周山鎮

周山鎮是革命老區，有著光榮的革命歷史，並因中共華中工委社會部副部長兼公安部長周山同志在此犧牲而命名。在民主革命、抗日戰爭、解放戰爭等時期，因其地處里下河地區蘆葦盪與旱地交界處，而成為中國共產黨在高郵領導廣大人民進行革命鬥爭的重要地區之一。這片紅色熱土到處流傳著人民子弟兵英勇殺敵和廣大人民擁軍支前動人事迹和革命歌謠。在這裡，粟裕、葉飛、姬鵬飛、惠浴宇等老一輩革命家曾經開展革命鬥爭。目前，在周山鎮境內有周庄戰役、呂家垛戰役、周家垛戰役等多處重點戰爭遺址，現有市級文物保護單位2處。30多年來，先後接待數十萬各界人士在此接受愛國主義教育和革命傳統教育。

周山鎮位於江蘇省高郵市北部，東邊司徒鎮，南鄰龍虯鎮，西接界首鎮、馬棚街道，北靠臨澤鎮。周山鎮總面積61.9平方公里，總人口3.1萬人，轄8個行政村、1個社區，位於高郵市北部中心地帶，京滬高速、S237和淮揚鎮鐵路穿境而過，是里下河地區典型的“魚米之鄉”、“生態名鎮”，創成揚州市衛生鎮、全面小康鎮和國家級生態鎮。

農村面貌日新月異。已初步建成農田林網化、環境優美化、鄉村城市化、生活現代化的新型農村。農業資源優勢明顯，已建成觀光農業、水產養殖、家禽飼養、有機稻米、花卉苗木等五大現代農業基地。

周山鎮項目建設如火如荼。以重大項目建設為引擎，集全鎮智慧和力量，強勢推進招商引資、項目建設，近年先後引進實施了多個億元項目、5000萬元以上項目，工業集中區漸成規模，企業總量達到了10多家。

集鎮建設突飛猛進。建成鎮南商貿新區和鎮北佔地1000畝的工業集中區，從而形成集鎮商貿、工業、行政、住宅四大區域整而合一，和諧、持續、健康的人居和發展環境。

周山鎮——一顆閃耀在蘇中平原上的新星，將以更加開闊的胸襟、開明的心態、開放的舉措，充分吸納外來資本的滲透和激活，全面建成紅色文化和現代文明交相輝映的美麗鄉村。

周山鎮2006年實現地區生產總值3.5億元，農業增加值9000萬元，全部工業總產值達到6.7億元，其中列統工業產值3.44億元，財政收入602萬元，三產服務業增加值1.2億元。建築總產值2.05億元，實際利用民資2億元，協議註冊外資178萬美元，註冊外資實際到帳65萬美元，新增民營註冊資本7650萬元，農民人均純收入5394萬元。

工業經濟快速崛起。堅持工業第一方略，培育和形成農副產品、服裝、鞋業、燈具、相冊、農藥、玻鋼、電力電氣、商用道具、粉末塗料、自動溫控器等一批重點產業。

工業經濟規模迅猛擴大。注重規模企業的培育、扶持和指導力度，在原有3家列統企業的基礎上，2006年又新增3家列統企業，民營企業蓬勃發展。2006全鎮新增個私企業15家，主要涉及服裝、電子、制動器、食品等。周山鎮共有服裝企業14家，從業人員3300人，並在全市首家成立“高郵市紡織服裝聯合會周山分會”，通過行業自律，企業的管理、用工、工資等逐步規範，確保全鎮服裝行業的持續、健康、穩定發展。

農業產業化程度顯著提高。2005年在萬福村註冊成立了萬福生態園藝中心，花卉苗木規模已增加到200畝，同時成立了花枝苗木專業合作社。揚州市三和四美醬菜有限公司無償提供蔬菜種子及技術指導，幫助周山鎮在萬福村先期建立400畝鵝頸白蘿蔔和100畝黃瓜種植基地，並由周山鎮投資建立蔬菜粗加工的廠房及腌制池，租憑給公司使用，由公司按約定價格收購蔬菜，併當地加工腌制，形成“公司+農戶”的訂單模式和當地種植、當地銷售、當地加工的一條龍模式。南京頂辰鴨業有限公司投資2000萬元在周山鎮註冊成立揚州頂辰鵝業有限公司，集種草、養鵝、加工一體化的鵝產業鏈項目，該項目在周山鎮建立共6000隻的種鵝繁育場和原種場基地。並充分利用清塘后的羅氏沼蝦塘及其它閑田空地種草種菜，並聯合養鵝農戶首期飼養肉鵝15000隻。同時公司還在鎮工業集中區建立加工基地,進行鵝肥肝、鵝肉、羽絨等一系列鵝產品加工。形成集種草、養鵝、加工等貿工農一體化的高效鵝產業，從而促進周山鎮高效農業的產業化和規模化發展，壯大地方經濟，提高養殖農戶的收入。

