金審工程

審計是一個古老的職業，審計的基本職能是通過對賬簿的檢查，監督財政、財務收支的真實、合法、效益。但是到了20世紀80年代，以查賬為主要手段的審計職業遇到了來自計算機技術的挑戰。金融、財政、海關、稅務等部門，民航、鐵道、電力、石化等關係國計民生的重要行業開始廣泛運用計算機、資料庫、網路等現代信息技術進行管理，國家機關、企事業單位會計電算化趨向普及。會計信息電子化發展的同時出現了會計領域計算機做假和犯罪，具有“舞弊功能”的財會軟體時有出現。只具有傳統檢查手段的審計人員，無法揭露電子化條件下的經濟犯罪和會計信息失真問題。審計面臨著失去資格的巨大行業風險。

審計對象的信息化，客觀上要求審計機關的作業方式必須及時作出相應的調整，要運用計算機技術，全面檢查被審計單位經濟活動，發揮審計監督的應有作用。1998年，審計署提出審計信息化建設的意見，得到了朱鎔基總理的充分肯定和國務院有關部門的大力支持，審計署開始籌備金審工程。

金審工程的總體目標是：建成對財政、銀行、稅務、海關等部門和重點國有企業事業單位的財務信息系統及相關電子數據進行密切跟蹤，對財政收支或者財務收支的真實、合法和效益實施有效審計監督的信息化系統。逐步實現審計監督的三個“轉變”，即從單一的事後審計轉變為事後審計與事中審計相結合，從單一的靜態審計轉變為靜態審計與動態審計相結合，從單一的現場審計轉變為現場審計與遠程審計相結合。增強審計機關在計算機環境下查錯糾弊、規範管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力，維護經濟秩序，促進廉潔高效政府的建設，更好地履行審計法定監督職責。

金審工程分期建設。一期建設工期為兩年左右。一期建設的任務是：

（一）應用系統建設。整合審計業務和原有的應用系統，初步建成基於應用平台、實現數據共享的辦公和業務應用系統，開展聯網審計試點，探索“預算跟蹤+聯網核查”審計模式的實現途徑與方法。

（二）區域網建設。改建、擴建和提升審計署機關和駐地方的18個特派員辦事處的原有網路基礎設施，使之適應應用系統運行的需要；實施審計機關之間、審計機關與政府部門和重點被審計單位之間、審計機關與審計現場之間的廣域連接試點。

金審工程建成之後，審計署與省級審計機關、駐地方的18個特派員辦事處之間的城際廣域聯接，將依託國家統一電子政務網路平台。不搞重複建設。

（三）安全系統建設。以國家關於電子政務安全體系框架為指導，以確保審計信息的安全為核心，在區域網系統設計、數據傳輸、審計業務應用、安全管理機構和制度等方面，採取符合國家有關安全規定的建設措施。重點解決電子政務網路統一平台環境下的數據交換、共享的安全。

（四）標準規範建設。以國家關於電子政務標準體系框架為指導，以確保網路互連互通、信息資源共享為目標，按照“有國標用國標，無國標定署標”的原則，制定金審工程需要的審計準則、審計操作指南、審計機關、審計事項、被審計單位、違紀違規行為等標準代碼。

（五）人員培訓。繼續抓好審計人員信息技術知識培訓，依照工作崗位和人員比例，分別開展計算機基礎知識和操作技能培訓、計算機審計中級培訓。

截至2002年10月底，第一筆建設資金已經到位，審計署召開了金審工程工作會議，宣布金審工程建設項目開工，第一工程年度的任務已經下達。經過公開招標選定網路系統、應用系統集成商已經進駐審計署，按照信息化建設辦公室的安排，提供各項諮詢服務和技術支持。

為了保障工程建設（申報）的順利進行，審計署於2000年成立了由李金華審計長擔任組長的信息化建設領導小組；2002年6月14日建立了包括何德全院士、李國傑院士在內的金審工程專家諮詢委員會；制定了三個工程管理辦法：《金審工程建設管理暫行辦法》、《金審工程財務管理辦法》和《金審工程項目管理辦法》；編製了《審計軟體開發指南》。

為有效履行國家審計在信息化條件下對財政財務收支的真實、合法和效益的審計監督職責，初步建成國家審計信息系統，培養適應信息化的審計隊伍，有效提升審計監督能力。