固始縣契稅和耕地佔用稅徵收清理工作實施方案

關於印發固始縣契稅和耕地佔用稅徵收

清理工作實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

《固始縣契稅和耕地佔用稅徵收清理工作實施方案》已經縣政府同意，現予印發，請遵照執行。

固始縣人民政府辦公室

二○一二年四月四日

固始縣契稅和耕地佔用稅徵收清理工作

實 施 方 案

為進一步做好全縣契稅、耕地佔用稅（以下簡稱“兩稅”）的清理工作，規範“兩稅”征管秩序，根據國家有關法律法規，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持標本兼治的原則，依據稅法的相關規定，徵收清繳歷年拖欠的“兩稅”稅款，依法嚴厲打擊偷稅、逃稅和抗稅行為，逐步建立長效機制，營造良好的“兩稅”徵收環境，確保我縣“兩稅”征管工作有序開展。

二、清理屬期、範圍和重點

（一）清理屬期：主要清理2008年1月1日以來單位和個人發生的契稅、耕地佔用稅。

（二）清理範圍：在全縣範圍內，凡佔用耕地建房或從事非農業建設的單位和個人，為耕地佔用稅納稅人；凡轉移土地、房屋權屬，承受單位和個人為契稅的納稅人。上述耕地佔用稅納稅人、契稅納稅人，均在此次清理範圍之內。具體包括依法取得土地、房屋佔用耕地的國家機關、社會團體、各類企事業單位、其他組織和個人。對經申請批准佔用耕地的，納稅人為農用地轉用審批文件中標明的建設用地人；農用地轉用審批文件中未標明建設用地人的，納稅人為用地申請人；未經批准佔用耕地的，納稅人為實際用地人。

（三）清理重點：1、2008年1月1日以來佔用耕地或土地涉及已發生納稅義務，但至今未繳納稅款的單位和個人；2、根據國家有關規定批准減征、免征耕地佔用稅或契稅後改變土地、耕地用途的納稅人。

三、清理方法和步驟

本次清理工作採取“統一組織、分級負責”的辦法，由縣“兩稅”清理整頓工作領導小組統一布置、統一協調，堅持邊清理、邊入庫，本著先大項目、后小項目，先單位、后個人的原則開展清理工作。共分四個階段進行：

1、宣傳自查階段（3月20日——5月20日）：充分利用電視、報紙、宣傳欄等形式，加大宣傳力度，取得社會對“兩稅”清理工作的理解和支持。同時，發放自查表，設立舉報電話，查清“兩稅”底數並確定清理重點，各單位將自查表於5月20日前報至“兩稅”清理徵收辦公室。

2、重點清理階段（5月21日——7月21日）：根據自查情況，由稅務徵收機關發放納稅通知書，催交稅款。縣“兩稅”清理工作領導小組辦公室將從地稅、審計、公安、監察等部門抽調專人組成檢查組，對重點清查對象進行逐戶清查清收。

3、強制執行階段（8月22日——10月30日）：按照有關規定，對通知申報繳納稅款而拒不繳納“兩稅”稅款的單位和個人採取強制措施，依法扣繳稅款並按規定處罰。

4、檢查總結階段（11月1日——12月1日）：總結成績，查找不足，對工作業績突出的單位和個人實行獎勵。

四、健全機制

(一)組織領導

為了確保契稅和耕地佔用稅清理徵收工作落到實處，加強對該項工作的領導，縣政府決定成立契稅和耕地佔用稅清理徵收工作領導小組，領導小組成員名單如下：

組長：王振慶（縣委常委、常務副縣長)

副組長：吳維勝（縣政府辦副主任、僑務辦主任）

潘藩（縣地稅局局長）

穆大慶（縣監察局局長）

張良俊（縣財政局黨委書記)

潘家雲（縣國土資源局局長）

胡海燕(縣住建局局長)

夏傳斌（蓼城街道辦事處書記）

魏生靈(番城街道辦事處書記)

曾志強（秀水街道辦事處書記）

成員為各鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長及辦事處主任，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣地稅局，潘藩同志任辦公室主任，縣地稅局副局長管勰剛同志、縣國土資源局副局長李英奇同志、縣住建局副局長姜濤同志兼辦公室副主任。人員從縣地稅局、國土局、住建局及各鄉（鎮）、辦事處抽調人員組成。

(二)部門職責和任務

為了堵塞稅收征管漏洞，防止稅款流失，地稅、國土、住建（房管所）等部門要密切合作，共同組織開展對土地佔用、房屋交易、農用地轉用環節等契稅和耕地佔用稅稅款繳納情況的清理工作；

1、地稅部門需根據清理辦公室提供的資料進行計算和依法徵收，及時入庫。

2、國土部門需根據稅收征管的具體需求，提供2008年元月1日以來建設用地的檔案資料及農用地轉用審批文件。將每宗土地的申請用地報告、土地權屬狀況、建設用地使用權掛牌出讓成交確認書或合同(如資料在市級的，國土部門負責協調)、土地使用權辦理情況等信息提供給清理辦公室。同時國土部門要嚴格按照《中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例》的要求，在發放建設用地批准書之前，要求建設用地人或用地申請人提供耕地佔用稅完稅或免稅憑證，凡不能提供的，不予發放。在辦理手續后，應將完稅(或減免稅)憑證的複印件與有關資料一併歸檔備查。

3、其他職能部門應積極配合地稅部門，真正把稅收工作擺到突出位置，列入重要議事日程。有關部門要積極支持稅務部門的工作，及時協調解決工作中遇到的問題，不得推諉扯皮，為清理工作的順利開展創造條件。

五、清理政策依據

（一）清理依據：《稅收徵收管理法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國契稅暫行條例》及其實施細則、《中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例》及其實施細則、《河南省契稅實施辦法》以及其他相關法律法規。

（二）處理原則：在清理過程中，對涉嫌犯罪的，移送公安機關立案查處；需強制執行案件，依法申請法院強制執行。對黨員幹部拒不繳納的或違反法律法規干擾“兩稅”清理的，由監察部門給予紀律處理。納稅人在規定的限繳期限內主動繳納稅款的，從寬處理。

六、工作要求

本次“兩稅”徵收清理工作是維護稅法，落實稅政的需要，也是我縣集聚財力，促進縣域經濟社會快速發展的需要。各級、各部門要站在我縣經濟和社會發展的高度，支持地稅部門做好清收工作。地稅部門要以這次“兩稅”清收工作為契機，做到標本兼治。一方面要加大“兩稅”徵收政策宣傳力度，增強納稅人依法納稅、自覺納稅意識。另一方面要建立長效機制，形成制度，依法採取措施，確保應收盡收。土地、規劃、建設、房管部門對不按規定繳納“兩稅”的項目，不予辦理用地、建設、產權證發放等有關手續。公安、司法、監察機關要加強與地稅部門的聯繫和配合，做好涉稅案件的查處工作，切實加大對涉稅違法犯罪的打擊力度，整頓和規範稅收秩序，維護稅法的嚴肅性。在清收過程中，對配合不力的有關單位和個人堅決追究責任，以確保“兩稅”徵收清理工作順利進行。

附件：1、單位用地情況調查表

2、2008-2012年招、拍、掛情況調查表

3、2008-2010年農用地轉建設用地情況統計表

（含已報未批）

4、用地調查表

主題詞：財政　稅務方案通知

固始縣人民政府辦公室　2012年4月5日印發