沈撫改革創新示範區

2009年2月28日，遼寧省省長陳政高視察撫順經濟開發區時，對在開發區建設沈撫新城給予了充分肯定，提出要加快沈撫新城建設，全力推進“遼寧（撫順）先進裝備製造業基地”。

2009年11月12日，撫順市委、市政府以撫委發〔2009〕21號文件正式明確要舉全市之力推進沈撫新城建設，依據省政府編製的《沈撫連接帶總體發展概念規劃》，將撫順一側258.8平方公里地域範圍對外統稱為沈撫新城。其中撫順經濟開發區118.6平方公里，為沈撫新城起步區。“撫順經濟開發區管理委員會”增掛“沈撫新城管理委員會”牌子。撫順市委市政府把沈撫新城建設已經作為全市的1號工程，舉全市之力全面推進沈撫新城建設。

2018年9月13日，國務院原則同意《沈撫改革創新示範區建設方案》（以下簡稱《方案》），請認真組織實施。沈撫改革創新示範區建設要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，全面落實新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，以改革創新為引領，著力推進體制機制改革，深入實施創新驅動發展戰略，培育現代產業體系，推進綠色低碳發展，建設東北地區改革開放的先行區、優化投資營商環境的標桿區、創新驅動發展的引領區和遼寧振興發展的新引擎。

常年主導風向為西南風，冬季為東北風，年平均氣溫為7°C，沈撫人民的母親河渾河貫穿城市中心，核心區兩大湖泊成為城市重要景觀節點。距瀋陽奧體中心18公里，距撫順中心區南站16公里，距桃仙國際機場25公里，距營口港200公里，距大連港380公里。

沈撫新城交通便利，公路、鐵路網路四通八達，沈撫大道、沈吉高速、沈通線等八條通道將沈撫兩市連為一體。沈撫城際輕軌在新城設有兩個站點，與瀋陽地鐵一號、二號線連通。沈吉鐵路從新城通過，設有地鐵站，方便大宗貨物運輸。

1992年4月，撫順市人民政府批准成立撫順經濟開發區，同年7月奠基開工。1993年3月遼寧省人民政府批准其成為省級開發區，起步區面積為0.46平方公里。

1995年5月，為擴大開發區規模，實現全面對外放，撫順市委，市政府決定把原撫順縣所轄的大南鄉，原順城區所轄的李石鎮劃歸開發區管轄，開發區總面積達到78平方公里。

1998年，市委、市政府決定，將高灣經濟特區和撫順經濟開發區合併，統叫撫順經濟開發區，全區面積達到118平方公里。下轄高灣、李石、大南三個經濟區。

2007年，遼寧省委、省政府實施沈撫同城化戰略以後，撫順經濟開發區成為沈撫同城化的起步區和承載區。為適應沈撫同城化發展要求，2008年，撫順經濟開發區做出決定，將李石經濟區和大南經濟區兩區合併，建立沈東經濟區，成立李石社區管理處。

2009年11月12日，撫順市委、市政府做出決定：要舉全市之力建設沈撫新城，明確將撫順經濟開發區118平方公里作為沈撫新城起步區，“撫順經濟開發區管理委員會”增掛“沈撫新城管理委員會”的牌子，沈撫新城正式確立。

2010年9月，撫順市區劃調整，將拉古滿族鄉及國營三二五庫划入撫順經濟開發區，開發區總面積達到230平方公里，人口13萬人。2011年1月1日，拉古地區財政等正式進入開發區體制運行，設立拉古經濟區。在沈撫新城形成三個經濟區，北部高灣經濟區50平方公里（不含三二五庫8平方公里），中部沈東經濟區68平方公里，南部拉古經濟區104平方公里。

