高2.4個百分點左右。政府投資160億元以上，帶動總投資1500億元以上，實施九大類、225項重點城建工程。構建大交通格局。啟動市區軌道交通工程，加快邢和鐵路建設，用兩年左右時間完成高鐵綜合交通樞紐、環城公路、邢台機場、太行山高速、邢石大道建設和邢清線、308線改造。完善城市功能。抓好博物館、規劃館、國際會展中心、金融中心、工會大廈等重大城建工程，打造城市地標。貫通建設大街東延、新華路北延、興達路南延、太行路北延、學院路等12條斷頭路，建設蓮池大街立交橋，在繁華路段建設過街天橋或地下通道。加快推進泉北大街、振興一路、心河路地下綜合管廊工程，抓好鋼鐵路、中興大街等86條道路改造提升。新增集中供熱面積420萬平方米。打造城市園林水系。加快建設14平方公里的中央生態公園，提升開元路、守敬路、新興大街等10條街道綠化彩化水平，新建12個街頭遊園，加快構建市區及周邊“一區、兩道、四帶、八園”綠化格局，新增相當於120個達活泉公園的綠化面積。全市新增造林面積50萬畝以上，森林覆蓋率超過30%。對七里河、牛尾河、小黃河、茶棚溝、圍寨河進行治理，因地制宜擴大水面，打造親水工程、靚麗水景，努力實現“綠滿邢襄、水潤古城”。提升城市品質。加快智慧城市建設，實現數字化城管平台全覆蓋。實施亮凈工程，開展市區環境綜合整治百日攻堅，加強出市口整治，拆除違章違建，消除“城市疤痕”。桑德垃圾焚燒廠正式運行，新建大型生活垃圾壓縮轉運站，完成市區90座廁所改造提升。推廣“一網三會”模式，提升社區物業管理服務水平。擴大公共自行車覆蓋面。加快縣鄉村建設。深入推進縣城建設攻堅行動，年度投資160億元以上，全面實施“一補三化”，加快清河、威縣海綿城市建設，各縣市至少新建或改造提升1個特色風貌街區、2個以上精品建築、1座四星級以上精品公園，縣級主城區實現公共區域免費WiFi全覆蓋。依託產業、人文和生態優勢，加大24個重點鎮培育力度，建設一批特色小鎮；抓好561個省重點村建設，加快推進“三區同建”，全面開展“兩改一清一拆”，建設美麗家園，培育良好村風。

（六）持續改善生態環境。打好藍天保衛戰。堅持科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾，全面實施“1+1+19”大氣污染防治專項方案。大力開展農村散煤治理，完成煤改氣（煤改電）21.8萬戶，市區實現“無煤化”；取締10蒸噸及以下燃煤鍋爐2357台，凈削減燃煤總量35萬噸。加大“小散亂污”企業整治力度。加強面源污染管控，強化機動車管理，全面供應國六標準汽柴油，增加新能源公交車；提升精細化管理水平，市區道路機械化清掃率達到三分之二以上；加強礦山企業揚塵治理，完成56處責任主體滅失露天礦山跡地修復綠化。下大力治理水污染。落實國家“水十條”和省“水五十條”，繼續實施城區污水處理三年攻堅，2018年底市區基本實現雨污分流、污水處理達標、中水回用“三個百分之百”。完善“河長制”，河流退污還清取得實質進展。全面落實地下水壓采任務，做好引黃調水工作，消納江水1億立方米以上。完成鄉鎮以上集中式飲用水水源地保護區劃定，實現朱庄水庫備用水源地一級保護區防護隔離，生活飲用水監測全覆蓋。加強土壤污染防治。落實“土十條”要求，實施“凈土行動”，建立分類分級管理制度，嚴控工業污染物排放和農業面源污染，紮實做好受污染農用地集中治理。做好第二次全省污染源普查準備工作，劃定生態紅線。持續開展利劍斬污行動，嚴格落實“三個一批”，始終保持環境執法高壓態勢。

（七）堅決打好脫貧攻堅戰。聚焦聚力脫貧攻堅，下足“繡花”功夫，確保3個國定貧困縣脫貧摘帽，6.5萬貧困人口穩定脫貧。大力發展扶貧產業。調動貧困群眾內在積極性，完善推廣“資金入股”“資產收益”等產業扶貧新模式，做大做強特色種植、特色養殖、家庭手工、農村電商、光伏發電和旅遊服務六大扶貧業態，實施好180個扶貧開發項目，帶動4萬貧困人口穩定脫貧。實施貧困村提升工程。加快首批易地扶貧搬遷工程進度，6月底達到入住條件；啟動內丘、臨城18個村7236人易地扶貧搬遷。按照產業園區和移民社區“兩區共建”要求，真正實現搬得出、穩得住、能致富。堅持生態扶貧“四位一體”，抓好176個村硬化、亮化、綠化、文化廣場等基礎設施建設。發揮政策集成作用。提高農村低保標準和補差標準，落實好“三免一助”“雨露計劃”和農村義務教育學生營養改善計劃，著力解決貧困群眾因病、因學、因災、因房返貧問題。用足用好支持貧困地區IPO政策。落實脫貧攻堅責任。發揮考核“指揮棒”作用，砸實貧困縣黨委、政府主體責任，堅決落實不脫貧不脫鉤要求。做好中直、省直單位及部隊對口幫扶對接服務工作，深化工作隊駐村幫扶，紮實推進社會幫扶。盯住資金使用、項目實施、政策落實等關鍵環節，加強督導，強化考核，確保扶貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實。

