呼包鄂城市群

呼包鄂城市群位於內蒙古自治區中西部的核心區，黃河兩岸，是內蒙古最重要的經濟圈和城市帶，也是中國最富裕的地區之一，三市呈品字形分佈，有著非常密切的經貿和社會聯繫。呼包鄂經濟發展水平已與沿海發達地區比肩。“呼包鄂經濟圈”正成為內蒙古經濟快速增長的火車頭和助推器，對帶動當地經濟發展起了巨大作用。自治區經濟發展研究中心主任杭栓柱認為，半壁江山的經濟總量、豐富的資源條件、較為完善的基礎設施、健全的科技支撐、各具特色的產業基礎，均為三地經濟社會一體化發展奠定了堅實的基礎。

呼包鄂地區擁有儲量1250多億噸的煤炭、7000多億立方米的天然氣、逾億噸的稀土保有儲量和58．6億立方米的黃河配給水量，擁有全自治區60%以上的科研開發機構和75%的科技人員，以及距離北京500千米、距離天津出海口600千米、毗鄰俄羅斯和蒙古國的區位優勢。

資源優勢自古就有，而呼包鄂地區在新時期區域競爭中脫穎而出的成功經驗，在於依託和利用已有的資源優勢培育出新的競爭優勢。正是這些脫胎於資源優勢的“新優勢”，具備了“人無我有”的獨特性，成就了呼包鄂快速發展的夢想。

呼包鄂3市在打造“金三角”經濟圈過程中，探索出一條著力培育和做大做強優勢特色產業、不斷提升產業發展水平的新路子。

在加強基礎設施建設，改善發展環境和條件的同時，呼包鄂集中優勢資源做大做強優勢特色產業。以優勢特色產業為支撐，使3市實現了跨越式的發展。而“產業多元、產業延伸和產業升級”的發展思路，不斷提升了呼包鄂3市優勢特色產業的發展水平。

呼包鄂3市都或多或少地依賴於資源開發“起家”。在發展和提升資源型產業的同時，3市注意發展非資源型加工業，不斷培育新的產業增長點。各自發揮地區比較優勢，高起點承接國內外產業轉移，加快發展裝備製造業、高新技術產業和現代服務業、旅遊業等，有效提高了非資源性產業比重，構築起多元化支撐的產業體系。

在加大資源開發力度的同時，呼包鄂3市不斷加大資源轉化力度。在發展採掘和初加工產品中，注意把推進產業延伸作為提高產業發展水平的關鍵環節抓，依託已有的產業基礎，不斷延伸產業鏈條和提高產品精深加工水平。現在，3市的煤炭轉化率已經達到50%，煤化工、煤制油、天然氣化工、氯鹼化工等優勢特色產業的產業鏈正在形成，鋼鐵、有色金屬、PVC等產品已經形成一定規模，並不斷向下游系列產品延伸，帶動中小企業圍繞特色產業搞延伸，圍繞重點項目搞協作，向“專、精、特、新”方向發展。

呼包鄂3市注意強化自主創新，通過技術跨越帶動產業升級，著力打造智力密集、競爭力強的高端產業。鄂爾多斯市在幾年間將1901座煤礦壓減到276座，產能由2550萬噸增加到1．7億噸，形成了一批技術裝備先進、機械化程度高、競爭力強的大煤炭集團。不斷開發技術和智力密集的高端產品，培育高端企業，有力地支撐了產業的升級和產業鏈的延伸，培育起核心競爭力。

“呼包鄂經濟圈”在戰略上應該力爭上升為國家級經濟區。

近年來，呼包鄂三市經過高速發展，已成為內蒙古最具活力的城市經濟圈，被譽為內蒙古的“金三角”地區。2009年“金三角”的經濟總量佔全區經濟總量的59%。“呼包鄂經濟圈”正成為內蒙古經濟快速增長的火車頭和助推器，對帶動當地經濟發展起了巨大作用，這是我們目睹的現實。

