白山市人民政府

執行市人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規定行政措施，發布決定和命。

組成部門

白山市發展和改革委員會

白山市教育局

白山市科學技術局

白山市工業和信息化局

白山市民族事務委員會

白山市公安局

白山市司法局

白山市民政局

白山市財政局

白山市人力資源和社會保障局

白山市自然資源局

白山市生態環境局

白山市住房和城鄉建設局

白山市城市管理行政執法局

白山市交通運輸局

白山市水務局

白山市農業農村局

白山市商務局

白山市文化廣播電視和旅遊局

白山市衛生健康委員會

白山市退役軍人事務局

白山市應急管理局

白山市審計局

白山市人民政府外事辦公室

白山市市場監督管理局

白山市醫療保障局

白山市機關事務管理局

白山市糧食和物資儲備局

白山市人民防空辦公室

白山市金融工作辦公室

白山市政務服務和數字化建設管理局

白山市扶貧開發辦公室

白山市林業局

直屬單位

白山市地震局

白山市供銷聯社

白山市地方志編纂委員會辦公室

白山市住房公積金管理中心

白山市老齡委辦公室

白山市廣播電視台

白山市紅十字會

白山市殘聯

省直單位

供電公司

郵政管理局

銀監局

人民銀行

白山市社會保險局

國家統計局白山調查隊

氣象局

水文局

統計局

煙草局

技監局

工商管理局

地稅局

國稅局

縣區政府

渾江區人民政府

臨江市人民政府

江源區人民政府

撫松縣人民政府

靖宇縣人民政府

長白朝鮮族自治縣人民政府

第一章總則

一、為促進政府工作規範化、制度化，進一步提高行政效能，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，按照中央八項規定和實施細則精神，參照《吉林省人民政府工作規則》，落實市委有關要求，結合市政府工作實際，制定本規則。

二、市政府工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹黨中央、國務院的方針政策，落實省委、省政府和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持生態立市、產業強市、特色興市，深入實施“3331”發展戰略，全面正確依法履行職能，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，不斷開創白山綠色轉型全面振興新局面。

三、市政府工作遵循以下準則：

堅持和加強黨對一切工作的領導。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

堅持以人民為中心的發展思想。把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，以造福人民為最大政績，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

堅持全面深化改革。推動重點領域關鍵環節改革，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，轉變政府職能，推進流程再造，明晰權責邊界，推動工作創新、管理創新、機制創新，增強政府公信力和執行力。

堅持全面依法行政。嚴格遵守憲法和法律，認真履行憲法和法律賦予職責，科學立法、嚴明執法、模範守法，確保政府各項工作始終在法治軌道上運行。

堅持科學民主決策。規範決策行為，加強決策監督，防範決策風險。尊重規律、實事求是、民主公開、科學論證、增強合力，提高政府決策的精準性、操作性和有效性。

堅持全面從嚴治政。落實新時代黨的建設總要求，把黨的政治建設擺在首位，持之以恆正風肅紀，建設廉潔政府。

第二章堅持和加強黨的全面領導

四、旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，始終愛戴核心、維護核心、服從核心、捍衛核心，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

五、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不忘初心，牢記使命，強化中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，嚴格遵守黨章，全面貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略。

六、完善黨組領導機制。自覺接受市委領導，認真落實市委部署和要求，重大事項和重要情況及時向市委請示報告。健全相關制度，提高市政府黨組在把方向、謀大局、定政策、促改革等方面的能力和作用。

七、嚴守政治紀律和政治規矩。黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

八、嚴肅黨內政治生活，堅持民主集中制，強化黨內監督，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，營造風清氣正的良好政治生態。

九、全面增強本領。圍繞振興發展全局和政府工作，增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，建設信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的政府幹部隊伍。

第三章政府人員職責

十、市政府由市長、副市長、秘書長、市政府組成部門主要負責人組成，每屆任期5年。

十一、市政府組成人員必須模範遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務實、嚴守紀律、勤勉廉潔，忠誠、乾淨、擔當。

十二、市政府實行市長負責制，市長領導市政府全面工作。副市長、秘書長協助市長工作。

十三、市長召集和主持市政府全體會議、市政府黨組會議、市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須按程序經市政府全體會議、市政府黨組會議或市政府常務會議討論決定。

