公共政策分析

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張國慶，男，1956年10月生，湖南長沙人，北京大學政府管理學院教授、博士生導師。研究學科領域：行政學基本理論與方法、公共政策分析、當代中國政府改革與管理等；教學：先後開設當代中國政府管理、行政管理學、組織與管理、公共政策分析、行政領導、公共關係學等方面的博士生、碩士生、本科生課程；著述：《行政管理學概論》（主編）、《現代公共政策導論》、《當代中國行政管理體制改革論》（主編）、《行政管理中的組織、人事與決策》等，在《北京大學學報》、《復旦大學學報》、《中山大學學報》、《中國人民大學學報》、《南京大學學報》、《政治學研究》、《光明日報》等報刊發表學術論文數十篇；學術交流：先後在美國、韓國、中國香港等地的有關大學作學術訪問；科研：先後承擔多項國家、部委、地方政府、企業有關研究項。

第一節 公共政策界說

一、公共政策與公共政策分析

二、公共政策分析的發展系絡

三、公共政策分析的主要研究範疇

四、公共政策分析與知識

五、公共政策分析與理論

六、公共政策分析與超覺理性

第二節 現代公共政策的發展特徵

一、公共政策問題複雜化

二、公共政策主體多元化

三、公共政策範圍擴大化

四、公共政策理論和方法豐富化

第三節 公共政策的價值選擇

一、價值與價值標準

二、公共政策的價值基點與公眾利益

三、公共政策的基本價值標準

四、公共政策分析的基本途徑

五、理性主義、價值中立及其修正

第四節 公共政策的理論重構

一、現代公共政策的困境

二、反思價值基點

三、構建綜合哲學基礎和本體理論

四、 （開創現實主義研究方法和宏觀公共政策分析

五、有效改進元政策和政策制定系統

第一節 公共政策的研究範式

一、範式與公共政策分析的範式

二、公共政策分析的西方研究範式

三、公共政策分析的中國研究範式

第二節 公共政策的研究範疇

一、公共政策分析的主要概念

二、公共政策的基本類別

三、公共政策分析的方法

四、公共政策的社會效果

第三節 公共政策研究範疇的擴展

一、全球化與公共政策研究範疇

二、行政改革與公共政策研究範疇

三、公共政策的發展趨勢

案例2-1 科爾曼報告書

第一節 公共政策的制度環境

一、公共政策的系統構成

二、制度環境與公共政策

三、制度環境與公共政策的質量

第二節 公共政策的公共信息

一、公共信息與公共政策

二、公共政策與信息資源

三、公共政策與信息處理

四、公共政策與信息整合

第三節 公共政策與制度創新

一、公共政策與制度創新

二、信息化與制度創新

三、公共信息、公共政策與制度創新

案例3-1 北京動物園“遷”動人心

第一節 公共政策主體的概念

一、公共政策主體的含義

二、公共政策主體的分類

第二節 公共政策主體的構成

一、立法機關

二、行政機關

三、政治領袖

四、官僚集團與公務員

五、司法機關

六、政黨

七、智囊團

八、利益集團

九、大眾傳媒

十、公民與選民

第三節 公共政策主體的權力

一、公共政策主體的權力分佈與序列

二、政策主體通過公共政策實現對目標群體的權力

第四節 公共政策主體的功能

一、政策制定

二、政策執行

三、政策監控

四、政策評估

案例4-1 公共政策主體的多元化趨向——城市社區在危機事件中的作用視角

第一節 公共政策客體的概念

一、公共政策客體的含義

二、公共政策客體的範圍與類型

三、公共政策客體的構成

第二節 目標群體的利益

一、目標群體的利益偏好

二、影響目標群體利益的要素

三、利益的衝突與協調

四、公共政策的利益取向

第三節 公共政策的基本系統

一、公共政策主客體的互動

二、公共政策環境

三、公共政策基本系統的優化

案例5-1 “面子工程”為何栽了面子

第一節 公共政策問題概觀

一、公共政策分析中的“問題”

二、公共政策問題的客觀性

三、公共政策問題的主觀性

第二節 公共政策問題的確認

一、確認政策問題的主體及其交互作用

二、政策問題確認的條件

三、確認政策問題的角度、過程及方法

第三節 公共政策議程

一、公共政策議程概述

二、公共政策議程的啟動與議決

三、公共政策議程確立的條件、途徑和模式

案例6-1 “炸樓是民意所向”

