就業准入

實施就業准入（Employment Access）制度和確定實施的範圍是根據國家職業資格證書制度實施步驟和總體目標並結合部分職業的特點、要求確定的。某些職業（專業）由於其技術性、專業性強而約定俗成地很早就實行了職業資格證書制度，如律師、註冊會計師、電工、鍋爐工等。隨著中國經濟的飛速發展，科學技術水平的不斷提高以及各行各業規範化的發展，一些原沒有規定的職業也將逐步實施職業資格證書制度，例如當前的一些白領職業：人力資源管理、營銷管理、行政管理、物流及物業等，最終目標是絕大多數職業崗位上的從業者都將實施職業資格證書制度。

國家為保證就業准入制度的實行，明確規定：

對職業介紹機構的行為--國家對實行就業准入的職業，要求職業介紹機構要在顯著位置公告；求職登記表中要有登記職業資格證書的欄目；用人單位招聘廣告欄中也應有相應職業資格要求；職業介紹機構的工作人員，對國家規定實行就業准入的職業，應要求求職者出示職業資格證書並進行查驗，憑證推薦就業；用人單位要憑證招聘用人上崗。

對用人單位違反該制度的行為--對招收未取得相應職業資格證書人員的用人單位，由縣級以上勞動保障行政部門給予警告，並可處以1000元以下罰款，同時責令用人單位限期對有關人員進行相關培訓，取得職業資格證書後再上崗。

我國為了提高從業人員的職業素質，加強對持證上崗的管理，制訂了就業准入制度。

目前，勞動和社會保障部依據《中華人民共和國職業分類大典》確定了實行就業准入的66個職業目錄。分別是：車工、銑工、磨工、鏜工、組合機床操作工、加工中心操作工、鑄造工、鍛造工、焊工、金屬熱處理工、冷作鈑金工、塗裝工、裝配鉗工、工具鉗工、機修鉗工、汽車修理工、摩托車維修工、鍋爐設備安裝工、維修電工、電子計算機維修工、手工木工、精細木工、貴金屬首飾手工製作工、土石方機械操作工、砌築工、混凝土工、鋼筋工、架子工、防水工、裝飾裝修工、電 氣設備安裝工、管工、汽車駕駛員、起重裝卸機械操作工、音響調音員、紡織纖維檢驗工、貴金屬首飾鑽石寶玉石檢驗員、動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員、沼氣生產工、珠寶首飾營業員、推銷員、中藥購銷員、鑒定估價師、醫藥商品購銷員、中式烹調師、中式面點師、西式烹調師、西式面點師、調酒師、保健按摩師、職業指導員、物業管理員、鍋爐操作工、美容師、美髮師、攝影師、眼鏡驗光員、眼鏡定配工、家用電子產品維修工、家用電器產品維修工、鐘錶維修工、辦公設備維修工、秘書、計算機操作員、話務員、用戶通信終端維修員。

職業介紹機構要在顯著位置公告實行就業准入的職業範圍；各地印製的求職登記表中要有登記職業資格證書的欄目；用人單位招聘廣告欄中也應有相應職業資格要求。職業介紹機構的工作人員在工作過程中，對國家規定實行就業准入的職業，應要求求職者出示職業資格證書並進行查驗，憑證推薦就業；用人單位要憑證招聘用工。

從事就業准入職業的新生勞動力，就業前必須經過一到三年的職業培訓，並取得職業資格證書；對招收未取得相應職業資格證書人員的用人單位，勞動監察機構應依法查處，並責令其改正；對從事個體工商經營的人員，要取得職業資格證書後工商部門才辦理開業手續。

新職業信息發布后，很快就會有相關的培訓和資格認證，有人擔心自己沒有取得新職業資格認證就不能繼續從事原來的工作了，其實這是對職業資格認證的誤解。

幹了20多年炒貨的王海山在北京小有名氣，看到堅果炒貨師被列入新職業又喜又憂，喜的是有了統一的標準，有利於炒貨工藝的進步，但也擔心萬一要是通不過相關考試，是不是就不能再干這老本行了？