十四、副市長按分工負責分管工作。受市長委託，負責其他方面的工作或專項任務，並可代表市政府進行外事活動。

十五、秘書長在市長領導下，負責處理市政府機關的日常工作，協助市長分管有關方面工作。副秘書長協助副市長開展工作。

十六、市長外出期間，可委託負責常務工作的副市長主持市政府全面工作。副市長外出期間，可按照市長安排，由補位的副市長代為處理有關工作。

十七、市政府組成部門以及其他部門主要負責人負責本部門的工作。根據法律、法規、規章和國家方針政策以及市委部署要求、市政府決定命令，在本部門的職權範圍內履行職責、行使職權。凡屬部門事權事項，應依法依規及時妥善作出決定，進行處理。

各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協調配合，切實維護團結統一、政令暢通，堅決貫徹落實黨中央、國務院各項部署，以及省委、省政府和市委、市政府各項要求。市政府辦公室應加強審核把關、綜合調研、督查落實、應急管理、信息公開等工作，充分發揮參謀助手作用。

市審計局在市長和省審計廳領導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

第四章政府職能

十八、深入貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系。

十九、貫徹落實國家宏觀調控政策措施，適應發展新常態，加強經濟發展趨勢研判，科學確定調控目標和政策取向，加強預期引導，有效實施區間調控、定向調控、相機調控、精準調控，主要運用經濟、法律手段並輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革、方式變革，促進經濟持續健康發展。

二十、依法嚴格市場監管，推進公平準入，完善監管體系，規範市場執法，加強信用體系建設，強化事中事後監管，健全綜合執法體系，規範市場執法，規範行政裁量權，建立健全統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境，促進大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力。

二十一、加強社會管理制度和能力建設，推動完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，創新基層社會管理服務，形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義與和諧穩定，維護國家安全。

二十二、更加註重公共服務，完善公共政策，優化公共服務，加強監督管理，健全政府主導、社會參與、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，加快推進基本公共服務均等化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

二十三、踐行綠水青山就是金山銀山發展理念，堅持人與自然和諧共生，加強生態環境保護，實行最嚴格的生態環境保護制度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，推進綠色發展，提供更多優質生態產品，保護綠水青山黑土地，建設美麗白山。

二十四、持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，下放審批許可權，推行省市縣三級審批流程再造，實行隨機、動態、常態化管理和備案制度。深入推進“網際網路+政務服務”，完善辦事流程，創新服務方式，提高行政效率，優化營商環境，便利企業和群眾辦事。

第五章依法行政

二十五、帶頭自覺維護憲法和法律權威，帶頭執行法規和規章，堅持以法治理念、法治體制、法治程序開展工作，建設職能科學、權責法定、依法辦事、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權力、履行職責、承擔責任，確保政府各項工作始終在法治軌道上運行。

二十六、根據國家法律、行政法規的修訂情況和經濟社會發展需要，適時向市人民代表大會及其常務委員會提出有關地方性法規的議案，制定政府規章，及時修改或廢止與經濟社會發展不相適應的政府規章、行政措施或決定。

提請市政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案由市政府法制辦審查或組織起草。政府規章的解釋權屬於市政府，由市政府法制辦承辦，參照規章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批准后公布。

二十七、市政府及各部門要堅持科學民主依法立法，不斷提高政府立法質量。起草地方性法規草案，制定政府規章要堅持從實際出發，準確反映經濟社會發展要求，充分反映人民意願，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁、簡明易行，防止部門利益或地方保護主義合法化。

完善政府推進立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，擬訂或制定地方性法規草案和政府規章須公開徵求意見。加強立法協調，對部門間爭議較大的重要立法事項，應引入第三方評估，充分聽取各方意見；對經協調仍達不成一致意見的問題，市政府法制辦列明各方理據，提出傾向性意見，及時報請市政府決定。

政府規章實施后須進行後續評估，發現問題，及時糾正和完善。

二十八、市政府及各部門制定規範性文件須符合憲法、法律、法規、規章和國家方針政策以及市委部署要求，嚴格遵守法定許可權和程序。

涉及兩個及以上部門職權範圍的事項，須充分聽取相關部門意見，並由市政府制定規範性文件，或由有關部門聯合制定規範性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳台僑的事項，應當事先請示市政府；部門聯合制定的重要規範性文件發布前須經市政府批准。

