東盟地區論壇

亞太地區主要的官方多邊安全對話與合作平台

東盟地區論壇（英文：ASEAN Regional Forum, ARF）成立於1994年，現有27個成員，是亞太地區主要的官方多邊安全對話與合作平台，截至2019年1月已舉行25屆外長會。

2021年8月6日，國務委員兼外長王毅以視頻方式出席第28屆東盟地區論壇外長會。王毅表示，維護地區和平穩定，必須踐行真正的多邊主義，通過加強團結合作，共同應對好本地區面臨的五大安全挑戰。

一是築牢抗疫防線，共同應對新冠肺炎疫情挑戰。中方迄今已向亞洲地區各國提供4.6億劑疫苗，其中向東盟國家提供1.9億多劑。

二是加強多邊合作，共同應對非傳統安全挑戰。要合力應對本地區極端氣候、恐怖主義、跨國犯罪、網路安全等問題。

三是維護東盟中心地位，共同應對地緣對抗挑戰。警惕和制止個別域外大國試圖推行新的地區戰略另起爐灶。

四是捍衛不干涉內政原則，共同應對強權政治挑戰。各國之間相互平等，不能打著民主人權幌子，肆意干涉別國內政，甚至謀求地緣私利。

五是堅持和平對話的方向，共同應對地區熱點挑戰。中方願同東盟國家儘早達成有效、富有實質內容並符合包括《聯合國海洋法公約在內的國際法法的“南海行為準則”。

1成立經過 2參加成員 3重要活動

4歷屆活動 5中方情況參與情況

6中國立場

成立經過

冷戰結束、兩極格局解體后，亞太國家普遍認為有必要開展多邊安全對話。1992年初東盟峰會就加強地區政治、安全對話達成共識。1993年7月，第26屆東盟外長會議在新加坡舉行。會議特別安排了東盟6個成員國、7個對話夥伴國、3個觀察員國和2個來賓國外長參加“非正式晚宴”。

各國外長同意於1994年在曼谷召開東盟地區論壇（ARF），就地區政治安全問題舉行非正式磋商。1994年7月25日，ARF首次會議在曼谷召開。目前，ARF已成為亞太地區主要的官方多邊安全對話與合作平台。

參加成員

截至2019年1月，論壇共有27個成員：汶萊、柬埔寨、印度尼西亞、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南、中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古、印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞、紐西蘭、巴布亞紐幾內亞、東帝汶和歐盟。

重要活動

每年輪流在東盟主席國舉行外長會議。

此外，每年舉行1次高官會、1次安全政策會議、1次建立信任措施與預防性外交會間輔助（ISG）會議、5次會間會（救災會間會、反恐與打擊跨國犯罪會間會、海上安全會間會、防擴散與裁軍會間會、使用信息和通信技術安全會間會）和2次國防官員對話會（DOD）。

ARF進程分為建立信任措施、開展預防性外交和探討解決衝突的方式三個階段。當前ARF正邁向預防性外交階段。2011年7月，第18屆ARF外長會通過了《ARF預防性外交工作計劃》。ARF已實施了300多個建立信任措施項目。

歷屆活動

外長會議

截至2019年1月已舉行25屆外長會。前21屆外長會議分別在泰國（1994年）、汶萊（1995年）、印尼（1996年）、馬來西亞（1997年）、菲律賓（1998年）、新加坡（1999年）、泰國（2000年）、越南（2001年）、汶萊（2002年）、柬埔寨（2003年）、印尼（2004年）、寮國（2005年）、馬來西亞（2006年）、菲律賓（2007年）、新加坡（2008年）、泰國（2009年）、越南（2010年）、印尼（2011年）、柬埔寨（2012年）、汶萊（2013年）和緬甸（2014年）舉行。

1994年首屆外長會議就地區安全形勢初步交換了意見，肯定了安全對話合作的意義，會議主席聲明將ARF定性為一個高級官員的磋商論壇，其目的是就亞太地區政治安全問題開展建設性對話，為亞太地區建立信任措施、核不擴散、維和、交換非機密軍事情報，海上安全和預防性外交六大領域開展合作，並同意論壇沿正式和非正式亦即第一和第二軌道進行。

1995年第二屆ARF外長會議進一步討論了地區安全問題，同意ARF繼續作為一個就地區政治和安全問題進行公開對話和磋商的論壇，會議主席聲明確定ARF分三階段開展合作，即促進建立信任措施、推進預防性外交和探討對待衝突的方式。會議同意設立會間輔助工作組（ISG），就建立信任措施，特別是就地區安全觀念和國防政策開展對話；同意召開地區維和與海上搜救等第一軌道會間會（ISMS）。

