涇渭新區

該區中間地帶為五陵塬保護區，四周有較大的開發建設空間。重點按照空港產業園、歷史文化聚集區、現代產業聚集區三大功能區進行打造，建成西部最大的臨空產業園區、在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區和西部地區重要的現代產業基地。力爭到2020年生產總值達到500億元，旅遊總收入達到70億元。

——咸陽空港產業園。該區是西北最大的航空貨運集散地，是我省重點規劃建設的三大物流園區之一。以臨空產業為主導，重點發展航空物流、大型飛機改裝及維修、航空服務和運輸等產業，到2020年生產總值將達到100億元，人口達到20萬人，建成西部最大的臨空產業園區和國際知名的航空產業城。

——五陵塬歷史文化聚集區。堅持保護優先，著力打造精品景點景區，重點發展生態文化旅遊、休閑娛樂、生態田園觀光等產業，建成在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區和生態宜居新區。力爭到2020年旅遊總收入達到70億元。

——現代產業集聚區。按照循環經濟發展理念，積極發展機械加工、能源化工裝備製造等現代製造產業，大力發展生態農業、綠色加工等生態產業，適度發展風力發電設備、太陽能發電設備等新興產業。力爭到2020年生產總值達到300億元。

涇渭新區規劃控制區域一覽表

涇渭新區全部為咸陽市用地

渭城區北杜鎮*、底張鎮、周陵鎮*、渭城鎮、窯店鎮、正陽鎮

涇陽縣高庄鎮、永樂鎮、崇文鎮、太平鎮*、涇干鎮*、三渠鎮

註：標有*字元號的街鎮鄉為部分包含。

關天經濟區“創新引擎”

【設計單位】北京清華規劃設計院目前，國家正在積極推進“以城市群和都市圈經濟區為主導的地區經濟增長模式”，培育“國家綜合改革配套試驗區”，積極塑造“創新型區域”。涇渭新區，應時而動，將是西咸都市區走向國際化的核心窗口之一，將進一步強化“科學發展”的示範意義，形成西部地區產業轉型和新區建設的“雙重示範效應”，為西安邁向“綜改區”添加創新砝碼。

發展願景西部科學發展“創新區”西北國際門戶“窗口區”西北生態低碳“引領區”西咸先進產業“集聚區”西咸城鄉統籌“示範區”秦漢歷史文化“彰顯區”一個“獨闢蹊徑”的新區！

任務理解明晰新區發展的動力源；協調區域統籌的支撐源；探討功能定位的特色源；打造產業體系的鏈接源；謀划空間拓展的增長源；塑造新區特色的文化源；夯實開發實施的政策源。基地特徵典型的城鄉接合部，“港”“城”分離、遺址遍布，臨港優勢未充分顯現。現狀土地利用呈現出田園風光的特色，是西咸都市區尚未開發的價值窪地，以“河、港、台、陵”為主要特徵。

戰略定位從空港門戶到空港新區從產業基地到產業核心■戰略要素一：區域發展態勢涇渭新區將充分依託大西安區位優勢，形成具有區域影響力的新增長極核。

全國層面居關中之利，真正意義上“承東啟西”的戰略中樞從發展腹地來看，西部大開發后，原屬中部的內蒙古划入了西北；再加上西北原來的陝、甘、寧、青、新五個省區，超過了我國版圖的56%，佔了西部地區的80%以上，是西部大開發的主戰場，它的發展決定了西部大開發的進程。從國家宏觀戰略格局來看，關中、成渝、北部灣成為西部大開發的三個戰略增長極。以大西安為龍頭的關中天水經濟區是輻射帶動大西北的戰略核心，是真正意義上東引西聯的戰略樞紐！

西部層面佔中國國土面積近80%的中西部地區，缺少一個真正意義上的增長極。從成渝、西咸“雙核共振”的“線型思維”，到西南西北強強聯手的“三角戰略”，“西三角經濟圈”將有可能成為帶動整個西部發展，乃至推動全國經濟增長的第四極。

西北層面新疆、西安雙極聯動，首尾呼應，吹響西北區域經濟復興集結號5月17日至19日中央新疆工作座談會議在北京舉行，決定舉全國之力建設新疆，設立喀什經濟特區，在新疆率先進行資源稅費改革。從中央新疆工作會議，到19省市的全方位援建，從政策、戰略到人員、財力支持，新疆在西部開發十年的新節點上迎來了前所未有的機遇。新疆自治區佔中國國土面積1/6，資源豐富。新疆17個一級開放口岸發展迅猛，通往俄羅斯的喀納斯口岸已經納入新疆口岸規劃範疇，“絲綢之路”呈現出逐漸復興的態勢。西安、蘭州以及烏魯木齊將成為通往中亞和東歐的國家級節點。

關天層面西咸都市區：關天跨越起航的舵手把關中—天水經濟區打造成“全國內陸型經濟開發開放的戰略高地”。這是中國促進區域協調發展、打造西部大開發戰略高地的又一重大舉措。西咸新區是關天跨越崛起的風向標，科學轉型的試驗場。涇渭新區作為大西安中心城區最後一塊戰略窪地，將成為關天經濟區快速崛起的先試先行戰略基地。

陝西層面區域聯動的跳板———對接陝北的前沿高地以涇渭新區為依託，關中與陝北的“全面對接”，不僅實現陝西省的均衡發展，更可以通過陝北實現與包頭、厄爾多斯等能源基地的互動共贏。