市政府制定的規範性文件，應當由市政府法制辦進行嚴格合法性審查，按規定及時報市人民代表大會及其常務委員會備案。各部門制定的規範性文件，應當按規定由部門法制機構進行合法性審查，按規定及時報市政府法制辦備案，定期向社會公布目錄。規範性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或增加其義務。對違反憲法、法律、法規或國家方針政策以及省委、省政府及市委部署要求或者規定不適當的規範性文件，要依法責令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。

市政府作出重大決策、簽訂重要協議，應由市政府法制辦進行合法性審查；市政府各部門作出重大決策、簽訂重要協議，應由部門法制機構進行合法性審查。

二十九、嚴格規範公正文明執法，深化行政執法體制改革，健全執法規則，規範行政裁量權，完善執法程序，創新執法方式，落實執法責任，強化執法監督，加強執法保障，有法必依、執法必嚴、違法必究，依法查處各類違法行為，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

三十、政府工作人員應當做全面依法治國戰略的積極實踐者，模範遵守法律、法規。有關部門要組織開展法治宣傳教育，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

第六章科學民主決策

三十一、健全行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定的透明度和群眾參與度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

三十二、提請市人民代表大會審議的政府工作報告，審查的國民經濟和社會發展計劃、財政預算報告，以及全市經濟社會發展重大決策、重要事務，由市政府全體會議、市政府黨組會議或市政府常務會議討論和決定。

三十三、部門提請市政府研究決定的重大事項，必須深入開展調查研究，通過集體討論決定，進行留痕管理，並組織法制、研究、諮詢等機構進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性審查評估論證，對事項涉及的相關數據、情況和依據等的真實性、準確性負責。涉及相關部門的，應當充分協商；涉及地區的，應當事先徵求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的，須進行社會穩定風險評估，並採取召開聽證會等多種形式聽取各方面意見。

三十四、市政府在作出重大決策前，根據需要通過多種方式，堅持社會公眾廣泛參與，加強與人大代表、政協委員的溝通協商，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面意見和建議，增強協商的廣泛性和針對性。

三十五、及時跟蹤掌握重要決策執行實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，根據需要進行相應修正。

第七章政務公開

三十六、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。凡涉及公共利益、公眾權益、社會關切、需要廣泛知曉的事項以及按相關規定需要公開的事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及新聞媒體等形式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

三十七、行政許可事項及與群眾、企業密切相關的政務服務事項全部進入政務大廳集中受理、辦理，納入統一監管平台，面向社會公開設定依據、行使主體、辦理流程、收費標準、辦理時限、監督措施及辦理結果等信息。推進“網際網路+政務服務”，依託信息技術和網路資源，打造透明便捷的服務平台，規範服務行為、優化服務流程、精簡服務環節、壓縮服務時限。

三十八、將政務公開要求落實到公文辦理和會議管理中。擬制公文須明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，擬不公開須依法依規說明理由。建立健全公眾代表、專家、企業家、媒體等列席會議制度。市政府全體會議、市政府常務會議討論決定的事項、制定的政策，除依法需要保密的外，應按規定程序予以公開。對涉及公眾利益的電視電話會議應積極向社會公開。

三十九、市政府及各部門要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應公眾關切，解疑釋惑，穩定預期。

四十、按照“誰起草、誰解讀”的原則，各部門做好政策解讀工作。以部門名義印發的規範性文件，制發部門負責做好解讀工作；部門聯合發文的規範性文件，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯合發文部門配合。以市政府名義印發的規範性文件，由起草部門做好解讀工作。著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行標準、注意事項、惠民利民舉措等方面，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。相關解讀材料應與文件同步在政府網站、政府公報和相關新聞媒體上發布。

四十一、注重對政務輿情的收集、研判、處置和回應。牽頭部門是政務輿情的回應主體，相關部門配合開展工作。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，必須快速反應，最遲應在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，並根據工作進展情況，持續發布權威信息。

四十二、發布涉及市政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、社會關切和敏感問題等信息，須按規定程序報批審定，重大情況及時向市政府報告。

第八章監督制度

四十三、堅決貫徹執行中央、國務院決策部署，落實省委和市委的部署要求，研究涉及全局的重大事項或作出重大決定，遇有重大突發事件或工作中的重大問題，及時向市委請示彙報。定期向市委報告經濟形勢並提出對策建議。

四十四、自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督，認真負責地報告工作、接受詢問和質詢，依法備案市政府規章和規範性文件；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。依法認真辦理人大代表建議和政協提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時辦結，主動公開辦理結果。