（八）傾力改善社會民生。牢固樹立以人民為中心的發展理念，努力讓人民群眾生活得更美好。全力推進災后重建。按照“1+8+3”方案要求完成各項節點任務，重點抓好順水河整治、大賢橋等項目，入汛前完成各項防汛設施修復重建，年底前確保災區群眾生產生活條件達到或超過災前水平。青山水庫、白馬河治理、八里廟抽水蓄能電站、大陸澤寧晉泊蓄滯洪區安全建設、平原水庫和濕地等重大水利工程取得實質進展。全面提升氣象水文監測預報預警能力。突出抓好社會保障。實施社保擴面提標工程，推進機關事業單位養老保險制度改革，力爭企業職工養老保險中斷繳費率下降5個百分點；探索醫療保險異地報銷直接結算，加快醫療保險縣市區併網進度。更加關注復轉軍人安置、大中專畢業生就業，城鎮新增就業6.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。發展教衛文體事業。實施市區學校建設三年攻堅行動，市區新改擴建5所幼兒園、12所小學、7所初中、2所高中。探索學校建設新模式、校長管理新體制、教師補充新機制，實現教育城域網全覆蓋。提升職業教育質量，抓好3所精品中職、5所品牌中職、2所特色中職學校建設。支持邢台醫專專升本和邢台學院碩士立項建設。堅持三醫聯動，全面深化公立醫院改革，加快建設市人民醫院新院區，謀划眼健康基地。實施文藝工作者下基層、24小時自助圖書館等文化惠民措施。加強國家高水平體育後備人才基地建設，籌辦好第二屆國際公路自行車大賽。維護社會和諧穩定。開展安全生產百日攻堅行動，堅決遏制重特大事故發生。謀划建設市應急指揮中心，加強各項應急演練，提升預判預警和突發事件應急處置能力。嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險。加大防範和打擊非法集資力度，確保不發生系統性區域性金融風險。推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，依法嚴懲黑惡勢力和違法犯罪行為。創新和加強社會治理，紮實做好信訪維穩工作，用心用情用力解決好群眾訴求。

加強國防教育和國防後備力量建設，支持國防和軍隊改革，著力解決隨軍家屬就業和子女入學問題。推動民族宗教、外事僑務、郵政通信、新聞廣電、審計統計、人防地震、方誌檔案、老齡婦幼、殘疾人事業、援疆援藏等工作取得新進步。

四、全面加強政府自身建設為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念；完成目標任務，提升落實能力和施政水平，是政府自身建設的永恆主題。

（一）堅定信念，提升素質。增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政令暢通、令行禁止。深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。提升主動適應新常態的能力水平，克服本領恐慌。探索機關內部輪崗機制，強化教育培訓和實踐鍛煉，多向群眾學習，多到基層走訪，多聽群眾呼聲，提升公務員的素質能力，增強政府工作的針對性、實效性。

（二）依法行政，履職盡責。深入貫徹全面依法治國要求，強力推進依法治市，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。自覺接受人大的法律監督和工作監督，政協的民主監督，新聞輿論、網路媒體和社會公眾監督，認真落實人大決議，辦理好人大議案建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度，確保依法、科學、民主決策。

（三）轉變作風，實幹實政。鞏固“走新路、有作為、創亮點、守底線”解放思想大討論成果，事爭一流、唯旗是奪，對標先進、追求極致，守住底線、真抓實幹。持續深化機關作風整頓，著力解決怠政懶政、不作為、慢作為、亂作為行為。堅持工作“晾曬”，圍繞任務目標，年初建賬、年中查賬、年底算賬，擺問題、找差距、促落實。堅持約束和激勵並舉，健全激勵機制和容錯糾錯機制，為幹事者鼓勁，為擔當者擔當。

（四）廉潔自律，乾淨幹事。堅持紀嚴於法、紀在法前，嚴明政治紀律，恪守政治規矩，履行主體責任和“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹《準則》和《條例》，嚴格落實全面從嚴治黨要求，保持政治定力，站穩人民立場，嚴格廉潔自律，不為任何利益群體所圍獵。強化減許可權權、公開透明，嚴查權力尋租，加強政府投資類項目監管，推動監察和審計全覆蓋，讓政府權力始終在陽光下運行。

各位代表，市第九次黨代會開啟了建設經濟強市、美麗邢台的新征程。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共邢台市委的正確領導下，不忘初心，繼續前進，擼起袖子加油干，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！