憑票供應

20世紀50年代初，戰亂創傷未愈，生產力水平低下，物資奇缺，商品流通無序。一些投機商把持商品流通市場，欺行霸市，囤積居奇，購進則壓級壓價，銷出則哄抬物價。老百姓買難賣難，買1斤食鹽要付出100斤糧價。1953年，國家在民主建政、民主改革的基礎上，進入經濟建設時期。對工業、農業、手工業、私營資本主義工商業進行社會主義改造。工業以鋼為綱，農業以糧為綱，工農業生產開始恢複發展，農村按土地改革、查田定產的常產為依據，對農民各戶依率計征公糧，社員交售愛國餘糧。民用生活必需品——食鹽，由國家統管統價供應。

當時國家糧儲不足，為保障軍、工、城市非農業人口用糧和農村災荒、豐歉餘缺調劑用糧所需，1955年開始實行糧、油統購統銷政策。是年農業收成較好，秋收季節，我被抽調參加縣上糧食“三定”工作培訓。后被分配到燕子砭區的二郎鄉搞糧食定產、定購、定銷的“三定”工作。整個工作分3個階段進行，每階段為15天。第一階段，調查摸底，進行糧食“三定”一定3年不變、豐收不忘國家、鞏固國防、鞏固工農聯盟等政策的宣傳教育。組建由貧下中農代表、黨團骨幹、村組幹部參加的三結合評議小組，逐戶核實人口、耕地面積、種植作物、大家畜、生豬頭數等基本情況；第二階段，組織農戶分作物、地塊申報糧食產量，自報公議，民主評定，三榜定案；第三階段，核算匯總，定購定銷，發證到戶，按各戶定案糧食總產(薯類四折一)，留夠人均400斤口糧、籽種、飼料和應交公糧，有餘的為餘糧戶，不足的為缺糧戶，不余不缺的為自足戶。餘糧戶發證定購，每年優先完成公糧入倉，按任務向國家交售餘糧。缺糧戶公糧可以交代金，仍不足者，發證定銷，憑證供應。

集體化后，農戶個體生產單位轉為集體生產核算單位。農業生產集體經營，產品集體保管，收益統一核算，按勞分配。農民參加集體生產勞動，評記工分記入勞動手冊，按勞動工分參加分糧分錢。農民視“手冊就是吃飯碗，工分就是糧和錢”。人均口糧400斤，年終決算，工分值扣除口糧錢，即為應分得現金的余錢戶；工分值不足口糧折價款者，為缺錢戶，缺額部分交錢稱糧。國家每年向核算單位徵集公糧，定購糧、油任務。年初層層下達落實計劃任務，分夏、秋兩季入倉。農村逢春荒、麥后荒、冬荒、災荒“四荒”時期，國家下達返銷糧指標，評定到缺糧戶，發證供應。

糧、油雙統后，糧票進入流通領域，國家印製全國通用糧票，各省印製地方糧票，寧強還印製過縣用糧票。糧、油由國營糧食部門獨家經營，關閉糧油市場，一律不準上市自由交易，不準同國家搶購、套購糧、油，不準黑市交易。完成國家統購任務后，方可允許少量上市調劑餘缺。對軍、工、城市非農業人口用糧、副食加工、釀造、特需用糧，實行統銷計劃定量，就地憑票證供應和按指令指標批供、撥供。貨幣附加無價票證的交換形式，先從糧、油流通領域實行。城鎮居民每月人均定量25市斤，小孩按年齡段定量不等，最低為不滿周歲的嬰兒，每月每人6市斤。核發城鎮居民購糧證，定點分月憑證按粗細糧比例搭配購買。買糧經過排隊、交糧本、下糧證、開票、交款、付糧6道程序，廠礦企業工人分工種定量。機關職工每月人均定量30市斤，核發集體購糧證，憑證分月購糧或領取糧、油票。工業、釀造、副食加工用糧，由單位報送用糧申請報告，經審查從上級指令指標中撥供。特需用糧憑證明批供。職工出差、居民外出，根據需要由單位出據證明，到糧食部門領取糧票或用省糧票兌換全國糧票。農民因事外出，憑證明用糧食到糧食部門兌換省或全國糧票。職工下鄉在農戶家就餐，每餐交糧票半斤。商業營業食堂先由糧食部門預撥少量底糧周轉，供應主食收糧票，旅客進食堂吃飯得排隊，交糧票和錢買飯菜牌，憑牌就餐，食堂再用回收的糧票購糧。人口死亡、出生憑證明辦理糧、油註銷和增加供糧指標登記。戶口遷出遷入、職工工作調動要辦理糧、油轉移關係。

民以食為天，吃飯第一件，糧食是倍受政府和百姓共同關注的大問題。為力爭糧食自給有餘，實現耕三餘一目標，農村工作緊緊圍繞糧食生產而開展，宣傳貫徹“農業以糧為綱，農、林、牧、副、漁”五業並舉的方針，推行“水、肥、土、種、密、工、管、保”農業八字憲法。期望通過大搞實驗田、高產田、躍進田、豐產方、豐產片來達到高產。以擴大種植面積、增加複種指數、向荒山進軍、向河灘要糧來增加糧食產量，收穫季節以細收細打、顆粒歸倉來增產增收。號召增產節約，計劃用糧，瓜菜代。動員戶均春種百窩瓜，秋種2分菜。大秋收過後，接著組織勞力開展小秋收，把拋之為廢、收之為寶、能吃、能用、能賣的木本糧油代食品、土特產品統統收回來，用以彌補糧食不足和增加收入。到處搭立躍進門，刷寫：“增加生產、勵行節約。手中有糧，心裡不慌，腳踏實地，喜氣洋洋”；“家中有南瓜，省糧石七八”；“菜當三分糧，有菜心不慌”等標語口號以鼓舞士氣。但由於體制上的急於貪大求統，工作上的高指標、浮誇風、瞎指揮，全民大鍊鋼鐵，以及“文革”動亂，加上自然災害，農業生產總是不遂人願，屢遭挫折，糧食產量徘徊不前，糧食計劃定量憑票證供應的辦法一直延續。

