轉運使

轉運使，官名。中國唐代以後各王朝主管運輸事務的中央或地方官職。首見於唐。唐玄宗開元二年（714），置水陸轉運使，掌洛陽、長安間食糧運輸事務。十八年（730），置江淮轉運使，掌東南各道水陸轉運。肅宗乾元元年（758），又置諸道轉運使，掌全國榖物財貨轉輸與出納。代宗后，常由宰相兼領，有時與鹽鐵使並為一職，稱 鹽鐵轉運使，並於諸道分置巡院，五代廢巡院。宋初為集中財權，置諸路轉運使掌一路財賦，並監察地方官吏，官高秩重者為 都轉運使，簡稱漕，實為府、州以上行政長官。皇帝出巡時有行在轉運使，出兵征討則有隨軍轉運使。遼南面財賦官亦有都轉運使與轉運使，掌賦稅錢穀倉庫出納與度量衡制度，各路置轉運使。元、明有 都轉運鹽使，清有都轉鹽運使，專管鹽務，與唐、宋、遼、金轉運使職責不同。

唐代建都長安，因關中地狹，產糧不敷食用，需仰給於盛產糧食的江淮。安史之亂以後，官員激 增，加以軍需民食，漕運成為迫切問題，於是有設專使以負責漕運的必要。唐玄宗先天二年（713） ，以李傑為陝州水陸發運使，此為專門設使之始。開元二年（714） ，又以李傑為河南水陸發運使，改進洛陽至長安間的運輸。開元二十二年，以裴耀卿為江淮轉運使。耀卿改進自江淮直至長安的全線漕運方法，採用沿線置倉、節級搬運法，以避免因江、淮、汴、河、洛水情不同而導致的船舶停滯和沉船損失；又於三門峽東西各置糧倉，鑿三門北山為陸運以避灘險，縮短了洛陽、陝州（今河南三門峽市西）間的陸運路程，使漕運量激增，基本解決了關中缺糧問題。自裴耀卿為使后，江淮轉運使遂為常設使職。安史之亂后，朝廷財政幾乎全恃江淮 賦 稅 鹽利來支持，江淮轉運更為重要。唐代宗時劉晏為鹽鐵、轉運二使。自劉晏后，鹽鐵、轉運逐漸合為一使，稱鹽鐵轉運使。繼任者皆循劉晏之法。鹽鐵轉運使常兼宰相銜，或由重臣兼領；有時則以浙西觀察使或淮南節度使領之。本使若在揚州，則以副使留長安，稱為上都留後。

宋初﹐曾派若干轉運使赴各地供辦軍需﹐事畢即撤。宋太宗時﹐為削奪節度使的權力﹐於各路設轉運使﹐稱“某路諸州水陸轉運使”﹐其官衙稱“轉運使司”﹐俗稱“漕司”。轉運使除掌握一路或數路財賦外﹐還兼領考察地方官吏﹑維持治安﹑清點刑獄﹑舉賢薦能等職責。宋真宗景德四年(1007)以前﹐轉運使職掌擴大實際上已成為一路之最高行政長官。以後﹐陸續設立了提點刑獄司﹑安撫司等機構分割轉運使的權力。若以兩省五品以上官任﹐或需兼領數路財賦者﹐稱“都轉運使”。隨軍轉運使則因事而設。

西夏有都轉運司，設轉運使等官。遼、金兩代於各路設轉運司，金中都轉運司稱都轉運司，各以使領之，掌管征解錢穀、倉 庫 出 納、權 衡 度 量 等 事務。

元世祖中統三年（1262），以阿合馬領中書左右部兼諸路轉運使，專理財賦，改各路監榷課稅所為轉運司。元在產鹽各省區設都轉鹽運使司鹽運使，簡稱運司，又稱轉鹽運使，專司鹽運。

明、清亦有轉鹽運使，是專管鹽務的長官。

民國時期在產鹽區仍設有鹽運使。

“現代關於轉運使的研究較多，最早涉及這一問題的是黃現璠，他在《唐宋時代之轉運使及發運使》（《進展月刊》2:12，1933）一文中，對唐代的轉運使進行了初步研究，並討論了其與發運使的區別①。”

註：①胡戟、張弓等主編：《二十世紀唐研究》第787頁，中國社會科學出版社，2002年1月第1版。