行政人員

首先，它屬於國家的範圍，即屬於公務，不是其他社會組織和個人的任務；其次，也不是一切國家權力都是行政權利，只有行政機關或者政府的權力才是行政權力，它有別於議會的立法權和司法機關的檢察和審判權；第三，行政權屬於“執行權”，它是按照法律規定的許可權和程序去行使國家職能從而實施的法律的行為。行政是行政主體對國家事務和社會事務以決策、組織、管理和調空等特定手段發生作用的活動。

行政人員的概念有廣義和狹義之分。

狹義的概念也是行政人員的本意詞語、平時最常使用的概念一般是指國家行政機關中作為行政主體、代表國家運用行政權力、從事行政活動的人員。行政人員是行政過程的第一要素，他們肩負著實現行政目標的任務和使命。

廣義的概念除了上述的行政人員而外，還指非行政機關的各廠礦企業、公司等獨立經營單位的、不直接參與生產、銷售、採購等一線作業的所有管理人員，因此，也常被稱為行政管理人員，簡稱“行管人員”，“行管”。

摘要：我們所處的社會已經分化為公共領域和私人領域，在私人領域中，經濟人追求自我利益最大化的活動可以自然地生成權利義務休系的總體，進而實現經濟人的道德價值確定。公共領域中的情況則完全不同。如果說經濟人追求個人利益最大化的行為不僅不是惡，而且能夠最終在權利義務的總體中轉化為善；那麼，行政人員作為公共利益的維護者和公共權力的主體，他的行為如果不是善的，就必然是惡的。所以，行政人員的行為體系不僅需要建立在法律制度的外在性規定上，而且需要在行政人員的道德價值確定上保證行政人員的自我實現。

關鍵詞：行政人員；道德價值；公共利益，公共權力

一個急遽變動的社會必然反映在道德領域，在行政改革的過程中，政府模式及其行為方式的改變也必然反映在行政道德上。公共行政領域中的貪污腐敗、以權謀私，除了有法律制度上的原因之外，也有著道德方面的原因。人們往往把道德因素看作是一種軟約束，不能在治理貪污腐敗和以權謀私等方面起到強制性的作用。其實，道德的價值遠不是這樣的，也就是說，法律制度建設只能起到遏制腐敗的作用，如果要在根本上消除腐敗，還需要通過道德建設才能實現。所以說法律制度的作用是一般性的，而道德的意義才是根本的。因此，研究行政道德，特別是行政人員的道德價值，既是一項超前性的工作，也在反腐倡廉的現實運動中有著重大的價值。

一、行政人員特殊的道德價值取向

行政人員是一個特殊的職業群體，他需要擁有作為社會成員的一般價值取向，又必須具有作為行政人員特殊的價值取向。而且在行政人員的職業生涯中，他的那種特殊的道德價值取向是他的行政行為的準則。他只有時時刻刻用這種特殊的價值取向校準他的行政行為，才能成為社會公眾所期望的合格的公務人員。當然，行政人員的這種特殊的價值取向並不是在他作為社會成員而在市場經濟的活動中生成的，而是在他作為行政人員的職業活動中產生的，是市場經濟的公共要求在行政人員思想意識深層的凝結，也是一個合格的行政人員必備的條件。

我們所處的時代是一個以市場經濟為特徵的社會，這個社會分化為公共的領域與私人的領域，活動於公共領域或活動於私人領域，對道德價值取向的要求也就不同。對於活動於私人領域中的經濟人的道德價值取向，人們已經有了比較充分的探討。但是，對於活動於公共領域中的行政人員的道德價值取向的探討是在20世紀的後期才開始的，應當說這是一個嶄新的課題。為了搞清行政人員特殊的道德價值取向，我們思考問題的邏輯也需要沿著學術史的路徑前進。

在市場經濟的早期，亞當？斯密對活動於市場經濟中的經濟人的道德價值取向是這樣規定的：“……由於他管理產業的方式目的在於使其生產物的價值達到最大程度，他所盤算的也只是他自己的利益……”。①也就是說，活動於市場經濟中的經濟人，他的道德取向是建立在追求自我利益最大化的基礎上的，是在追求個人利益最大化的過程中生成他的道德意識的，而且這種道德意識完全來源於個人利益最大化的可持續性。因為，經濟人不是孤立的遊離於社會之外的人，他追求個人利益最大化的行為本身就證明了他是社會的人，是在與他人的聯繫中進行生產以及其他各項活動的，事實也證明，經濟人的一切追求個人利益最大化的活動都只有在與他人和社會的聯繫中才能成為現實，一個孤立的個人是無所謂道德問題的，而個人一旦構成一個人群就自然存在著道德的問題了。既然經濟人必然要與他人發生關係，所以對於經濟人來說，必然要接受道德的規範，並有著一定的道德價值取向。但是，經濟人的道德價值取向不是原生的，而是派生的，亞當？斯密深刻地指出了這一點：“我們每天所需要的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出於他們自利的打算。”②