第一節 公共政策制定概觀

一、公共政策制定的基本問題

二、公共政策制定的主要環節或階段

三、影響公共政策制定的因素

第二節 公共政策制定的動態過程

一、確定政策目標

二、設計政策方案

三、評估、論證政策方案

四、抉擇政策方案

第三節 公共政策合法化

一、公共政策合法化的含義、地位和作用

二、公共政策合法化的層次

三、公共政策合法化的過程

案例7-1 長江三峽水利樞紐工程的方案設計與論證抉擇

第一節 公共政策執行概述

一、政策執行與政策運行

二、政策執行研究的緣起與意義

三、政策執行的原則

四、公共政策執行模型

第二節 公共政策執行過程與方式

一、政策執行的一般過程

二、政策執行的兩個層次：自由裁量與象徵層面

三、政策執行的方式

第三節 公共政策執行與適用主體

一、政策執行適用主體

二、政策適用主體的心理與行為

三、政策執行中的溝通與協調

第四節 公共政策執行的有效性

一、影響政策執行的主要因素

二、政策有效執行應具備的條件

三、改善公共政策執行

案例8-1 我國農村醫療保障政策執行困難

第一節 公共政策失效概述

一、公共政策失效的含義

二、公共政策失效的分類

三、公共政策失效的表現形式

第二節 公共政策失效的原因及對策分析

一、公共政策失效的原因

二、公共政策失效的對策

第三節 公共政策誤區

一、公共政策誤區的分析模型

二、公共政策誤區的表現形式

三、走出公共政策誤區

案例9-1 武漢“麻木”

第一節 公共危機與公共政策

一、公共危機的含義與特點

二、危機的生命周期

三、危機與公共政策

第二節 公共危機中的政策困境

一、公共危機、社會公眾與公共政策之間的關係

二、危機對公共政策制定的促進

三、危機中的政策困境

第三節 政策能力的提升與政策創新

一、政策制定過程的改進

二、危機決策方式的變革

三、危機管理體系的建立

案例10-1 北京：歷盡劫波斗SARS

第一節 公共政策模型

一、政策模型的含義

二、政策模型的種類和作用

第二節 政策決策方法模型

一、傳統的理性決策模型

二、漸進決策模型

三、決策模型的改進

第三節 反映政策影響因素的理論模型

一、制度模型

二、集團模型

三、精英模型

四、政治系統模型

案例11-1 漸進主義的險境——FDA的保守主義?(1960—2000年)

第一節 制度分析

一、制度分析的理論框架

二、正式制度與非正式制度

三、制度的變遷、創新及路徑選擇

第二節 系統分析

一、政策網路間的關聯與捆綁

二、系統分析的要素、內容及問題

三、系統分析中的政策模擬

第三節 價值分析

一、多元價值的廓清與考量

二、價值間的對抗與互補

三、價值的認同與表達

第四節 質量分析

一、政策可行性

二、政策的執行效率

三、政策的信度與效度

第一節 德爾斐分析

一、德爾斐分析的特點

二、德爾斐分析的應用程式

三、統計結果檢驗

第二節 一般預測分析

一、主觀概率預測

二、超覺理性預測

三、模型預測

第三節 回歸分析

一、簡單線性回歸與多元線性回歸

二、回歸方程的計算

三、統計顯著性檢驗

第四節 模糊分析

一、關於模糊集合

二、模糊集合的若干運算

三、模糊理論的應用

第五節 成本收益分析

一、成本收益的量化測算

二、貼現與凈現值

三、成本收益率與內部收益率

第一節 公共政策監控概述

一、政策運行、政策效果與政策監控

二、公共政策監控的一般含義

三、公共政策監控的特殊含義

四、公共政策監控的主體與客體

第二節 公共政策監控機制及其分析模型

一、立法機關

二、行政機關

三、司法機關

四、政黨

五、公民

六、利益集團

七、大眾傳媒

八、公共政策監控機制的分析模型

第三節 公共政策調整

一、公共政策調整中的變與不變

二、公共政策調整的原因

三、公共政策調整的內容

四、公共政策調整的原則

案例14-1 中國城鎮住房政策調整

第一節 公共政策評估及其理論發展

一、公共政策評估的歷史與緣起

二、公共政策評估的含義

三、公共政策評估的意義

四、公共政策評估理論的發展

第二節 公共政策評估的標準與理論架構

一、公共政策影響的6個層面

二、公共政策評估的理論架構

第三節 公共政策評估主體

一、評估過程的參與者

二、政府機關從事政策評估不力的原因

三、學者從事政策評估工作可能引起的問題

第四節 公共政策終結概述

一、公共政策終結的原因

二、公共政策終結的內容

三、公共政策終結的方式

第五節 公共政策終結的力場分析與策略

一、公共政策終結的倡導者

二、公共政策終結的反對態度

三、公共政策終結的策略

案例15-1 強制性收容遣送政策及其終結