招商引資捷報頻傳。民資註冊、外資到帳均超額完成市下達的任務，並分別獲市先進單位獎。全年共引進27個招商引資項目，其中大體量項目主要有揚州冬知音制衣、揚州聯合會眾工貿、揚州觀景工貿、高郵興華服飾、高郵市春欣制衣、萬福生態園藝中心，醬醋廠等。外資項目實現“零”的突破。外資項目觀景工貿總投資400萬美元，註冊資本125萬美元，06年底已到帳65萬美元，周山鎮外資項目實現了歷史上的“零”的突破。工業集中區企業不斷增加，已建成投產企業3家，在建企業4家，正在落實征地建設的企業3家。基礎設施不斷改善。全長25公里的澄營公路全面建成通車。揚州市交通系統在周山段（全長6.8公里）拆遷現場召開經驗觀摩會。

周山鎮有著70多年的紅色歷史，據《周山鄉革命紀事》、《江蘇省烈士英名錄》記載，先後湧現了119名革命烈士，他們的英勇故事在周山鎮家喻戶曉。在周山鎮境內有周庄戰鬥紀念地、呂家垛戰鬥紀念地、周山烈士犧牲紀念地、吳堡抗日民主學校遺址、周山烈士陵園、周山烈士紀念館、吳家堡“七·一九”慘案紀念碑坊等10多處紅色資源，其中市級文物保護單位有2處。此外，在周山鎮以志光、狄奔、周坤等革命烈士命名的村、組有近10個。近年來，為使紅色歷史得到有效傳承，周山鎮以周山烈士陵園為載體，精心包裝設計，不斷豐富紅色周山的歷史內涵、文化內涵、精神內涵和思想內涵，結合加快革命老區基礎設施建設，將零散在全鎮各地的紅色資源點，有效地整合成一條珍珠鏈，並先後向上爭取資金400多萬元，對周山烈士陵園、周庄戰鬥紀念地等革命歷史遺址實施修繕和保護，並計劃將周山烈士陵園申報創建省和揚州市愛國主義教育基地。

如今，這裡已是高郵市較有影響的愛國主義教育基地、廉政文化教育基地和國防教育基地，也是揚州市唯一的鄉鎮烈士陵園。30多年來，先後接待數十萬各界人士在此接受紅色教育。

新農村建設成果顯著。2006年全鎮共清理河道72條，總66.6公里，周山鎮的經驗在全市的以推廣，並被作為高郵市樣板現場順利通過省專家組的驗收。國家萬畝土地整理項目全部竣工，項目總投入1673萬元，共建造硬質化渠道42770米，凈增土地面積1200畝，修建橋涵閘站27座，項目受益面積達7500畝。集鎮建設突飛猛進。於2005年先後在老集鎮區開發建設了集鎮新區一、二期工程，農貿市場順利搬遷至新區。佔地20畝的農民集中居住區正式開工建設，首批建設80套統一設施施工、統一風格樣式的農民別墅。

為有效控減越級上訪、集體訪數量，化解各種社會矛盾，高郵市周山鎮紀委積極探索信訪工作新路子，推行信訪“雙向承諾”制度。即在受理信訪舉報后，從閱信、登記、調查、取證到形成報告一般在15個工作日內，並向信訪舉報人告知調查結果。對反映問題較多、情況複雜的信件必須在30個工作日內向舉報人告知。同時，根據信訪舉報的內容區別不同情況，分為必須公開、重點公開、禁止公開等形式，除涉及黨和國家機密、個人隱私外，原則上將辦理結果向當事人或在有關會議、村務公開欄上向社會公布。周山鎮通過“雙向承諾”及時處理了一些問題，提高了信訪舉報工作辦事公開水平，2008年以來，周山鎮信訪舉報總量、越級、重複、集訪人數批次同比下降25.2%。

高郵市周山鎮地處“實心”地區，是揚州市經濟基礎相對薄弱的一個鎮。國家取消農業稅以來，在農村村級債務問題越來越突出，村級債務普遍攀升的情況下，周山鎮卻出現了“反常”現象，村級債務由2000年底的883萬元大幅回落到2006年底的380萬元，降幅達56%。周山鎮的村級債務“冰山”是如何消融的呢？“聚”財源，發展還債。盤活資產。周山鎮一直以來都將盤活村集體閑置村部、校舍等作為債務化解的有效舉措。截止2007年底，共拍賣閑置村部、校舍9所，所得資金81萬元全部用於償還村級債務。開發資源。在全鎮推廣萬福等村整合四荒資源、耕地現有資源，通過土地復墾、發包租賃等獲得收益，不斷培植壯大集體經濟來源的做法。穩定的村集體收入，對歷史債務的化解起到了決定性作用。尋求幫扶。主打“老區”牌，巧借外力化解村級債務，11個村中先後有7個村與揚州、高郵兩地機關部門結對幫扶。尤其是實施第二輪結對幫扶兩年多來，共爭取幫扶資金150多萬元、幫扶物資摺合資金94萬元，有效地緩解了債務壓力。