根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日零時沈撫改革創新示範區人口數為171820人。

一、主導產業

基於國際科技發展新前沿新方向、國家重點支持和鼓勵發展的產業方向、遼寧省產業短板空白，依託交通、空間、金融等資源要素平台，對商流、物流、資本流、技術流和信息流等進行集聚、擴散和疏導，構建由“產業體系、創新體系、協調體系、開放體系、體制體系”等組成的現代經濟體系，重點發展數字經濟、以人工智慧為代表的新一代信息技術、智能製造、生命健康、新材料和氫能、現代服務業

華為人工智慧產業基地及數字沈撫建設戰略合作簽約儀式

天年大數據醫療產業園奠基

氫能產業發展論壇

二、產業布局

為形成資源要素和產業要素在全球網路體系中充分流轉和合理配置的鏈接和應用樞紐結點，示範區著力構建“一心、一島、五區”的產業格局和空間布局。

一心：國際商務中心（IBC）

一島：創新創意島，重點打造創意、金融、科技（大數據）三個產業小鎮

五區：新興產業區、高端製造區、特色產業區、生態旅遊區、美麗鄉村現代農業區

產業布局圖

三、營商環境

沈撫改革創新示範區始終視營商環境如眼睛一般珍貴，為貫徹落實習近平總書記“9·28”重要講話精神，圍繞打造東北地區投資營商環境的標桿區，示範區正在全面提升營商環境建設水平。

示範區著力優化政務環境頂層設計，構建“親、清”政商關係，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的市場化、法治化、國際化營商環境。

2020中國國際化營商環境高峰論壇

沈撫改革創新示範區的生命在於改革、前途在於創新、價值在於示範。正在推進涵蓋行政審批制度、金融領域創新等十大領域40餘項改革創新舉措，並取得了積極成果。

十大領域改革：用人制度、國資國企、行政審批制度、金融領域創新、一支隊伍執法、社會治理體制、集體土地徵收工作機制、公共資源政府投資類工程管理、效能監察、一警多能。

全員競聘上崗動員大會

宜居、宜業、宜游、宜創。

示範區堅持走質量型內涵式發展道路，加快構建“城產融合、生態宜居、交通方便、職住平衡”的“四宜”示範區，群眾的獲得感和滿意度得到進一步提升。

人民文化公園開工儀式

示範區首屆武道節

有軌電車建設現場

一、生態

實現生態修復和環境建設工程覆蓋全域，統籌山水林田湖草的系統治理，將生態濕地融入城市空間，為區內人民群眾創造出更高品質的生態環境，呈現“半城綠色半城水”的精彩畫卷，推動城產融合高質量發展。

二、民生

始終堅持以人民為中心，推動城產融合高質量發展。在加快建設現代化城市的新征程上，謀划和實施一批城建重點項目，著力提升城市功能和百姓生活品質，為經濟社會發展全局服務。

三、科技創新

通過舉辦科技創新大賽、實施“金種子”培育工程、普及精益管理理念、支持六大主導產業企業進行技術改造和智能化升級，出台一系列精準政策，舉辦一系列鼓勵創新活動，企業創新活力得到很好激發，自主創新氛圍已經形成。

建設沈撫新城是遼寧省委、省政府從瀋陽經濟區和瀋陽、撫順兩市實際出發，做出的一項重大決策。對於推進遼寧沿海與腹地互動發展，加速瀋陽經濟區一體化發展進程，實現遼寧老工業基地全面振興具有重大意義。

城市總體定位為：建成一個功能完備，宜居、宜商、宜業的生態新城，成為生態文明都市走廊。按照省政府編製的沈撫連接帶總體規劃要求，形成“一帶三區”的城市空間布局，“一帶”即沿渾河兩岸構建生態景觀帶；“三區”為渾河以北的生態區，渾河以南的核心區和產業區。

沈撫新城按照城市空間布局定位產業發展方向，核心區重點發展以金融、商住、辦公、會展、研發等為主體的現代綜合服務業；產業區依託遼寧（撫順）先進裝備製造業基地，形成重型裝備及配件產業、石化電力裝備產業、煤礦安全裝備產業、汽車零部件產業四大產業集群。生態區重點打造以自然生態、歷史文化、休閑娛樂為主題的現代旅遊業。

