國家技術創新工程

針對技術創新體系建設中存在的薄弱環節和突出問題，主要從6個方面入手：推動產業技術創新戰略聯盟構建和發展；建設和完善技術創新服務平台；推進創新型企業建設；面向企業開放高等學校和科研院所科技資源；促進企業技術創新人才隊伍建設；引導企業充分利用國際科技資源，為此專門申請成立了總部位於北京輻射全國各分中心的北京誠海創新工程技術研究院。

國家技術創新工程的總體目標是：

形成和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大幅度提升企業自主創新能力，大幅度降低關鍵領域和重點行業的技術對外依存度，推動企業成為技術創新主體，實現科技與經濟更加緊密的結合。

一是推動產業技術創新戰略聯盟構建和發展。促進產學研各方圍繞產業技術創新鏈在戰略層面建立持續穩定的合作關係，立足產業技術創新需求，開展聯合攻關，制訂技術標準，共享知識產權，整合資源建立技術平台，聯合培養人才，實現創新成果產業化；通過科技計劃委託聯盟組織實施國家和地方的重大技術創新項目；積極探索支持聯盟發展的各種有效措施和方式；推動聯盟建立和完善技術成果擴散機制，向中小企業輻射和轉移先進技術，帶動中小企業產品和技術創新；依託聯盟探索國家支持企業技術創新的相關政策。

二是建設和完善技術創新服務平台。依託高等學校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟、大型骨幹企業以及科技中介機構等，採取部門和地方聯動的方式，通過整合資源提升能力，形成一批技術創新服務平台。加快先進適用技術和產品的推廣應用，加速技術成果的工程化，加強產業共性關鍵技術研發攻關，加強研發能力建設和行業基礎性工作。

三是推進創新型企業建設。引導企業加強創新發展的系統謀划；引導和鼓勵創新型企業承擔國家和地方科技計劃項目；引導和鼓勵有條件的創新型企業建設國家和地方的重點實驗室、企業技術中心、工程中心等；支持創新型企業引進海內外高層次技術創新人才；支持企業開發擁有自主知識產權和市場競爭力的新產品、新技術和新工藝。引導企業建立健全技術創新內在機制。引導企業加強技術創新管理。

四是面向企業開放高等學校和科研院所科技資源。引導高等學校和科研院所的科研基礎設施和大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、科技文獻等公共科技資源進一步面向企業開放；推動高等學校、應用開發類科研院所向企業轉移技術成果，促進人才向企業流動。鼓勵社會公益類科研院所為企業提供檢測、測試、標準等服務；加大國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、大型科學儀器中心、分析檢測中心等向企業開放的力度。

五是促進企業技術創新人才隊伍建設。鼓勵高等學校和企業聯合建立研究生工作站，吸引研究生到企業進行技術創新實踐。引導博士后和研究生工作站在產學研合作中發揮積極作用。鼓勵企業和高等學校聯合建立大學生實訓基地；協助企業引進海外高層次人才。以實施為重點，採取特殊措施，引導和支持企業吸引海外高層次技術創新人才回國（來華）創新創業。

六是引導企業充分利用國際科技資源。發揮國際科技合作計劃的作用，引導和支持大企業與國外企業開展聯合研發，引進關鍵技術、知識產權和關鍵零部件，開展消化吸收再創新和集成創新；鼓勵企業與國外科研機構、企業聯合建立研發機構，形成一批國際科技合作示範基地；引導企業“走出去”，開展合作研發，建立海外研發基地和產業化基地；鼓勵和引導企業通過多種方式，充分利用國外企業和研發機構的技術、人才、品牌等資源，加強自主品牌建設。

為了保徠障國家技術創新工程的順利實施，科技部等六部門還將採取創新科技計劃組織方式，發揮財政科技投入的引導作用，建立健全有利於技術創新的評價、考核與激勵機制，落實激勵企業技術創新政策，加大對企業技術創新的金融支持等措施。

（一）開展創新型企業試點工作。制定創新型企業試點辦法，在全國各地方和行業選擇一批符合條件的企業進行試點，給予優先支持，推動企業建立和完善有利於創新的體制和機制，激勵企業加大研發投入、健全研發機構、培育創新人才，增強技術創新的內在動力和能力，支持企業加強管理創新和創新文化建設，引導企業走創新型發展的道路。建立相應的考核評估指標體系，開展“創新型企業”評估工作。在地方和行業試點的基礎上，開展“國家級創新型企業”命名。