1996年第三出ARF外長會重點就各國關心的緬甸、禁核試條約、朝鮮半島等地區具體問題交換了意見。主席聲明確定了吸收新成員的原則和標準，以及會後將進行的活動和合作項目，同意中國和菲律賓於1997年3月在北京聯合舉辦建立信任措施會議。

1997年第四屆外長會議重點就亞太地區安全形勢、ARF進程進行了討論。ARF成員在安全觀、柬埔寨、緬甸、美日同盟、朝鮮半島等問題上坦率交換了看法。各國外長高度評價ARF成立三年來在增進成員間相互了解和信任，維護地區穩定方面發揮的積極作用。主席聲明提出，ARF將繼續以建立信任措施中心，同時探討建立信任措施與預防性外交的重疊領域。

1998年第五屆ARF外長會議的焦點是東亞金融危機和印巴核試驗問題。各國外長普遍認為，亞洲正步入一個全面而深刻的調整期，亞洲金融危機已超出經濟領域，在政治和社會領域內的影響日益顯露。會議讚賞中國人民幣不貶值的承諾及其對亞洲地區經濟穩定所發揮的積極作用。外長們對印、巴核試驗“深表遺憾”，要求遵守聯合國安理會有關決議、加入有關國際條約。主席聲明提出，ARF應進一步探討建立信任和預防性外交的四個重疊領域，即擴大主席斡旋權、專家/名人登記、年度安全報告和自願介紹地區安全問題。中國在會議期間發表了《中國的國防》白皮書，受到各方普遍好評。

1999年第六屆ARF外長會重點討論了東南亞安全形勢、東北亞安全形勢、跨國性問題以及ARF的未來發展方向。各方普遍認為，東南亞地區總體形勢是穩定的。各方對朝鮮半島形勢表示關注，呼籲有關各方採取切實措施維護東北亞地區的和平與穩定。各方還希望加強國際合作以應對日趨複雜的跨國問題。關於ARF發展方向，各國外長肯定了ARF五年來取得的積極進展，同意開始探討亞太地區開展預防性外交的概念、定義、原則和加強ARF主席作用的具體方式和程序。主席聲明對1999年5月美轟炸我駐南使館深表遺憾，對中國人民和遇難者家屬表示深切哀悼。

2000年第七屆外長會重點就亞太地區安全形勢、全球化對地區安全的影響及ARF發展方向等問題進行了討論。各方對論壇進程表示滿意，高度評價了論壇在促進成員增進對話與了解方面發揮的作用。會議決定授權ARF建立信任措施會間會繼續探討預防性外交的概念和原則。

2001年第八屆外長會就地區形勢和共同關心的問題廣泛交換了意見，就論壇未來發展方向進行了充分討論，並通過了"預防性外交概念和原則"，"加強ARF主席作用"和"專家名人職權範圍"三個文件。各方普遍認為地區形勢總體穩定，但消極因素不容忽視。多數國家認為穩定的大國關係對地區和平與穩定至關重要。會議還充分肯定了ARF成立以來取得的進展，積極評價其在促進地區安全對話與合作中所發揮的作用。

2014年8月，第21屆ARF外長會在緬甸內比都舉行。會議討論了地區和國際形勢，聽取了本年度ARF在救災、防擴散、反恐、海上安全等優先合作領域進展情況，通過了《ARF加強海空搜救合作的聲明》、《ARF海上溢油事故預防、準備、應對和恢複合作的聲明》等文件。會議批准了下年度ARF合作項目，其中包括中國提出的5個項目：“海上航道安全研討會”、“預防性外交培訓班”、“網路安全能力建設培訓班”、“地震減災及應急救援培訓班”和“ARF第四次救災演習”。

中方情況

參與情況

1999～2000會間年度期間，新加坡和日本共同舉辦了ARF建立信任措施會間會議。蒙古、澳大利亞、泰國等國分別舉辦了第三屆國防院校長會議、軍事衝突法研討會和搶險救災培訓研討會等一軌道會議，中國均派人參加。

1999年10月10～19日，中國在北京承辦了中國安全政策培訓班，ARF各方派人參加。

2000-2001年會間年度，韓國和馬來西亞共同舉辦了ARF建立信任措施會間會議。在ARF框架下還舉行了搶險救災、反海盜等一軌道會議和培訓班，中國均派人參加。

2001年9月和10月，中國在北京分別承辦了ARF軍轉民研討會和第四屆ARF國防院校長會議。同年，中方所提建立ARF海洋信息資料中心（網站）的建議順利實施。

2001－2002會間年度，印度和越南共同舉辦了ARF建立信任措施會間會議。ARF框架下還舉辦了常規武器轉讓、維和、預防性外交等一軌道研討會和培訓班，中國均派人參加。