社會商品存量是調節供求關係的物資基礎，發展經濟才能保障供給。商品物資大於社會貨幣流通量，消費者才有選購的餘地，才能保持良好的市場秩序。一度時期，國營商業佔領糧、油以外的所有商品經營陣地，統攬工業品（農機除外），支農產品、民用生活必需品、農副產品的購、銷、調、運、存業務。棉布、棉花首先實行憑票供應，后逐步擴展到其他緊缺商品。70年代初，我從基層調縣上做了一段商業工作，這時商品流通領域附加無價票證使用的品種愈來愈多。縣商業局統管商業、供銷、合作、工商、物價業務。棉布、棉花、百貨、針織、文化用品、農藥、化肥、鐵、竹、木、農具、灶具、五金、電器、石油、煤炭、麻、茶、糖、煙、酒、副食、食鹽、醬、醋、肉、禽、蛋、調味、水產、藥品、葯械、藥材、農副土特產品、畜產品、外貿物資、蔬菜、果品以及營業食堂、旅社、理髮等，均由商業統一經營和管理。商業機構網點遍及城鄉，縣設百貨、生產資料、糖業煙酒副食、食品、土產、藥材批零兼營公司和陽平關商品轉運站(各專業公司設庫)，各區設基層供銷社，公社(鄉鎮)設分銷店，大隊(村)設代銷點。工業商品由上而下批發提貨調運，農產品由下而上收購上調交貨。工廠生產的產品產銷不能直接見面，作出廠價通過商業批發(作批發價)渠道流向零售網點(由縣上核定零售價)，再同消費者見面。一地同一種商品不得有兩個價格。農副產品由基層商業環節以派購、定購、計劃收購，完成任務後向縣主營公司上調交貨，由縣公司按計劃完成上調任務和安排地銷。農副產品共分3類，即：一類糧棉油，為國家統管物資；二類為省管物資，計劃定購、派購；三類為計劃收購物資，完成收購計劃，允許自產自銷，不準長途販運、轉手倒賣從中漁利。為緩解部分商品供不應求的矛盾，防止商品“走後門”，保障消費者最低需求，對涉及國計民生的緊缺商品，實行計劃定量憑票證供應。主要有：一是棉布、棉花屬國家統管物資，民用棉布、棉花由國家計劃安排，省上印發布票、棉票，按人定量憑票供應，一年一定不跨年度；二是食鹽、照明煤油計劃定量憑票供應；三是生豬、鮮蛋向農民定購、派購。生豬實行交五留五政策，即：農民自食一頭向國家交售一頭，自食半頭向國家交售半頭。全縣統一收購總量完成計劃上調任務，根據存量安排地銷，非農業人口每月定量發票，人均月供大肉五至七兩。肉票當月有效。鮮蛋完成上調計劃，留作少量地銷，用於特需批供；四是蔬菜。在城關、大安、陽平關、燕子砭3個非農業人口集中地區和廠礦區，建有商品蔬菜生產專業隊。按照“計劃種植、排開播種、粗細調味搭配、四季常青、淡季不淡，旺季不爛”的要求，承擔蔬菜生產任務，交商業蔬菜門市部，供應機關廠礦、城鎮居民。蔬菜經營部門根據菜源安排，酌情憑排隊或借糧證、戶口本供應；五是糖、酒、煙。糖：除安排節日供應；特需用糖憑證明批供。酒：節日定量供應，年度安排農村供應插秧酒。煙：低檔捲煙，敞開供應。高檔捲煙批供；六是農副產品中的木耳、核桃、柿餅、土漆等，大部分完成內貿、外貿兩個渠道的上調任務，少量投入市場地銷。此外，對個別稀有量小商品，為防止私分和走“後門”，也有臨時決定發票供應的做法。

商品憑票證供應始於商品供不應求，末於供求平衡和產大於供。商品經濟發展，物資豐富之時，就是無價票證取消之日。各種供應票證的產生和實施，在生產發展水平還低、商品物資短缺、無法滿足消費者需求的歷史階段，對緩解供需矛盾，安定城鄉人民生產生活，支援國防，鞏固工農聯盟等發揮了一定的作用。當國家經過體制改革，政策調整，促進了生產力再解放，經濟快速發展，農副產品和工業產品大幅度增加，商品物資產大於供，供需關係發生了變化，商品流通領域的以產定銷轉向了以銷促產，商品供應票證也就失去了它原有的作用。現在經濟發展，商品豐富，市場繁榮，購銷兩旺，人民生活水平提高的現實，已經取代了過去那種商品短缺、憑票證排隊購物的歷史。這都是得益於改革開放、轉軌定向帶來的商品經濟大發展。

回顧過去，以史為鑒。常言道：“有錢莫忘無錢難，飽時要記餓時飢”。要珍惜今天的大好形勢來之不易。展望未來，我們堅信，在“三個代表”重要思想指引下，堅持科學發展觀，生產力將會不斷解放，經濟將會持續發展，商品物資將會更加豐富，全面建設小康社會目標的步伐—定會加快，人民的生活更富裕，前景更美好。

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