預算制度改革

預算體制改革的主要內容有：

1、建立科學規範的部門預算制度

部門預算制度是市場經濟國家財政預算管理的基本形式。實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入到一本預算中編製。其中，收入預算編製採用標準收入法。指出預算編製採用零基預演演算法。

2、推行國庫單一賬戶體系

建立以財政部門為主題的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。由財政部門通過國庫單一賬戶體系直接支付或授權各個部門支付到個人、用款單位或商品供應商和勞務提供者。

3、實行政府採購制度

政府採購運行機制實行集中採購與分散採購相結合，以集中為主，分散為輔；公開招標與非公開招標相結合；委託採購與自行採購相結合。

4、建立先進完備的預算技術保障體系

（1）建立科學規範的政府預算收支分類體系。

（2）提高政府預算管理信息化水平。財政部門要全面建設以部門預算編製和國庫集中收付管理為核心的“金財工程”。

（3）改進會計核算和報告體系。

12月11日，財政部公布了前11個月的財政數據。數據顯示，1-11月累計，全國財政收入108903億元，比去年同期增加11594億元，增長11.9%。總體而言，今年財政收入增幅比去年同期明顯回落，1-11月全國財政收入累計增幅比去年同期回落14.9個百分點，其中稅收收入增幅同比回落14.9個百分點。

今年以來，外圍與國內經濟均進入下行通道，財政收入增幅持續下滑，前三季度財政收入增長逐季回落。雖然近期增幅有所回升，但其不可忽視的原因是去年四季度經濟開始下行導致財政收入不佳，尤其是最後兩個月收入基數很低，所以這並不代表財政收入狀況已好轉，仍需十分謹慎。

年底突擊花錢很容易導致行政成本的濫用，以及行政機關內部腐敗。去年的突擊花錢風波中，除了每年都有的天價晚會、購置超標轎車等，還有與時俱進的採購32G的 蘋 果 iPod、Touch4當U盤等新鮮事。公眾對突擊花錢的憂慮仍未散去，這樣的憂慮也很可能已經成為事實。有網友以網路聊天記錄截圖爆料，指某政府工作人 員將獲得去柏林“出差”的福利以花光未用完的經費。即使形式不盡相同，但每一年都在上演著同樣的劇集。

現時我國的預算編製十分粗放，僅在預算批複前幾 個月才進行編製，未對項目進行良好的規劃甚至未充分研究其可行性，且缺乏細化細節，只給一個總數完全看不出個所以然來，可行與否、預算是否合理亦是無從考 究，這不僅為行政成本的浪費留下了漏洞，亦間接讓人大的監督流於形式。因此，預算編製應按經濟分類作出細化要求，項目均應細化至項，而不只是如現在一般細 化至款，甚至只給出一個總數。預演演算法修正案的一大原則是加強預算編製的科學性，十八大亦提出全口徑預算的要求，只有預算真正細化，才有可能科學，而全口徑與預算公開才有意義。

另外，預算的執行中具有極大的隨意性，憲法僅規定了人大有權審議、批准國家預算執行報告，但對其在監督過程中的具體權力卻無明確說明，令人大身份尷尬，監督亦常年趨於柔性。

多年以來，各界均呼籲明確人大對預算的否決權與修正權，但在今年發布的預演演算法修正案二審稿中依然未明確提出，惟願在此後公布的修正案 中可以有所體現。再者，除卻人大監督權的加強，還應力行預算公開，讓公眾真正參與到預算監督中，並訂立明確的問責制度，使預算執行的約束力由柔性變為剛 性。

年底突擊花錢已是老大難問題，在財政收入增幅減少的這一年裡，顯得尤為突出。欲終結年底突擊花錢，唯一的方法是堵上預算體制的漏洞，讓預算軟約束變為硬約束，方能捆住為所欲為的行政權力。