2013年9月，中國與馬來西亞在北京舉辦“加強網路安全措施研討會——法律和文化視角”。10月，中國與柬埔寨在北京舉辦第六屆維和專家會。

2014年2月，中國與緬甸、日本在成都共同舉辦第十三屆救災會間會。3月，中國與汶萊、新加坡、美國在青島共同舉辦海上溢油區域合作研討會，與汶萊、美國、日本在夏威夷共同舉辦海洋環境安全研討會，與汶萊、美國、紐西蘭在惠靈頓共同舉辦預防性外交培訓資源圓桌會議。10月，中國與泰國、美國、紐西蘭在北京共同舉辦預防性外交培訓班。11月，中國與馬來西亞、紐西蘭在北京共同舉辦減災與應急救援培訓班。12月，中國與印尼在北京共同舉辦海上航道安全研討會。

2015年5月中旬，中國與泰國在南寧共同舉辦第十三屆反恐與打擊跨國犯罪會間會。5月下旬，中國與馬來西亞在馬北部地區成功舉辦ARF第四次救災演習。此系中國首次赴國外主辦大規模軍民聯合救災演習，來自ARF21個成員以及東盟、聯合國等8個國際和地區組織的3000多人蔘演。7月，中國與馬來西亞在北京共同舉辦網路安全能力建設培訓班。

2014/2015年度，中國還派團出席了ARF高官會、兩次ISG會議、三次DOD會議以及第十四屆救災會間會、第七屆海上安全會間會、第七屆防擴散與裁軍會間會、第十八屆國防院校長會、第九屆專家名人會、外空安全研討會、打擊海盜研討會、應對毒品挑戰地區合作研討會、打擊野生動物走私研討會、打擊極端主義研討會、移民與安全穩定研討會、演習戰略規劃研討會、預防性外交與調解研討會、預防性外交一軌半研討會等會議。

2013/2014年度，中國還派團出席了ARF高官會、兩次ISG會議、三次DOD會議以及第六屆海上安全會間會、第十二屆反恐與打擊跨國犯罪會間會、第六屆防擴散與裁軍會間會、打擊走私核生化和放射性材料研討會、第十七屆國防院校長會、第八屆專家名人會、網路建立信任措施研討會、第二屆聯合國海洋法公約研討會等會議。

2018年8月4日，第25屆ARF外長會在新加坡舉行。會議討論了地區和國際形勢，聽取了本年度ARF在重點合作領域項目進展情況，通過了由中方倡議的《關於加強災害管理合作聲明》。會議批准了2019年度合作項目，其中包括中國提出的4個項目：“第二屆渡運安全研討會”、“地區氣候變化和減輕海岸災害研討會”、“預防性外交—新理念和新舉措研討會”和“第七屆維和專家會”。國務委員兼外交部長王毅出席了上述會議。王毅表示，朝鮮半島核問題重新回到對話協商解決的軌道，南海局勢進一步趨向穩定，“南海行為準則”（COC）磋商取得新的重要進展。與此同時，單邊主義、保護主義正在侵蝕本地區發展繁榮的前景，全球自由貿易體制正在受到嚴重衝擊。有些域外國家動輒在南海炫耀武力，成為地區軍事化的最大推手。地區國家應團結合作，堅決支持自由貿易，反對保護主義，堅持多邊主義進程。希望域外國家尊重地區國家為維護和平穩定所做的努力和取得的進展，為本地區的和平穩定發揮建設性作用。

2018年5月，中國與新加坡在北京共同舉辦城市搜救能力高級培訓班。7月，中國與馬來西亞在南寧共同舉辦第二屆城市應急救援研討班。

2018年以來，ARF還舉辦了高官會、安全政策會議、建立信任措施與預防性外交會間輔助會議、兩次國防官員對話會、第一屆網路安全會間會、第10屆海上安全會間會、第17屆救災會間會、第10屆防擴散與裁軍會間會、第12屆專家名人小組會議、第22屆國防院校長會，以及海上數據分析最佳實踐、減少核生化物質風險、預防性外交、加強海上執法機構合作、海域態勢感知國際合作、東南亞可持續漁業管理和糧食安全等研討會活動，中國均派團參加。