但是“呼包鄂經濟圈”的規劃實施相對力度較弱，隨著國家城鄉配套改革實驗區（成渝、京津冀等）,經濟區（北部灣、海西等）的實施，各地都在搶抓歷史機遇,“呼包鄂經濟圈”同樣要珍惜歷史機遇，一定要緊緊抓住，很好地把握國家政策，通過規劃和逐步實施把即已提出的“呼包鄂經濟圈”上升為國家發展戰略，“呼包鄂經濟圈”可以命名為"黃河經濟區"(可以通過征名方式取得)

進入新世紀以來，我國區域協調發展總體戰略逐步形成，“呼包鄂經濟圈”逐步確立，面臨新的歷史機遇和挑戰，加快發展具有重大意義。

“呼包鄂經濟圈”的開放開發提升為國家發展戰略可以借鑒其他經濟區的成功案例，它的建設對於帶動推動西部大開發、推動與西北與我國西北部國家的共同合作發展，將會起到十分重要的作用。“呼包鄂經濟圈”的現實的經濟水平與現狀，有著良好的發展機遇和底蘊，對國內外企業來說意味著實實在在的商機，對西部與京津冀的對接來說則是一個謀求合作共贏的平台。必將越來越多地引起世界的關注，越來越多地引起投資者的關注。

“呼包鄂經濟圈”地處華北和西北經濟圈、京津冀的結合部，是我國西部大開發的重要區域，有京包、丹拉等交通大動脈，也是我國西部開發出海通道，區位優勢明顯，戰略地位突出。

“呼包鄂經濟圈”資源豐富，環境容量較大，發展潛力較大，可以發展成為是我國西北地區規劃布局新的產業群和建設高質量宜居城市的重要區域。

“呼包鄂經濟圈”一旦獲得批准，自治區人民政府通過專門機構切實加強組織領導，完善規劃實施措施，要依據本規劃調整相關城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、功能區劃和能源、交通等專項規劃，並嚴格按照規劃確定的功能定位、空間布局和發展重點，選擇和安排建設項目。

建立健全規劃實施監督和評估機制，監督和評估規劃的實施和落實情況，協調推進並保障本規劃的貫徹落實。在規劃實施過程中，適時組織開展對規劃實施情況的評估，並根據評估結果決定是否對規劃進行修編。

完善社會參與和監督機制。拓寬公眾參與渠道，通過法定的程序使公眾能夠參與和監督規劃的實施。同時，推動企業、民間開展全方位、多層次的聯合協作，引導社會力量參與規劃實施和區域經濟合作。

希望“呼包鄂經濟圈”早日上升為國家級經濟區，我們期待內蒙古新的明天。

（一）加快“兩縱”綜合運輸網路建設，構建區際南北運輸通道。以210國道和包頭—西安雙線電氣化鐵路為縱軸，形成區域縱向客貨運輸通道。加強區域口岸通道建設，實施滿都拉、甘其毛道和策克等口岸公路工程，形成以二級以上高等級公路為主連通蒙古的公路通道。重點建設白雲鄂博—滿都拉口岸、甘其毛道口岸—包蘭線等鐵路網路，暢通歐亞陸路通道，提高物資外運和境外資源、商品向內陸轉口能力。

（二）完善“四橫”東西綜合運輸通道建設，加強與周邊地區的輻射及京津的協作。以110國道和京蘭鐵路為橫軸，加快京包、包蘭鐵路全線電氣化改造，提高京包、包蘭等幹線鐵路提速擴能步伐，形成1億噸的綜合運輸主通道。貫通110國道為主的高速公路建設，實現呼包鄂區域5小時通達京津冀和向西北地區的通達能力。以烏海—東勝、東勝—准格爾、准格爾—大同線等鐵路建設為重點，加快新建和擴能改造步伐，形成5000萬噸的資源運輸通道。以准格爾—朔州和國家準備實施的煤炭第三運輸通道為重點，形成區域煤炭專用通道。