定期向人大代表、政協委員、老幹部通報經濟社會發展情況。召開座談會，聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體代表、專家學者代表和各縣（市、區）對市政府工作的意見和建議。

四十五、按照有關法律規定接受人民法院、檢察院依法實施的監督。做好行政應訴工作，尊重並自覺執行生效判決和裁定。自覺接受監察、審計專項監督。各部門對監督中發現的問題必須認真整改，重大問題及時向市政府報告。

四十六、加強行政系統內部監督，嚴格執行行政複議法，加強行政複議指導監督，及時撤銷或修改違反法律、法規的規章和規範性文件，糾正違法或不正當的行政行為，依法及時化解行政爭議。完善政府內部層級監督，建立健全常態化、長效化監督制度機制。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部流程式控制制，防止權力濫用。

四十七、重視社會公眾和新聞輿論的監督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題及時向社會公布處理結果。

四十八、重視人民群眾來信來訪和12345市長公開電話工作，進一步完善信訪制度，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

第九章督查落實

四十九、完善督查落實制度。堅持目標導向、問題導向、結果導向，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后督促檢查落實情況。

五十、市政府重大決策和重要工作部署后，市政府領導對分管部門工作進行具體安排，確保工作落實。市政府領導同志要親力親為抓落實，主動謀划政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通。市政府秘書長、副秘書長協助市政府領導抓好推動落實工作。

五十一、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的決策和工作部署，部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施，層層壓實責任，加強政策配套，加強協同攻堅，及時跟蹤和反饋執行情況。

對市政府的重要決策和市政府領導提出的工作要求，部門主要負責人要親自抓落實。對國家和省、市督查中發現的問題，必須按要求認真整改，並建立長效機制。

涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發揮主導作用，協辦部門要積極配合，形成工作合力。

五十二、市政府辦公室加強督促檢查，堅持全面督查與專項督查相結合，健全限期報告、核查複核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，推動重大決策部署和領導同志指示批示精神貫徹落實，切實履行協助市政府領導抓好落實的工作職責，根據市人民代表大會審議批准的政府工作報告，確定年度重點工作安排和督查計劃，將國務院大督查、國家和省專項督查事項納入督查督辦台賬。對各地、各部門上報市政府的重大事項，組織開展督查核實，對弄虛作假和失職瀆職等違法違紀行為，及時移交監察機關嚴肅追責。市政府部門以市政府名義開展督促檢查活動，須經市政府領導審批后實施。重大督查事項實施聯合督查。

五十三、嚴格執行工作責任制，推行績效管理和行政問責，完善績效考評指標和方式方法，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估。健全行政問責機制，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立激勵擔當作為機制和閉合管理機制，明確全程責任主體，推進行政問責規範化、制度化。

第十章會議制度

五十四、市政府實行市政府全體會議、市政府黨組會議、市政府常務會議、市政府專題會議制度。

五十五、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門主要負責人組成，由市長或市長委託負責常務工作的副市長召集和主持。會議的主要任務是：傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府及市委的重要決定和會議精神；以及市人民代表大會及其常務委員會的決議、決定；總結部署市政府的重要工作；討論和決定市政府工作中的重大事項；通報有關全市工作的重要情況；討論通過需要由市政府全體會議決定的其他重要事項。

市政府全體會議一般每半年召開一次，根據需要可安排有關部門、單位和地方政府負責人列席會議。提請市政府全體會議討論的議題，由市政府常務會議或市長確定。

五十六、市政府黨組會議由市政府黨組書記和黨組成員組成，由黨組書記或黨組書記委託副書記召集和主持。會議的主要議題是：學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要批示指示精神；傳達學習貫徹中央、省委及市委重大決定和重要會議精神；審議以市政府名義對外簽署的相關協議；討論和決定向市委請示報告的重要事項；研究部署市政府重點工作；研究重大決策、重大項目安排、財政預算、大額資金使用等事項；研究市政府黨的建設和黨風廉政建設工作；討論應當由黨組決定的其他重大問題。

市政府黨組會議實行例會制，一般每月召開一次，遇到特殊情況需要順延的，由市政府黨組書記審定后，確定具體召開時間，如有需要可隨時召開。根據需要可安排市政府副秘書長、市政府辦公室黨組成員列席會議。會議召集人可根據議題需要指定有關人員列席會議。黨組會議議題由黨組書記提出，或由其他黨組成員提出建議，由黨組書記確定。