沈撫新城要經過3-5年時間，逐漸建設成為國家轉變經濟增長方式的先行突破區、城市發展模式的示範引領區、沈撫同城體結構調整與功能提升的核心承載區。

核心區承載著沈撫新城中央商務區功能，為產業發展提供有效支撐。核心區正逐步形成“一核、兩軸、多組團”的空間形態，一核即核心區中心位置；兩軸即濱水發展軸與城市核心功能軸共同形成的“T”形軸；多組團既多個公共服務及生態居住組團。同時，結合主要交通廊道與水系，精心構造生態緣地、水泊網路，形成有好的綠色生態界面。

沈撫城際輕軌自西向東橫貫沈撫新城，為核心區帶來巨大商機。核心區重點發展商貿、金融、辦公、會展、教育等現代綜合服務產業，引入生產性服務業和從事專業化價值鏈外包創新型企業，強化資本投入，推進信息軟體業、金融地產商業服務等新興產業發展；依託瀋陽中心城市，大力發展物流產業，形成城際物流配送體系；引進商業地產投資，建設中高檔生活居住區、五星級賓館、打造休閑購物中心、產品展示中心和東北亞商貿城。100萬平方米的螺旋湖恢宏巨制，20公里一線河景華麗鋪陳，300平方公里的天然氧吧，綠色生態景觀與現代都市空間有機融合，打造中國北方最大的、山水之美與人文之潤完美結合的“水城”。

集教育、科研、商務、居住、文化、娛樂於一體的花園式、生態型國際CBD，功能完備的城市基礎設施，一流先進的公共服務設施，將吸引20餘萬各界精英來此創業、工作，名企林立、人文薈萃，盡享國際白領文化語境點穴原文戶交織的非凡生活氛圍。

生態旅遊區，全面展現歐式風情

依託渾河北岸三百平方公里的天然氧吧，有效利用棋盤山旅遊資源的類型與組合特點，突出歐式風情、休閑度假、人文旅遊特色。高灣生態區正把旅遊範圍逐步擴大到核心區，把旅遊景觀從山林湖泊拓展到渾河之濱，把旅遊活動從景觀旅遊轉化到休閑度假，把旅遊內涵從遊憩自然提升到傳承文化。

沈撫新城在全面建設渾河北部高灣生態區的同時，也根據南部裝備基地的產業布局因地制宜地進行生態建設，對渾河、沈撫灌渠及產業區內大小河流實施規劃建設，形成精心別緻、情趣獨特的水系景觀；融合現代發展元素，充分體現自然與人文的有機鏈接與融合，形成環境優美、林水相映、布局科學、優雅閑逸的獨特景緻。

裝備基地於2010年1月被國家科技部批准為"撫順國家先進能源裝備高新技術產業化基地"，分為20平方公里沈東和40平方公里拉古兩個園區。按照基地產業規劃，將重點發展重型裝備及配件、石化電力裝備、煤礦安全、汽車配件等先進裝備製造產業，形成集群效應，使之成為拉動撫順以及全省工業生產快速增長的"引擎"。

基地建設將按照"一個中心、四大產業集群、六大企業服務平台"的基本構架組織實施。"一個中心"即研發中心；"四大產業集群"即重型裝備及配件產業集群、石化電力裝備產業集群、煤礦安全裝備產業集群、汽車零部件產業集群；"六大企業服務平台"即產業創新平台、檢測及質量標準平台、倉儲物流平台、投融資服務平台、基礎製造平台、展銷平台。

基地建設成后，將實現基地內企業產業結構優化和產品升級，也將形成與瀋陽裝備製造產業結構配套之勢。

在規劃20平方公里的基地內，根據工藝特點劃分出"四大產業集群"及基礎加工區，其中：重型裝備及配件產業集群佔地8平方公里；石化電力裝備產業集群佔地3平方公里；煤礦安全裝備產業集群佔地3平方公里；汽車零部件產業集群佔地2平方公里；基礎加工區佔地2平方公里。基礎加工區主要引進國內知名的基礎件製造型企業，建立公共的基礎製造平台。基地擬建100萬平方米現代化標準廠房，為入駐后需求的企業提供更便捷的服務載體。