■戰略要素之二：空港從“城市機場”到“機場城市”，空港已成為時代脈動的熱土。空港不僅僅是交通門戶，更是一種新型經濟形態。依託大型樞紐機場的綜合優勢，發展具有航空指向性的產業集群，從而對機場周邊地區的產業產生直接、間接的經濟影響，促使資本、技術、人力等生產要素在機場周邊集聚，形成一種具有現代服務性特徵與新經濟時代特徵的新型產業。國際機場協會研究表明，每100萬航空旅客可為周邊區域創造1.3億美元的經濟收益和2500個就業崗位。空港由一個交通中心變成以空港經濟為依託，融合空港物流、國際商貿、臨空工業、高科技產業、生活居住、旅遊休閑等功能於一體的新城區。目前3號航站樓和第二條跑道正在加緊建設，預計將於2012年投入使用。屆時，西安咸陽機場的年旅客保障能力將達到3100萬人次。達到上海浦東國際機場2009年客運量水平。根據民航局批准的《西安咸陽國際機場總體規劃》，規劃咸陽機場遠期將擁有4條跑道，飛行區指標為4e，約160個近機位、42個遠機位。根據國內外機場建設經驗，4條跑道可以容納客運吞吐量5000—7000萬人次。

■戰略要素之三：秦漢歷史文化世界文明看中國，中國旅遊看西安。秦都咸陽積澱和發展起來的秦文化具有進取性、創新性、開放性、包容性，是蓬勃向上、充滿生機、恢宏大氣的先進性文化，對咸陽、陝西乃至整個中華民族都具有強大的影響力和凝聚力，保護和利用好秦漢文化應該成為發展壯大西咸都市區文化旅遊產業的核心因素和引領西咸文化旅遊產業的靈魂。文化搭台經濟唱戲，讓西安文化唱響世界，將秦漢歷史文化資源轉化為產業發展優勢，聯合漢長安遺址，在渭河北岸打造大西安秦漢國際旅遊服務基地，形成與曲江遙相呼應的旅遊服務格局，完善大西安產業布局模式。

戰略要素之四：戰略性新興產業西安圈層式發展格局、工業園區對老城的“包圍”和過度依賴正逐步顯示出其弊端，造成交通擁堵、人口過度集聚等惡性結果，因此西安需要尋求新的產業發展集聚點，疏解主城過度集聚的功能。透過產業經濟學理論和世界工業化國家的發展經驗可以看出，一個城市的經濟增長往往是由數個主導產業的高速發展帶動起來的。按照當前產業基礎、現實條件和發展趨勢，西安的主導產業應選擇放在高新技術產業、裝備製造業、旅遊業、文化產業和現代服務業等五大產業上。這五大產業儘快發展成為強勢產業，必然會帶動相關產業、部門、行業和產品的發展，形成產業集群，從而作為經濟的發展極帶動西安全市經濟的持續快速發展。當前，重點是要大力促進汽車、航空、航天、新材料、旅遊、文化、能源化工等產業的發展。涇渭新區將是承載大西安戰略性主導產業拓展和轉型的戰略高地，憑藉區位優勢、政策優勢，涇渭新區將是實現大西安經濟崛起的北部產業核心。

■功能策劃臨空經濟區空港區以旅客服務、航空貨運服務、飛機維修服務等為主；空港緊鄰區以商務辦公、運輸服務、商業貿易、會務展覽、教育科研等功能為主；空港相鄰區以高科技產業、跨國公司總部、現代農業、空港保稅、文體娛樂、居住酒店等為主。

旅遊度假區以大遺址公園為核心，打造國際旅遊服務基地，形成度假酒店、會議展覽、博物館、教育基地、文化會館、展示中心、高檔居住、商業貿易、健康休閑、都市觀光農業等服務設施。

產業配套區圍繞工業園區，組織生產性服務功能，形成職業教育、科技研發、總部基地、會議展覽、商務辦公、物流運輸、配套居住、商業貿易、文體娛樂等服務設施。

■產業策劃“三位一體”的產業體系大力發展城郊農業和休閑農業，做大精緻農業。工業體系向生態化、集約化的方向發展，大力發展循環經濟、提高工業競爭能力，發展成為大西安北部的先進位造業中心。積極培育生產性服務業和生活性服務業，發展成為大西安北部重要的文化旅遊服務基地和商貿物流中心。“一個中心、五大基地”的產業結構“一個中心”——生產性服務中心，包含商貿、辦公、會議展覽等綜合性服務產業。“臨空產業基地”——圍繞機場形成保稅物流業、出口加工業、航空產業、都市農業等產業園區。“化工產業基地”——包含基礎化工、精細化工、能源化工產業。“旅遊服務基地”——發展旅遊度假、會議度假等多種形式的旅遊服務產業。“裝備製造產業基地”——發展以汽車整車生產及零部件加工、電氣設備製造為主導的製造產業。“新材料新能源產業基地”——以硅電子、光伏產業為主導的新材料、新能源產業。

■空間結構“一心”——包含商務辦公核和大遺址公園核，“紅核”與“綠核”雙核聯動，構成新區的核心。“兩軸”——縱向依託秦漢大道構成的城市功能發展軸和橫向依託遺址公園形成的歷史文化展示軸。“兩環”——圍繞核心的生態遊憩環和外圍的城市功能發展環。“五區”——西咸空港綜合發展區、渭北旅遊綜合服務區、崇文現代產業聚集區、涇北綜合配套居住區和中心商務辦公區。

■綠地系統

新區的綠地系統結構為“一環、一帶、六廊、多核”。“一環”——圍繞新區核心的生態遊憩環。由沿渭河和涇河的兩條濱河生態濕地風光帶，及咸宋大道的生態風景林帶構成。“一帶”——都市帝陵風光帶。“六廊”——依託鐵路幹線、高速幹線、市政高壓走廊沿線防護綠地形成的六條用於隔離各功能組團的綠色生態廊道。“多核”——多個層級的公園綠核。本報記者王聯虎