招標代理機構

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務並提供相關服務的社會中介組織。這裡有幾層含義：（1）招標代理機構的性質既不是一級行政機關，也不是從事生產經營的企業，而是以自己的知識、致力為招標人提供服務的獨立於任何行政機關的組織。招標代理機構可以以多種組織形式存在，如可以是有限責任公司，也可以是合夥等。自然人一般不能從事招標代理業務。（2）招標代理機構需依法登記設立，招標代理機構的設立不需有關行政機關的審批，但其從事有關招標代理業務的資格需要有關行政主管部門審查認定。（3）招標代理機構的業務範圍包括：從事招標代理業務，即接受招標人委託，組織招標活動。具體業務活動包括幫助招標人或受其委託擬定招標文件，依據招標文件的規定，審查投標人的資質，組織評標、定標等等；提供與招標代理業務相關的服務即指提供與招標活動有關的諮詢、代書及其他服務性工作。

招標代理機構是指受招標人委託，代為從事招標組織活動的中介機構。中國是從80年代初開始進行招標投標活動的，1984年成立的中國技術進出口總公司國際金融組織和外國政府貸款項目招標公司(后改為中技國際招標公司)是中國第一家招標代理機構。隨著招標投標事業的不斷發展，國際金融組織和外國政府貸款項目招標等行業都成立了專職的招標機構，在招標投標活動中發揮了積極的作用。目前全國共有專門從事招標代理業務的機構數百家。這些招標代理機構擁有專門的人才和豐富的經驗，對於那些實效接觸招標，招標項目不多或自身力量薄弱的項目單位來說，具有很大的吸引力。為充分發揮代理機構在招標投標中的作用，促進其健康快速發展，《招標投標法》第十二條第一款規定，“招標人有權自行選擇招標代理機構，委託其辦理招標事宜。”須要強調的是，“自行選擇”是指招標人在代理機構的選擇問題上有絕對的自主權。不受其他組織或個人的影響、干預。任何單位和個人以任何方式為招標人指定招標代理機構的，招標人有權拒絕。為此，本款最後一句特彆強調：“任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。”

（1）無論是哪種組織形式的代理機構都必須有固定的營業場所以便於開展招標代理業務。（2）有與其所代理的招標業務相適應的能夠獨立編製有關招標文件、有效組織評標活動的專業隊伍和技術設施，包括有熟悉招標業務所在領域的專業人員，有提供行業技術信息的情報手段及有一定的從事招標代理業務的經驗等等。

（3）應當備有依法可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫，其中所儲備的專家均應當從事相關領域工作8年以上並具有高級職稱或者具有同等專業水平。

招標是一項複雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，組織工作繁雜，招標代理機構由於其專門從事招標投標活動，在人員力量和招標經驗方面有得天獨厚的條件，因此國際上一些大型招標項目的招標工作通常由專業招標代理機構代為進行。近年來，中國的招標代理業務有了長足的發展，相繼出現了機電設備招標公司、國際招標公司、設備成套公司等專業招標代理機構，這些機構的出色工作對保證招標質量，提高招標效益起到了有益的作用。但是招標代理工作中也存在著一些不容忽視的問題，特別是招標代理機構的法律性質不明確，長期政企不分，處於無序競爭的狀態；一些招標代理機構為承攬項目無原則地遷就招標人的無理要求，從而損害了投標人的合法權益，違反了招標的公正性原則，影響了招標的質量，甚至給國家和集體財產造成損失。招標代理機構是一項公平合理的代理項目。

一、招標代理機構作為專門從事招標投標工作的中介組織，必須具有與其所從事的招標代理業務相適應的專業代理資格，並須經有關行政主管部門的認定。在現行體制下，招標代理機構所從事代理業務的領域不同，其資格認定機關也有所不同。根據本條第1款的規定，招標代理機構的資格認定分為兩個層次：1．從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構的代理資格按照管理許可權劃分，分別由國務院建設行政主管部門和省級人民政府建設行政主管部門認定。認定的辦法應由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定，建設行政主管部門不應單獨制定具體辦法。2．從事其他招標代理業務包括貨物採購及服務等的招標代理業務，按照國家規定需要進行資格認定的，其代理資格的認定由國務院規定的主管部門認定。這主要是考慮其他招標代理業務範圍較廣，情況比較複雜，不宜統一在法律中規定，因此授權國務院根據實際情況作出規定。

