中國民生髮展指數

中國民生髮展指數，公民對政府在實現人民生存權和發展權上的投入統計數據和直接經驗獲得的對於生存條件和生活質量感知的量化反映。民生指數的編製，是一項具有科學性、前瞻性的基礎性工程，是描繪中國人民生活滿意度的“晴雨表”。

民生指數、幸福指數已成為國際社會廣泛採用的用以度量一國社會發展的重要指標體系。世界範圍知名的指數體系包括聯合國人類發展指數、世界衛生組織健康指數、蓋洛普健康指數等。這些指數對評估政府作為、地方經濟發展健康程度、指引國際資本流向都有著重要作用。為了科學地改善和發展民生，提升中國人的幸福指數，為中國建設民生型國家提供科學決策服務，唐任伍教授領銜的北京師範大學“中國民生髮展研究”課題組，依託北京師範大學相關專業中青年專家團隊，在國家“985”基金的支持下，充分研究與總結國內外民生、幸福度等相關理論與實踐成果，結合中國經濟、社會發展現實，於2011年構建了一套民生髮展的監測指標體系和指數測算體系，即“中國民生髮展指數”，以測度中國民生髮展狀況、監測中國民生髮展進展。

中國民生髮展指數指標涉及設計的原則是指構建該評價指標體系時必須遵守的原則，主要包括科學性、系統性、可操作性、可比性及可量化性等五個方面。

構建民生髮展指數指標框架的思路要點主要體現如下三點：一是強調民生髮展質量與政府服務、管理相結合，即突出水平與進度的比較。民生髮展質量主要是衡量現階段各省（區、市）的民生發展水平，反映當地一定條件下的民生狀態；政府在推進民生髮展中作用則體現在其提供公共服務、實施社會管理的實踐之中，反映民生狀態的改善進度。兩者結合，從橫向和縱向、從靜態和動態兩個層面對民生髮展進行測度。二是強調政府公共服務與社會管理相結合，突出政府職能的不同層面，著重強調了保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定。政府是改善民生重要主體之一，其主導作用非常突出。在選擇指標和分類時，突出對地方政府“服務”和“管理”兩個職能的評價，藉以監測、督促各地政府在促進民生保障與發展實踐中不斷提升水平。三是強調數據來源的公開性與權威性，採用的基礎數據全部來源於公開出版的年鑒或者相關部門公布的權威指標數據。

中國民生髮展指數主要包括三大類，即民生質量指數、公共服務指數和社會管理指數。這一分類充分體現了政府行為與民生髮展間的關聯關係。民生質量指數反映當前民生髮展的狀態和水平；公共服務指數體現政府保障和促進民生所提供公共服務的水平和進度；社會管理指數反映政府加強社會管理能力建設，發展社會事業的水平和進度，引入這一指數更加體現了服務型政府由統治向服務、由政府單中心治理向多中心治理的轉變。

中國民生髮展指數指標框架

在民生質量指數、公共服務指數和社會管理指數這三個一級指標下，從民生與群眾生活的密切相關性合豐富性出發，多角度、多層次地考察了民生的內涵和外延，經過歸類、調整和梳理，構建了指標體系二級指標，共計13個。