市政府黨組會議貫徹落實市委決策部署情況須及時向市委書面報告。

五十七、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委託負責常務工作的副市長召集和主持。市政府常務會議主要討論決定市政府的重要工作事項，主要議題是：傳達和研究貫徹黨中央、國務院，省委、省政府及市委的重要會議和文件精神；傳達和貫徹市人民代表大會及其常務委員會的決議決定；部署市政府重點工作，研究市政府重大政策措施；討論全市國民經濟和社會發展計劃；討論地方性法規草案和市政府規章草案；研究分析全市經濟社會形勢和重大民生問題；決定以市政府名義表彰獎勵事宜；決定各部門、各縣（市、區）政府請示市政府的重要事項；市政府領導提議討論和通報的其他重大問題。

市政府常務會議實行例會制，一般每月召開一次，時間原則上定為每月的第1個星期一，遇有特殊情況需要順延的，由市政府主要領導審定后，確定具體開會時間；如有需要可隨時召開。市政府副秘書長，市政府辦公室主任，市政府法制辦主任，市政府法律顧問列席會議，根據會議內容需要安排有關部門、單位和地方政府負責人列席會議。提請市政府常務會議討論的議題，由市長提出，或由分管副市長、秘書長協調審核后提出，報市長確定。常務會議方案一經市長審定不再臨時增加議題。市政府常務會議紀要一般由市政府秘書長簽發或核報市長簽發。

市政府常務會議文件由議題彙報部門牽頭會同有關部門起草。會議文件應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實際問題，突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及規範性文件的，應備而不繁，邏輯嚴密，條文明確具體，用語準確簡潔。市政府辦公室要加強審核把關。議題和文件於會前送達與會人員。

全體會議和常務會議討論通過決定印發的文件，原則上須在會議結束后7個工作日內印發。

五十八、市政府專題會議由市長、副市長、秘書長召集和主持；副秘書長可以受市政府領導委託，召集和主持市政府專題會議。市政府專題會議主要議題是：研究決定擬提交市政府常務會議討論確定的事項；研究落實市委、市政府重要工作部署；研究擬以市政府或市政府辦公室名義印發的規範性文件；研究推進市政府重點工作或涉及市政府多部門工作需要統籌協調的重大事項；市政府領導提交會議協調解決的有關問題。

市政府專題會議參加人員由會議主持人確定。市政府專題會議紀要由主持會議的市政府領導簽發。

五十九、市政府全體會議、市政府黨組會議、市政府常務會議議題應立足全市改革發展大局，非法定要求、不涉及全局工作、沒有實質內容和明確意見、程序履行不完整的事項不安排上會討論。一般具體事項和專項工作由分管或牽頭領導主持召開市政府專題會議研究討論，必要時可請市長出席。

對涉及多部門工作且意見不一致的議題，在提交市政府全體會議、市政府常務會議討論前，市政府分管領導應召開專題會議進行協調，形成一致意見后再提交常務會議討論。

六十、各地、各部門要嚴格按要求參加市政府會議。市政府領導同志因故不能出席市政府全體會議、市政府黨組會議、市政府常務會議，需會前向會議主持人請假。其他人員請假，由市政府辦公室向會議主持人報告。如對議題有意見和建議，可在會前提出。其他人員不能按要求列席會議，需會前向市政府秘書長請假。因故不能參加市政府專題會議的人員，需事先向會議主持人請假。

六十一、加強會議管理，大力精簡會議，控制會議規模和規格，能不開的會議堅決不開，可合併召開的會議合併召開。市政府召開的和以市政府名義召開的全市性會議，由市政府辦公室列出計劃，經市政府秘書長核報市長審定。市政府組織召開的，冠名為白山市XXX會議，會務工作由市政府辦公室負責；以市政府名義召開的，冠名為全市XXX會議，會務工作由市政府相關部門負責。以市政府名義召開的全市性會議，原則上只允許市政府綜合部門每年召開1次，未列入計劃需臨時召開的會議，須由市政府分管領導審批后報市長審定。部門召開的本系統全市性會議，原則上每年只能召開1次，不邀請縣（市、區）政府負責人參加。沒有當面對接和需要討論內容的會議，原則上採取電視電話、網路視頻等形式召開，一般不要求縣（市、區）政府負責人到主會場參會，各類會議都要充分準備，嚴肅會風會紀，提高效率和質量，重在解決問題。