（二）引導和支持若干重點領域形成產學研戰略聯盟。

引導若干重點領域，以共性技術和重要標準為紐帶，以大中型骨幹企業和行業龍頭企業為核心，形成各種形式的產學研戰略聯盟，並給予優先支持。以國家高新區等產業集群中的技術聯盟企業為主體，配合國家科技計劃、重大專項和條件平台項目，採用競爭機制，組織產學研聯合開展對引進先進技術的消化吸收和再創新。

（三）優化資源配置，加大對企業技術創新的引導。

主體科技計劃優先支持企業承擔或企業牽頭、產學研聯合承擔的競爭前技術與共性關鍵技術研發，引導戰略產業的原始創新和重點領域的集成創新。調整政策引導類計劃的引導方向，並在其中設立“技術創新引導工程”，將科研院所技術開發專項、重點新產品計劃、生產力促進中心等納入統籌考慮。完善科技計劃項目評審和立項辦法，提高評審專家中企業同行專家的比例。

（四）加強企業研究開發機構和產業化基地建設。

積極擴大在轉制科研院所和其他具備條件的企業中建設國家重點實驗室的試點規模；採取多種方式，新建一批國家工程技術研究中心。與有關部門共同開展國家認定企業技術中心工作，重點支持企業自主研發活動。

新發展一批產業化基地，提高基地建設水平。進一步發揮國家高新區在科技成果產業化中的重要作用。依託產業化基地，加快探索技術擴散的機制和途徑，鼓勵和支持企業運用專利許可、技術轉讓、技術入股等方式加快技術成果的擴散應用。

（五）加強面向技術創新的公共服務平台建設。

針對中小企業的創新需求，建立和完善科技中介服務體系，加大對技術市場、生產力促進中心、科技企業孵化器、科技諮詢機構和創業風險投資服務機構等科技中介機構的政策扶持；建立健全共享機制，實現國家重點實驗室、國家工程中心等各類共性技術平台向中小企業開放。鼓勵社會力量參與技術創新服務人才的培訓工作。繼續深化和推廣科技特派員試點，推廣農業專家大院等服務模式，完善農業技術推廣服務體系。

（六）激勵廣大職工為企業技術創新建功立業。

引導職工加強技術創新和技術改造，推動產業結構優化升級和經濟結構調整。廣泛開展職工技術交流和技術協作，組織能工巧匠進行技術攻關，發動職工參與技術市場建設，促進職工科技成果加速轉化。引導職工增強節約意識，發動職工改進工藝、技術和設備，大力推廣節能降耗、環境保護、安全生產等方面的先進適用技術，倡導節約型的生產方式和消費方式。

中共中央政治局委員、國務委員劉延東在出席會議時強調，企業是國民經濟的基礎，是科技轉化為生產力的集成環節。要支持企業提高自主創新能力，促進科技與經濟有機結合，為企業渡過難關、促進經濟平穩較快增長提供重要支撐。

劉延東指出，實施 國家技術創新工程對於建設國家創新體系、推動經濟發展方式轉變和應對國際金融危機具有重大意義。實施技術創新工程，要突出重點，抓住關鍵環節，在創新主體、創新要素、創新機制和創新服務方面下功夫。

一要堅持企業是技術創新主體的導向，推動企業成為技術創新需求、研發投入、創新活動及成果應用的主體。

二要引導人才、科研資金、技術等要素向企業集聚，充分發揮各類創新要素的作用。

三要建立科研院所、高校和企業之間長期穩定的合作關係，引導產學研用各方按照市場經濟規律開展合作，鼓勵用戶單位積極參與，建立完善重大技術創新成果向現實生產力快速轉化的暢通渠道。

四要推動公共科技資源開放共享，加強技術創新服務平台的能力建設，發揮轉制科研院所在產業共性關鍵技術攻關方面的作用，完善科技中介服務體系建設。

劉延東強調，實施技術創新工程要解放思想，深化科技體制改革，突破部門和行業局限，加強協同和聯動。各級政府要提高認識，加強領導，加大投入，強化條件保障。各有關部門要完善工作機制，加快政策落實，加強輿論宣傳，營造激勵企業技術創新的良好環境。