儘管經濟人的道德價值取向是在他追求經濟利益最大化的願望中派生出來的，但卻是現實的。因為，經濟人的利益最大化的追求如果不是僅僅停留在願望的狀態，而是轉化為行動的話，那麼他立即就要面對著他的個人利益與他人利益和社會利益的關係問題，他的個人利益如果希望得到長期實現的話，他就必須尊重他人利益和社會利益，否則，他的個人利益在一次性的實現中就不再得到延續，甚至會受到更大的損失。所以，經濟人為了自己的利益最大化成為持續的可能性，必然要在自己的行為中包含著道德的內容。也正是在這個意義上，不能把經濟人與自私自利的個體划等號。這也就是哈耶克所評價的：“毫無疑問，在18世紀偉大作家的語言中，人類的‘自愛’甚至人類的‘自我利益’，都描述成是‘普遍的動力’，並且通過這些術語，他們首先認為這樣的理論觀是應當被大眾廣泛接受的，但是，僅從一個正常人的眼前的需要這一狹義角度看，這些術語不意味著利己主義。”③

亞當·斯密的經典論述是理解經濟人道德價值取向的鎖鑰，但卻不是行政人員及其行政行為的價值準則。因為，對於經濟人來說，他在普遍的個人利益最大化的追求中可以受到一隻“看不見的手”的制約，就如亞當？斯密所說：“確實，他通常既不打算促進公共利益，也不知道他自己是在什麼程度上促進那種利益。……在這場合，象在其他許多場合一樣，他受著一隻看不見的手的指導，去儘力達到一個並非他本意想要達到的目的。也並不因為事非出於本意，就對社會有害。”④對於經濟人來說，只要其行為不是對社會有害的就已經是善了，這種善不合乎義務論倫理學的要求，但經濟人如果能夠在其追求個人利益最大化的過程中做到不對社會有害，實際上就以其利益最大化的結果做到了對社會有益。這就是私人領域中道德價值的邏輯。但是，在公共領域中情況就完全不同了，行政人員是無法用其行政行為做出對社會無害的選擇的，因為行政行為如果不是對社會有益的，就必然是對社會有害的。

首先，公共領域與私人領域不同。雖然公共領域與私人領域的區分更多地帶有理論抽象的性質，但在現實社會中，公共領域與私人領域的區別還是非常明顯的。在私人領域中，對個人利益的追求是合理的，而且也是有益於社會的存在和發展的，但是，在公共領域中，個人利益的存在任何時候都是惡的源泉。不僅因為公共領域中的個人利益必然破壞著公共利益，而且也會侵蝕著私人領域的健康，破壞私人領域的契約平等。特別是當個人利益要求得不到遏制的時候，公共利益就會蕩然無存，並置私人領域於無序的狀態，整個社會就會陷入不穩定的狀態。當然，現代社會中的每一個政府都極力以維護公共利益為宗旨，運用法律制度的手段來維護公共利益也是人們所極力推舉的方法。然而法律制度的手段只能起到維護公共利益的作用，卻無法起到直接遏制個人利益要求的作用。所以，只有寄託於行政道德，才有可能對公共領域中的個人利益要求加以遏制。

其次，行政人員是公共權力的執掌者。單就私人領域來說既沒有權力也無所謂權利，但是，就對私人領域的理解而言，我們經常看到關於經濟人的權利問題的議論，其實私人領域中的所謂權利是由公共領域所賦予的，是公共領域根據私人領域的運行規律賦予了經濟人以自由、平等等等權利。但是，在私人領域中卻存在著關於人的人格的價值判斷，並且在近代社會得到了公共領域的肯定和確認，成為人們所擁有的不可侵犯的權利。在這些權利的基礎上，私人領域中的經濟人建立起契約關係體系。所以，私人領域只有在與公共領域所構成的系統之中才可以看到權力的作用，即使這樣，它也是一個被作用了的領域，而對私人領域的單獨分析中，我們是無法看到權力的存在的。沒有權力，就沒有支配與被支配的關係，在理論上也就不存在假以他人力量而進行的排他性佔有，更不具有借用公共力量而對公共資源和他人物品的侵佔。而公共領域的基本結構就是一個權力結構，行政人員就是專門被選擇出來執掌和行使權力的人。權力任何時候都首先是一種支配力重，是由公眾的力量所凝結而成的，是用以維護公共利益、保障社會秩序、協調私人領域中的契約關係、捍衛個人權利的公共力量。這種力量一旦背離其公共性質而被行政人員用以服務於個人利益，就會造成極其惡劣的後果，即使權力不能有效地發揮作用，其後果也是有害的。然而，恰恰是在公共領域中，普遍地存在著行政人員不當運用權利甚至是濫用權力的問題。對於這個問題，人們大都傾向於通過建立健全監督制約機制來加以糾正。其實，監督制約機制必然會使權力的運行陷入公正與效率的二律背反。所以，謀求行政人員內在的道德制約與外在的監督制約機制的相互補充是必需的。也就是說，行政人員的道德價值取向來自於公共領域的存在價值的客觀要求。