中國立場

唐家璇時期

唐家璇外長闡述了中國對地區形勢及對ARF未來發展方向的立場和主張。唐外長指出，亞太地區形勢總體朝著和平方向發展，但一些消極因素也有所增長，亞太地區安全仍面臨挑戰。他還對本地區雙邊軍事同盟、多國聯合軍事演習等問題表達了中方的關切，強調要維護亞太地區的和平與穩定，必須堅定維護國家統一、領土完整，通過對話合作，建立和發展正常、健康、穩定的國家關係，尋求最廣泛的共同利益。關於ARF未來發展方向，唐部長重申ARF應堅持論壇的性質，以建立信任為核心。中方支持ARF探討適合本地區實際的預防性外交，形成各方都能接受和支持的預防性外交概念與原則。

唐家璇外長在會上著重闡述了中國亞太安全政策及對地區形勢的看法。唐外長強調，中國的亞太安全政策是要保障一個和平的國際環境，特別是良好的周邊環境。世界是豐富多彩的，用一種政治制度、一種經濟模式將亞洲地區統一起來，既無必要，也不現實。兼容並蓄，相互借鑒，才有利於共同進步。各種社會制度、發展模式和價值觀念應能長期共存，在競爭中取長補短，在求同存異中共同發展。唐外長指出，中方重視中美關係，歡迎美國在亞太地區發揮建設性的積極作用，並願意同美方共同努力維護亞太地區的和平與安全。同時，美國也應該認識和尊重中國的安全利益。

唐外長還闡述了對ARF未來發展方向的看法。指出，各方就"ARF預防性外交概念與原則"、"加強主席作用"、"專家名人職權範圍"三個文件基本達成共識，標誌著論壇從建立信任措施向預防性外交過渡的進程中取得重要成果。中方支持論壇認真落實已達成共識的有關文件。同時，鑒於非傳統安全問題正日益成為影響地區和平與穩定的突出問題，中方支持論壇逐步開展非傳統安全領域的對話與合作，並願以積極態度參與併發揮應有作用。唐外長在會上再次重申了中方關於ARF成員間通報和派員觀察多邊聯合軍事演習的建議。

王毅時期

2014年8月，第21屆ARF外長會在緬甸內比都舉行。外交部長王毅出席了第21屆ARF外長會。王外長在講話中指出，近年來亞洲保持了和平穩定和較快發展。在全球化深入發展的今天，要維護亞洲長治久安，需要與時俱進，樹立21世紀安全理念。中方倡導各方應踐行共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，努力走出一條共建、共享、共贏的安全之路，得到了亞洲國家的廣泛認同和支持。

亞洲安全觀倡導協商對話，而不是武力威脅；開放包容，而不是互相排斥；合作共贏，而不是零和博弈。各方應深化安全對話，促進共同安全；加強非傳統安全合作，推進綜合安全；促進大國良性互動，突出合作安全；探索構建新安全架構，保障可持續安全。ARF今後的發展應突出信任，堅持以建立信任措施為核心，通過預防性外交凝聚共識；突出務實，深化救災、反恐、打擊跨國犯罪、維護海上安全、網路安全等非傳統安全合作；突出包容，與時俱進，不斷提高有效性和生命力。

王外長並闡述了中方在南海問題上的原則立場，強調當前南海局勢總體是穩定的。中國和東盟完全有能力、也有智慧維護好南海的和平穩定。中國和東盟國家達成共識，要繼續全面落實《南海各方行為宣言》，爭取在協商一致基礎上早日達成“南海行為準則”。

域外國家可以有合理的關切，但我們反對到這個地區來指手畫腳。會上，王外長還介紹了中方在海上安全、網路安全、減災救災、預防性外交等領域提出的務實合作項目。會前，王毅外長與馬來西亞外長阿尼法、緬甸外長溫納貌倫共同出席2015年ARF第四次救災演習標識發布儀式，在各國外長見證下宣布演習籌備工作正式啟動。

2020年9月12日，第27屆ARF外長會以線上方式舉行。會議討論了地區和國際形勢，聽取了本年度ARF在重點合作領域項目進展情況，會議通過了中方倡議的《關於國際安全背景下合作促進信息通信技術安全的聲明》等成果文件,以及2020-2021年度新倡議項目。

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羅照輝副部長代錶王毅國務委員兼外長出席了會議，積極評價ARF長期以來為本地區建立信任措施、維護和平穩定所做努力,強調汲取9.11經驗教訓,深化國際抗疫合作,並闡述了中方在南海、朝鮮半島等問題上的立場。