拉古新市鎮位於沈撫新城最南端，北部40平方公里，規劃為撫順國家先進能源裝備高新技術產業化基地拉古園區，重點發展先進裝備制和冶金鍛造產業；南部60平方公里為現代觀光示範農業區，重點發展現代農業，打造沈撫兩市現代農業重點示範區；南北部結合地帶依託拉古村建設拉古新市鎮集中居住區，集居住、學習、娛樂、休閑、健身、生活於一體。

皇家極地海洋世界是由馬來西亞建榮集團興建的項目，總投資1.2億美元。2006年5月一期工程海洋館建成投入使用，後來三年，每年5月推出一個遊樂項目，世紀叢林、海獸城堡、兒童沙沙樂園相繼建成並投入使用。目前剛剛建成的是亞洲最大的室內衝浪館，項目佔地0.6公頃，總投資近3億元人民幣，建築面積3萬平方米。衝浪館還設有室內外漂流、水上海盜船、團團轉組合式滑道遊樂區、兒童嬉水區及水療按摩區等多項水上遊樂項目和設施。在這裡不僅可以體驗到海濱的浪漫，更能享受到水上樂園的動感，即使外面冰天雪地，館內照樣可以盡享在熱帶海灘上度假的樂趣，不必遠赴他鄉在家門口就可以擁抱碧海藍天。室內衝浪館項目是一個老少皆宜的遊樂項目，它的建成改變了海洋公園冬季沒有旅遊項目的局面。

該項目由瀋陽豐遠遊樂有限公司投資建設，位於沈撫新城生態區（高灣），處於沈吉高速公路以北，高望路以西區域，總投資將45億元。主要由三部分主成：第一部分是主題樂園，集中國內外大型遊樂場所中的最先進、最現代的遊樂設施，設有驚險、刺激並富有科技知識趣味內涵的遊樂區，中國四大名著之一西遊記元素將在這裡體現，可供遊客玩上一整天；第二部分是友愛河東岸，這裡主要建設旅遊配套設施，包括旅遊紀念品一條街、餐飲娛樂賓館、大型停車場；第三部分是項目區的西北部，在這個區域將建設高檔住宅區和體育中心。項目是由美國GGE公司設計，該公司曾經設計了美國、日本、香港等國家和地區的大型遊樂場所，設計理念先進。

旺力城項目位於沈撫新城核心區沈撫大道以南，總建築面積100萬平方米，是一個集現代服務、高端商貿和生態居住為一體的、具有國際先進水準的城市綜合體，立足國際先進水平的思維和經營理念，推出了全新的經營模式。項目包括5A寫字樓、星級酒店、高端公寓、商貿中心，歐洲風情商貿街、創意中心、高品質酒庄、財富公館、高端住宅等，並推出了國內領先的獨立商業單元，建設瀋陽旺力裘皮城，吸引國際、國內頂尖的知名品牌旗艦店入駐，打造全東北最高端的裘皮及高檔服裝市場，使之形成一個積聚商業潛力的能量中心，輻射東北亞地區，展示高水準、高檔次、高素質的特色。該項目總投資40多億，一期已於2009年8月16日正式開工建設！

該項目由日本理研株式會社和大商集團投資建設，投資19億元。主要建設大商區域總部和麥凱樂大型超市。

該項目由浙江聖大建設集團有限公司投資建設，位於沈撫新城核心區沈撫大道以南、中興街以東區域，總投資36億元。主要建設裝飾裝修材料、家用電器、家居、家紡及用品展示展銷和餐飲、行政辦公、金融、信息等現代商業中心及房地產開發，項目建成后將成為東北地區最大的家居展銷區。