所謂就業准入是國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全的特殊工種的勞動者實行職業資格證書制度，要求從業人員必須經過培訓，取得相應的職業資格證書後才能從業。企業和用人單位凡招用這些特殊工種的勞動者必須從取得相應職業證書的人員中錄用。比如：電工、鍋爐工等等。但87個職業和工種對目前我國已有的上千種職業而言只是一小部分。

例如：老王所從事的堅果炒貨和理髮、廚師等職業一樣，有了相關的職業資格，只是對自己業務技能的證明，或作為薪酬談判的依據，也不等於就業准入。另外，針對目前各種認證、資格考試繁多的情況，勞動和社會保障部也提醒說：新職業並不意味著高薪，證書也不是越多越好，很多用人單位在要求職業資格證的同時，還考慮所學專業、從業經歷等因素，要根據自己所學專業、興趣愛好、職業生涯方向來選擇合適的培訓和資格認證，更有助於職場成功。

中國經濟的快速發展，呼喚大批高素質的勞動者，特別是技能型人才。而現實狀況是，生產服務第一線的技能型人才特別是高技能人才嚴重不足，截至2004年年底，全國城鎮從業人口中技能勞動者僅佔32.9%。勞動者技術等級偏低的問題也比較突出，在技能型勞動者中初級工佔43%，中級工佔36%，高級工佔17%，技師和高級技師僅佔4%。不少行業存在就業准入制度執行不嚴、無證上崗的現象。

以建築行業為例，全行業從業人員約5500萬人，占城鄉就業人員總數的7.3%。其中，一線操作工人幾乎全部是農民工。在這些農民工中，90%以上沒有經過專門技能培訓。由於無證上崗，帶來安全事故頻發。去年，全國共發生建築施工事故1086起，死亡1264人，絕大多數是農民工。主要原因是農民工沒有經過嚴格的職業培訓，安全生產意識不強，職業技能不過硬。

國家勞動和社會保障部根據國家經濟和社會發展的要求，以及各行業職業的特點、性質，規定從2000年7月1日起在全國範圍內對90個職業實行就業准入。其實，某些職業(專業)由於其技術性、專業性強而約定俗成地很早就實行了職業資格證書制度，如律師、註冊會計師、電工、鍋爐工等。而隨著中國經濟的飛速發展，科學技術水平的不斷提高以及各行各業規範化的發展，一些原沒有規定的職業也逐步實施了職業資格證書制度，最終目標是絕大多數職業崗位都將實施職業資格證書制度。

於多種原因，某些行業不能很好地實行就業准入制度，使職業資格證書制度受到衝擊，這不僅直接影響了職業院校及培訓機構的生源，阻礙了職業教育的發展，更嚴重的是技術工種從業人員的素質得不到保證。國家制定職業資格證書和勞動准入制度的一個基本出發點和落腳點，就是加快促進勞動者改善素質結構和提高素質水平，進而促進勞動者就業和再就業能力的提高。不少農民工說，有證沒證都一樣，學它幹什麼？事實上並非如此。近年來，職業院校高度重視學生職業能力的培養和訓練，使學生適應職業崗位的要求。湖北、北京、上海、浙江、遼寧等許多地方重視並積極推動職業學校學生取得職業資格證書工作，明確提出要堅持學歷證書與職業資格證書並重，努力提高中等職業學校畢業生“雙證”的持有率。2004年，全國中職畢業生就業率達到95%，就是一個很好的說明。實踐證明，凡是經過必要的職業培訓，具備勞動力市場需要的職業技能的勞動者，在競爭就業中就會處於優勢地位，即使下崗失業也能在短期內通過自己的努力實現再就業。相反，則會處於不利地位。因此，必須通過嚴格執行就業准入制度，促進勞動者主動提高自身的技術業務素質，實現勞動力資源合理開發和配置，並使其納入良性發展軌道。

《國務院關於大力發展職業教育的決定》明確提出：用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓，后就業”、“先培訓，後上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。要進一步完善涉及人民生命財產安全的相關職業的准入辦法。勞動保障、人事、工商等部門要加大對就業准入制度執行情況的監察力度。對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，並責令其限期對相關人員進行培訓。有關部門要抓緊制定和完善就業准入的法規和政策。對此，廣大職教工作者舉雙手贊成。