第十一章公文審批

六十二、各地、各部門報送市政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》和市政府關於公文處理的有關規定，由主要負責人或經授權的分管負責人簽發，並對文件內容的真實性、準確性、合法性負責。申請以市政府或市政府辦公室名義上報或下發公文，要認真做好實地考察和情況核實，重要事項須經本單位黨組會、辦公會等形式集體討論進行嚴格把關，形成會議紀要等可追溯的依據，並在請示文件中加以說明。市政府辦公室按規定加強公文審核，對文件的格式、體例、文種等負責。除市政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密級事項、重大突發事件事項外，上報市政府的公文均由市政府辦公室按規定程序統一辦理，各地、各部門不得直接向領導個人報送公文，不得多頭報文、越級行文。屬部門事權事項，不得報市政府。

各部門報送市政府的請示性公文，應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。凡涉及其他部門職權的，主辦部門應書面徵求相關部門意見。意見不一致時，主辦部門主要負責人應主動溝通協商。如果仍不能取得一致意見，主辦部門應列明各方理據，提出辦理建議，與相關部門會簽后報市政府決定。

部門之間徵求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在7個工作日內回復；特殊情況不能按期回復的，應主動與主辦部門溝通並商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。

各部門提請市政府制發規範性文件，在上報市政府前須依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序；涉及市場主體經濟活動的，須進行公平競爭審查；依法應當主動公開的，須一併報送政策解讀材料和輿情應對方案。按規定可不履行相關程序的，應說明具體理由。

擬提請市委有關會議審議或提請以市委、市政府名義聯合發文的文件搞，內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為市政府部門的，應依照有關規定，先按程序報市政府履行相關審議或審批程序。

六十三、各地、各部門應保證公文質量，提高公文辦理效率，主要領導負總責，辦公機構綜合把關。需要報請市政府審批的事項，應給市政府預留足夠的研究決策時間，一般事項不少於14個工作日、緊急事項不少於7個工作日，特別緊急事項，除突發事件外，應附加緊急原因說明。

各地、各部門報送市政府審批的公文，經市政府辦公室分管主任和市政府分管副秘書長審核把關后，按照市政府領導分工呈批，並根據需要由市政府領導轉請市政府其他領導核批；重大事項報市長審批。緊急公文，可採取串並聯方式，分送市政府領導審批，匯總批示意見辦理。在呈報市政府領導審批的同時，可先行交由相關地區或部門做好落實準備。市政府辦公室實行公文限時辦理和催辦、督辦制度，需市政府審批的公文，一般事項14個工作日、加急事項7個工作日、特急事項5個工作日、特急重要事項3個工作日完成審批。市政府領導應按規定及時簽批文件，特急重要事項應在1個工作日內簽批。

六十四、市政府公布的規範性文件、命令，上報省委、省政府的公文，向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案，以及人員任免等事項，由市長簽署。以市政府名義印發文件，經市政府分管領導審核后，由市長或市長委託副市長簽發；屬於市政府分管領導工作職責範圍的，由市政府分管領導簽發；經市政府全體會議或常務會議討論通過且無重大修改意見的，可由秘書長簽發。

以市政府辦公室名義發文，由市政府分管領導簽發，或由秘書長簽發。必要時由市政府分管領導報請市長簽發。屬市政府辦公室職責範圍內的發文，由辦公室主任簽發。

六十五、進一步精簡文件。加強發文統籌，從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅，科學制定市政府及各部門年度發文計劃並嚴格執行，減少臨時性發文。屬部門職權範圍內事務，由部門自行發文或聯合發文，屬市政府議事協調機構職責範圍內事項，由議事協調機構發文，不再由市政府批轉或市政府辦公室轉發；需經市政府審批的具體事項，經市政府同意后可由部門行文，文中須註明已經市政府同意；除商洽工作、詢問和答覆問題、審批事項外，市政府各部門未經市政府批准，不得向各地政府發布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求各地政府報文。

各部門制定或代擬市政府文件應結合實際，提出切實可行的具體舉措或實施方案，突出針對性和可操作性。凡法律、行政法規已作出明確規定的，不再制發文件。現行文件規定仍適用的，不再重複發文。沒有新內容、新舉措，照搬照抄上級文件的，一律不制發文件。已公開發布的上級文件，不再翻印、轉發。各部門報送市政府的簡報須經市政府辦公室核准。