（三）加快建設呼包鄂城際環形骨幹通道。以高速公路為骨架，建設呼和浩特—東勝、包頭東興—樹林召、呼和浩特繞城高速公路，形成以國道110、210為主的呼包鄂城際環行高速公路網，建成呼包鄂城際兩小時交通圈。改造完善以呼和浩特至准格爾鐵路、准東鐵路二期和京包鐵路組成的呼包鄂三市間環形城際運輸軌道，積極發展環呼包鄂三市的高速鐵路建設。

（四）提高與區域發展相適應的航運能力。合理布局區域干支線機場，穩步推進機場建設。重點加快呼和浩特樞紐機場升級改造，建成地區樞紐機場，完成機場擴建工程，飛行區等級達到4E級，成為首都國際機場的主備降場。完成包頭幹線機場擴建工程，飛行區等級達到4D級並具備一定幹線機場功能，成為地區性幹線機場。開工建設鄂爾多斯支線機場，形成以呼和浩特機場為核心，包頭、鄂爾多斯機場為輔助的現代化航空客貨運輸網路。逐步開通呼和浩特機場至全國各大樞紐機場以及各地幹線機場航線，開闢更多的國際航線。合理選擇支線機型，增加支線航線及航班，促進支線航空的快速發展。

（五）調整整合綜合交通樞紐功能。根據三市功能定位和發展方向，優化、整合區域交通樞紐功能，實現區域交通樞紐的合理分工。呼和浩特強化公路和航運中心的地位，積極拓展客運功能。提高商品批發和集散的物流樞紐功能，建設大型物流節點，發展成為區域性物流中心城市；包頭強化公路和鐵路樞紐功能，形成物流集散樞紐；鄂爾多斯強化煤炭公路和鐵路運輸的交易和集散功能，發展成為“西煤東運”的能源集散基地。

隨著有關鐵路建設項目的分步實施，內蒙古自治區呼和浩特——包頭——鄂爾多斯1小時交通圈，和包頭——臨河——烏海——銀川——鄂爾多斯的2小時交通圈正在形成。

這兩個城際快速客運交通圈，是內蒙古鐵路網的重要組成部分。其中呼包鄂1小時客運圈，主要由集寧——包頭第二雙線、包頭——神木新線和呼和浩特——准格爾——東勝快速鐵路組成，這是“呼包鄂”地區——北京快速客運通道的一部分，策應“呼包鄂”經濟一體化需求。

集寧——包頭第二雙線於2009年4月1日開工，已於2012年12月建成通車。呼和浩特——准格爾——東勝鐵路項目已開工建設，2013年底建成。

呼包鄂城市群位於全國城鎮體系“京——呼——包——銀”城鎮發展軸的中段，全國“兩橫三縱”城市化戰略格局包（頭）昆（明）通道縱軸北端，是國家呼包鄂榆重點開發區和呼包銀經濟區的重要組成部分。

《呼包鄂城市群規劃》提出了將呼包鄂城市群建設成為西部大開發的戰略高地和國家級區域發展的新增長極，以及開發度高、輻射力強、結構完善、發展協調、經濟繁榮、社會和諧、生態良好、具有西部特色現代城市群的發展目標。形成以呼包鄂核心地區為重點發展區域，以沿黃河沿交通幹線城鎮產業帶為重點發展軸帶，以區域中心城市和縣城兩級城鎮為多極支撐的城鎮體系。重點加強“井”字形發展走廊建設，統籌區域重大基礎設施建設，集中優勢，形成合力。積極推動核心地區交通、公共服務設施、信息資源、環境保護、區域市場、物流建設一體化發展。

《呼包鄂城市群規劃》的編製實施對於加快推進城鎮化進程，提升區域競爭力，統籌呼包鄂城市群的空間布局，促進經濟、社會、環境、全面、協調、可持續發展有著重要意義。