“收”債權，清欠消債。現金回收。實行債權收回、債務償還“兩條線”，債權一律歸村集體所有，組級以收報支，禁止用村級債權抵結組級生產費用。依法清收。對單位和個人等欠村集體的款項，採取經濟、法律和行政等綜合措施進行限期、逐筆、逐人清收。對有還款能力而拒不還款的單位和個人，申請法院依法清收。對農民個人稅改前的稅費尾欠，除農民自願償還外，堅決按國家政策執行。考核保收。發揮村組幹部的主觀能動性，建立村幹部債務化解“雙百分考核機制”和工作責任制，與村幹部個人待遇掛鉤，作為年終考核的重要內容，促使村組幹部時刻關注債務化解，千方百計努力化解債務。獎勵促收。設立村級債務化解單項獎，拿出債權回收到賬額的5%獎勵回收人，調動了方方面面回收債權的積極性。

“控”開支，管理化債。建立村級財務收支預算制度，實行“事前監督”。按照政策，根據村情，分年度制定各村的財務收支預算管理手冊，並嚴格遵照執行。實行村級財務收支預算管理制度以來，沒有一個村發生財務赤字。建立會計委派制度和專用票據制度，實行“事中監督”。周山鎮11個村中有6個村實行會計委派制度，避免了因人情關係可能形成的監管障礙。同時，根據票據用途，單設債權回收、債務歸還、發包收入等七項專用票據，並附有詳細說明，保障了資金的專款專用。建立民主理財制度，實行“事後監督”。11個村都建立由老黨員、老幹部和群眾代表組成的村民理財小組，按要求進行培訓、按季度進行活動，並採用“一人讀、大家聽、專人記”的方式進行理財。《理財報告書》報鎮農經部門查核和提交村民代表會議通過後張榜公布。

“堵”新債，制度控債。行政成本不增加。推行村級招待費零管理，辦公費、報刊費限額包干使用，村組幹部交叉任職、兼職。取消村級招待費一項，年節約支出40多萬元。舉債辦事不提倡。公益建設嚴格借貸款管理制度，確需借款的由村領導集體研究提出意見，民主理財小組審核，經村民代表大會討論通過，報鎮農經部門審核，鎮分管領導批准后實施，對違反規定擅自借款發生的債務，實行“誰決定、誰經辦、誰負責”。合理負擔不包攬。盡量減少水利、交通、自來水等建設的村集體配套資金比例，從源頭減輕村財務負擔。對應當由村民自行承擔的費用，村級組織不包攬；對應當由村級組織承擔的義務和責任，村級組織堅決不推諉。2000年底，周山鎮村級債務共計883萬元，村平80.3萬元。到2006年底周山鎮村級債務僅為380萬元，村平34.5萬元。六年共減少了債務503萬元，年均減少80多萬元。各項事業的發展速度不減反增，民生大事不少反多：周山鎮人均GDP年增幅達15%，財政總收入年增幅為35%，農民人均純收入年增幅達10%；累計投入500多萬元資金用於各項社會事業的發展，農業基礎設施條件進一步改善，高效農業發展勢頭迅猛；民營經濟從無到有，新建了工業集中區和全民創業園，已有10家企業入駐；鄉通村、村通組的公路網基本形成，部分村實現了組組通硬質路；集鎮建設、農民集中居住區建設步伐加快，集鎮配套設施基本完善，集鎮規模近三年幾乎翻了一番。2006年，周山鎮被高郵市委、市政府授予招商引資和利用外資先進鄉鎮。

2015年9月30日周山鎮成立連鎮高鐵高郵周山段拆遷安置領導小組，相應成立一室九組，即將按各自職能開展工作。落實了評估拆遷單位，預計2015年10月8號入戶進行測量評估。周山鎮黨委書記孫海山，黨委副書記李大駿冒著雨，帶領相關部門負責人對我鎮連淮揚鎮鐵路周山段查看主線用地和環評控制線用地，熱情主動與施工單位對接施工前水系調整，幹線遷移等各項準備工作。對周山主線及控制線範圍內近60戶拆遷戶逐一調查走訪，特別是對五保戶、困難戶、低保戶等進行調查摸底，並叮囑鎮村主要負責同志深入各戶加大宣傳力度，充分認識建好連淮揚鎮鐵路的任務艱巨，使命光榮，意義重大的重要性。

國家級生態鄉鎮

揚州市衛生鎮

揚州市全面小康鎮