第十二章議事協調機構管理

六十六、市政府議事協調機構的設置和調整，由市政府相關部門提出申請，市政府辦公室審核把關、提出意見，報市政府分管副秘書長、秘書長、分管副市長、市長審批。

六十七、市政府議事協調機構的設置應符合以下原則：法律、法規及行政規章要求設置的；上級有關文件明確要求設置的；省政府或省直部門已經設置並在我市也有相應工作或需要對口聯繫的；事項重大、涉及全局工作並需要跨系統、跨層級進行協調的；市政府領導重點關注和部署的工作，要求設置機構的。對於省政府或省直部門已經設置機構，要求我市成立相應機構的，應嚴格比照省直機構設置情況，不得擅自升級、提高規格。

六十八、市政府議事協調機構主要負責人或負責人由市政府領導擔任的，在主要負責人或負責人因工作變動或分工變化等原因需要調整時，由議事協調機構辦公室向市政府辦公室提出調整申請。市政府辦公室根據調整變化情況和工作需要，集中調整或單獨調整。集中調整時，市政府辦公室只就機構主要負責人和負責人調整情況發文，機構成員調整由議事協調機構辦公室發文，並報市政府辦公室備案。

市政府議事協調機構主要負責人，除明確要求由市長擔任的外，原則上由市政府分管領導擔任。

市政府議事協調機構主要負責人由部門負責人擔任的，由議事協調機構辦公室自行發文調整，同時將調整情況報市政府分管領導閱知，並報市政府辦公室備案。

六十九、按照務實高效、各盡其責的原則，市政府辦公室負責定期對市政府議事協調機構進行清理。撤銷或合併的主要原則是：法律、法規及行政規章要求撤銷的；黨中央、國務院和省委、省政府有關文件明確要求撤銷的；國務院和省政府已經撤銷，在我市有對應設置的；屬於單項工作、單個部門負責的；階段性工作或某一事項已經完成的；工作職能雷同的。

七十、對市政府議事協調機構工作開展情況實行目標責任制管理。每年年底前，各議事協調機構辦公室向市政府辦公室報送下一年度工作目標和任務。市政府辦公室根據年度工作目標完成情況，對議事協調機構進行督導，推進目標任務完成。

第十三章紀律約束

七十一、嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，有令必行，有禁必止。加強紀律教育，強化紀律執行，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

七十二、嚴明政治紀律。堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策，不得散布違背黨的理論和路線方針政策的言論。不參與非法組織和非法活動。不造謠，不信教，不搞封建迷信。不縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及活動。嚴防“七個有之”，反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，反對搞兩面派、做兩面人，反對弄虛作假、虛報浮誇、報喜不報憂。

七十三、嚴明組織紀律。對組織忠誠老實，堅決執行組織決定，服從組織安排，自覺接受組織監督和檢查。如實報告個人有關事項，嚴格遵守幹部選拔任用規定，禁止搞拉票、助選等非組織活動，不得擅自脫離組織。

七十四、嚴明廉潔紀律。嚴格遵守廉潔自律準則和黨中央、國務院，省委、省政府及市委關於廉潔從政的有關規定，帶頭反對特權思想和特權現象。不準利用權力為自己和他人謀取私利和特殊待遇。注重家教家風，管好親屬和身邊工作人員。

七十五、嚴明群眾紀律。嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題，堅決打擊侵害群眾利益的行為。尊重群眾意願，不干涉群眾生產經營自主權，不侵犯群眾知情權。不損害黨群、幹群關係，對符合政策的群眾訴求不準消極應付、推諉扯皮，對待群眾不準態度惡劣、簡單粗暴。在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中不準優親厚友、有失公平。

七十六、嚴明工作紀律。認真履行職責，嚴防濫用職權和玩忽職守行為。用制度約束不作為，用培訓解決不會為，用紀律懲治亂作為。不準違反有關規定干預和插手市場經濟活動、司法活動、執紀執法活動，以及公共財政資金分配、項目立項評審、政府獎勵表彰等活動。嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家安全、榮譽和利益。

嚴格執行請示報告制度。各部門收到國家和省下發的規範性文件，接到市委、市人民代表大會及其常務委員會交辦的重要事項，作出重大決定、啟動重大項目、發生重大情況，必須及時向市政府報告。各部門代表市政府向市委、市人民代表大會及其常務委員會、市政協彙報或通報的議題或事項，應先行報告市政府，並按照市政府研究議定的內容進行彙報或通報。市政府未形成決定的，或者尚有爭議的內容，必須請示市政府領導，形成一致意見后再彙報或通報。縣（市、區）政府研究事關本地經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，作出政府機關搬遷、政府機構職能調整等重大決定前，應按規定逐級請示報告。