二、招標代理機構一經法定程序設立，便成為獨立從事招標代理業務及相關服務的中介組織，其依法開展業務活動不受任何行政單位的干涉。為了保證招標代理工作公正、客觀、有效的進行，也為了依法糾正實際中存在的某些招標代理機構依附於行政機關，借用行政權力實行強制代理，損害招標人利益，有關行政機關也藉此謀取不正當利益的現象，本條第2款明確規定：招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關係或者其他利益關係。這一規定中“其他國家機關”，包括各級國家權力機關和司法機關。這裡講的“隸屬關係”，是指招標代理機構與行政機關或其他國家機關的直屬上下級關係；“其他利益關係”，主要是指經濟上的利益關係，如有的招標代理機構將其業務收入的一部分上交給其依附的行政機關，作為其小金庫收入等。根據本法和有關法律、法規的規定，國務院和有關地方行政主管部門對招標代理機構有按照分工對其專業代理資格進行認定、營業登記和對其業務活動進行監督的權利，對招標代理機構沒有領導權。招標代理機構應當完全按照市場規律運作，財務獨立、人事獨立、自主經營、自負盈虧。目前我國現行招標代理機構的體制存在嚴重的弊端，現有的招標代理機構，有些比較規範，也有相當部分尚不規範，如有的是行政機關的下設機構，有的是事業單位，有的是企業但行使行政職能，不少都隸屬於行政主管部門，政企不分，缺乏統一規範。本法實施后，招標代理業應當通過整頓，逐步理順關係，與行政主管部門脫鉤，成為真正獨立的社會中介組織。

中國的招標代理機構從無到有，業務從小到大，累計完成了幾萬個招標項目。這些機構經過長期的招標實踐，總結和積累了豐富的招標經驗。在編製招標文件、審查投標人資格、評估最佳投標商能力等操作方面，形成了較系統的規程和技巧，在代理招標活動中發揮著重要作用。

獲得採購人合法授權

由於招標機構是受採購人委託，以採購人名義組織招標，因此，在開展招標活動之前，必須獲得採購人的正式授權，這是招標機構開展招標業務的法律依據。授權的範圍由採購人確定，招標機構也應根據工作的需要提出相應的要求。經過採購人和招標機構協商一致后，雙方簽訂委託招標合同（或協議）。其主要內容包括：採購人和招標機構各自的責權利、委託招標採購的標的和要求、採購的周期、定標的程序和招標機構收費辦法等。這裡特彆強調的是定標程序問題，這關係到賦予招標機構許可權範圍和招標機構所承擔的責任。定標程序可分為以下幾種主要程序：一是委託招標機構評出優選方案，排出前三名的順序，由採購人最終確定中標商；二是採購人委託評標委員會負責定標；三是採購人委託招標機構負責定標；四是招標機構提出中標的意見，經採購人同意后報有關主管機關最終確定中標商。由於不同的定標程序授權的範圍不同，有關各方承擔責任的大小也不一樣。因此，委託方和招標機構在開始招標前，就應商定定標程序。

為採購人編製招標文件

招標文件(或稱標書)是整個招標過程所遵循的法律性文件，是投標和評標的依據，而且是構成合同的重要組成部分。一般情況下，招標人和投標人之間不進行或進行有限的面對面交流。投標人只能根據招標文件的要求，編寫投標文件。因此，招標文件是聯繫、溝通招標人與投標人的橋樑。能否編製出完整、嚴謹的招標文件，直接影響招標的質量，也是招標成敗的關鍵。因此，有人把招標文件比做各方遵循的“憲法”，由此可見招標文件的重要性。由於招標機構專門從事招標業務，他們擁有較豐富的經驗和大量的投標商信息，可以編製更加完善的招標文件。為此，他們主要注重以下幾個方面的工作：一是對投標人做出嚴格的限制，在保證充分競爭的前提下，盡量使合格的供應商和承包商參加投標，以避免投標人過多，給各方面造成不必要的負擔。這項工作建立在掌握投標商大量信息的基礎上，而專職招標機構有條件做到這一點。二是對招標文件的製作做出詳細的規定，使投標人按照統一的要求和格式編寫投標文件，達到準確響應招標文件要求的目的。三是為採購人當好技術規格和要求的參謀，使採購者獲得合乎要求和經濟的採購品，四是保證招標文件的科學、完整，防止漏洞，不給投標人以可乘之機。

嚴格按程序組織評標

一般情況下，採購人與一些供應商和承包商有各種業務往來，難以超脫者的身份組織評標，且容易被投標者誤會。專職招標機構比較超脫，可以較好地避免問題的發生，並嚴格按招標文件要求和評標標準組織評標，以維護招標的公正性，保證招標的效果。

做好採購人與中標人簽訂合同的協調工作

由於採購人處於主動的地位，容易將招標以外的一些條件強加給中標人，產生不平等的協議，使招標流於形式。有時中標者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同。上述問題如果沒有一個中間人從中協調是很難解決的。由於招標機構是招標的組織者，承擔此角色最為適宜。

監督合同的執行協調執行過程中的矛盾

有些招標合同執行需要較長的時間，在執行合同過程中，當事人雙方難免遇到一些糾紛，不願意訴諸法律，希望有一個中間人從中協調解決。在實際工作中，招標機構組織簽訂合同后，可以說已完成了招標代理工作，但在執行合同過程中當雙方出現矛盾時，往往需要求助於招標機構來解決。招標機構處於對雙方負責和提高自身信譽的目的，會盡最大努力使矛盾得到解決。