考試誠信檔案

中國教育部對外宣稱，以參加國家教育統一考試的違規事實及處理結果為主要內容的“考試誠信檔案”，從2008年起將記入高考考生電子檔案並提供給有關高校，作為高校是否錄取考生的重要依據之一。這在高考史上還是第一次。

參加全國統考考生考試誠信檔案的主要內容為考生參加全國統考發生違規行為的簡要事實及處理結果。各省級招生考試機構負責採集、確認本地區考生的考試誠信記錄信息，並建立相應的參加全國統考考生考試誠信檔案資料庫。

教育部高校學生司司長林蕙青指出，2008年要對高考違規考生和違規工作人員依法從嚴處罰，重點加強對僱人代考或替考、利用現代通訊工具作弊、有組織群體舞弊等嚴重考試違規行為的防範和打擊，使高考違規率進一步下降。

2004年全國共處理高考違規考生3100人；處理違規工作人員110人，其中11人被判處有期徒刑。

各種考試越來越多，媒體披露的各種考試醜聞更是此起彼伏，考試作為現代社會人才選拔不可替代的機制的信譽及公信力勢必會大打折扣。如何治理愈演愈烈的考試舞弊現象，仁者見仁，智者見智，制定考試誠信檔案，是很有必要的。考試已經成為現代社會公民為自身“生存和發展”而選擇的重要途徑之一，考試化生存是這個競爭激烈的時代的必然趨勢，高考、自考、研考、律師資格考試、會計師和經濟師資格考試以及職稱外語考試、計算機等級證書考試等全國性考試種類繁多，隨著所謂“考試經濟”的興起，考試甚至有成為一門新興產業的可能。在這樣的背景下，制定考試誠信檔案並非一時的權宜之計，而是順應社會發展前瞻性要求的必由之路。

考試是一種早已為實踐證明行之有效的人才選拔機制，“平等競爭”乃是考試製度的靈魂，“公平、公開和公正”則是考試製度的核心理念。從法理的視角講，考試製度其實可以視為一種崇尚“程序正義”的程序制度，正是基於“程序正義”理念的運作，賦予了古代科舉制度和現代高考制度毋庸置疑的權威性。以高考制度為例，儘管現行高考制度受到部分專家學者的質疑及現實的挑戰，但有一個事實是無法否認的：高考已經成為當代中國最成熟和最權威的人才選拔機制，迄今尚沒有任何一種制度可以將高考取而代之。高考制度的權威性在相當程度上建立在日臻完善的包括命題、監考、閱卷、錄取等一系列程序化運作基礎之上，高考的公正和權威正是通過“正當程序”理念凸顯出來的。

考試既要強調紀律層面的規範，也要重視將其納入立法的視野；既有賴於紀律、規章等非正式制度的彈性約束，也需要法律這一正式制度的剛性規範。考試紀律或許可以約束考場內的考生，卻往往對考場外肆無忌憚的幕後“黑手”無能為力。近年來，考試領域涉嫌索賄受賄、冒名頂替、假題詐騙等違法現象呈上升趨勢，涉嫌考試的法律糾紛也時有發生。

由於考試製度方面的立法近乎空白，有關考試的糾紛往往缺乏可訴性的法律依據，考生的合法權益常常得不到及時有效的司法救濟，而傳統的行政干預手段在解決此類糾紛時往往捉襟見肘。可見，制定考試誠信檔案的主旨不僅體現在依法規範國家級考試的秩序，同時還可以為維護廣大考生的合法權益提供有力的法律保障和司法救濟。誠然，一部考試誠信檔案未必解決所有的問題，卻至少可以為規制考試秩序、保護考試環境和解決考試糾紛提供權威性的法律保證。