市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。

嚴格執行請銷假制度。市長出差（參加全省性重要會議活動除外）、出訪，離開本市休假、學習，須提前3天分別向省委、省政府和市委報告。副市長、秘書長出差、出訪，離開本市休假、學習，應事先向市長請假，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。各縣（市、區）政府、市政府各部門主要負責人外出，出省須提前3天、省內須至少提前1天經過市政府辦公室向市政府領導報告。

七十七、嚴明生活紀律。保持健康的生活方式，抵制腐化墮落的生活方式。反對生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味。不準違背社會公序良俗、社會公德、家庭美德。

第十四章作風建設

七十八、嚴格落實中央八項規定和實施細則精神以及省委、市委實施辦法，持續整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風及其新變種、新表現，踐行群眾路線，堅持三嚴三實，切實加強作風建設。

對職權範圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

七十九、弘揚馬克思主義學風。全面學懂弄通做實黨的十九大精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續開展黨性教育活動，始終用黨的創新理論武裝頭腦。認真學習中央、省委作出的新戰略新部署，學習市委部署要求，準確把握精神實質，切實抓好貫徹落實。建立健全政府工作人員培訓體系，既開設常規班次服務少量脫產學習，又開設夜間、星期天班次服務大量在崗學習，確保學有所上、知有所新、才有所長。

八十、改進調查研究。深入基層，體察民情，總結經驗、解決問題、指導工作。市政府領導確保每年到基層調研時間不少於60天，每年每人確定1至2個重點課題，開展專題調研，撰寫調研報告。市政府主要領導同志下基層調研和檢查工作，陪同的市直部門負責同志一般不超過3人，縣（市、區）陪同負責同志一般不超過2人；其他領導同志到縣（市、區）調研，陪同的市直部門負責同志一般不超過2人，縣（市、區）主要負責同志可不陪同。基層不準層層增人陪同、對口陪同，陪同人員不帶隨員。所到企事業單位、垂直管理部門的異地上級單位的負責同志不到現場陪同。嚴控隨行工作人員，無直接工作任務人員一律不到現場。

八十一、精簡規範各類公務活動，市政府領導所有公務活動均由市政府辦公室統一安排。厲行勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、公有住房、車輛配備等方面規定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節約型機關。

嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模。改革和規範公務接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規範國際會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

八十二、市政府組成人員要強化責任擔當，勤勉幹事創業，真抓實幹、埋頭苦幹，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

八十三、市政府領導同志不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發賀信、賀電和題詞等，一般不公開發表。市政府領導同志代表市政府發表講話或文章，個人發表講話或文章，事先須按程序報市委、市政府批准。市政府領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。

第十五章附則

八十四、市政府各部門、各縣（市、區）政府參照本規則，結合實際制定具體工作規則；市政府直屬機構、直屬事業單位適用本規則。本規則自發布之日起施行。2018年4月23日市政府印發的《白山市人民政府工作規則》（白山政發〔2018〕6號）同時廢止。

白山市，位於吉林長白山西側，東經126°7'至128°18',北緯41°21'至42°48'。東與延邊相鄰；西與通化接壤；北與吉林毗連；南與朝鮮惠山市隔鴨綠江相望。東西相距180公里，南北相距163公里，國境線長454公里。2009年市區面積2736平方公里，行政區土地面積名列全省第三；建成區面積40平方公里；市區61.2萬人，佔全人口45.6%。目前白山市區非農業人口已達46.7萬人，市區的城鎮化率達78.8%。全市人口130.8萬，全市城鎮化率為68%，是東北東部重要的節點城市和吉林省東南部重要的中心城市。

市長：馬堅

副市長：王樹平、許繼清、於翠利、劉鳳春、吳強、崔學武、孟慶彬、張鐵明

黨組成員：李平

秘書長：孔祥鋒

2006年6月5日，國務院批准同意撤銷吉林省江源縣，恢復設立白山市江源區，以原江源縣的行政區域為江源區的行政區域。區人民政府駐孫家堡子鎮。截至2006年6月，白山市轄2個市轄區、2個縣、1個自治縣，代管1個縣級市。