上述兩點是最為基本的和最為主要的，它們決定了行政人員道德價值取向的特殊性。因為行政人員是在公共領域中活動的人，所以他不同於經濟人，他沒有追求個人利益的合理性。所以，行政人員必須無條件地在公共利益前提下作出自己的行為選擇；同樣，由於行政人員掌握著公共權力，使他擁有了可以支配他人、公共資源以及他人物品的權力，他必須正確地運用這種權力，有效地發揮這種權力的作用。如果他不能使這種權力發揮出其應有的作用，或者改變了這種權力發揮作用的方向，就是非法的或不道德的，而且在這個問題上，行政人員不僅不應當滿足於遵紀守法，而且必須有著更高的道德自律。這些都是經濟人所沒有的特殊道德要求，卻是一個合格的行政人員必須具備的道德價值取向。

二、行政人員道德價值確定的意義

行政人員與經濟人的區別決定了行政人員的道德價值確定也不同於經濟人。或者說，經濟人是權利主體，他的道德價值確定來自於外在的壓力；而行政人員則是權力主體，他的道德確定必須來自於行政人員的內在自覺。

在以上的敘述中我們可以看到，經濟人的主觀價值是利益最大化的追求，這是推動社會進步的動力源，在受到社會科學的肯定之後而成為一種科學價值被人們承認和接受，在被現實的制度設置所包容之後則成為一種法理價值。但是，經濟人追求利益最大化的動機是在契約關係中得到實現的。契約關係建立的前提是自由和平等的權利，而契約關係得以存續則依靠經濟人的誠實守信，即要求每一個經濟人都能夠對自己的行為負責，這也是就義務。權利和義務都是對經濟的約束力量，而且在契約關係的總體中是作為一種客觀的約束力量而存在的，經濟人無論在追求個人利益最大化的過程中有多大的主觀性，但在接受權利和義務的總體性約束力量制約的過程中是沒有選擇的。所以這是一種客觀價值，也就是經濟人的道德價值。

經濟人的道德價值確定是在經濟人的權力義務的總體中實現的。具體地說，在市場經濟活動中，每一個經濟人都追求個人利益的最大化，而這種追求個人利益最大化的行為無一例外地要依賴其交換共同體才能成為現實。所以在錯綜複雜的經濟關係中就會自然地形成經濟活動的慣例、規則和建立起一系列成文的和不成文的契約。在進一步規範的市場經濟中，又形成了維護和保障契約關係的法律制度，以一種強迫性的力量為經濟人道德價值提供保證，使經濟人相互尊重對方的利益最大化的願望、加強彼此利益的相容性和相互促進彼此的利益最大化，這也就是市場經濟的秩序。所以，對經濟人的道德價值確定來說，經濟人的權利義務總體包含著三個層次：第一，是市場行為的慣例體系；第二，是市場活動的規則和契約體系；第三，是保障市場經濟秩序的法律制度體系。這三個層次所構成的總體無處不在地調節著經濟人的行為，把經濟人追求利益最大化的行為納入到道德價值的範疇之中。

這種權利義務的總體在行政人員那裡的作用就完全不同了，因為行政人員是權力主體，他手中所掌握的權力可以隨時隨地改變權利義務關係，使權利和義務發生畸變。當然，近代社會以來，人們在行政人員與經濟人同等的意義上思考權利義務關係，探索了一整套規範行政人員權利義務的法律制度體系和運行機制，但是，這類法律制度體系和規範的運行機制對行政人員只是一種外在的規範、它可以在形式上把行政人員的行為納人到合理合法的範疇之中，卻無法保證行政人員擁有道德價值判斷的能力，更不用說行政人員能夠依此實現對自我的道德價值確定。所以，法律制度的體系以及規範的行政運行機制對行政人員來說是一種永恆的外在確定，它並不象在經濟人那裡一樣，能夠轉化為一種遵循慣例、遵守規則、尊重他人和誠實守信等的內在確定。道德價值的確定實際上也就是內在確定，行政人員缺乏這種內在確定，也就意味著他無法達到對自我的道德價值確定。

當然，就行政人員作為社會的人而言，他也有著自己權利以及對社會對他人的義務。但是行政人員一旦被選擇出來作為行政人員，他就不再被作為一般的社會人來看待，或者說權利和義務只是一般的、不事執掌公共權力的人的價值形態，一個人一旦執掌公共權力，權利義務就不再是他唯一的或基本的價值形態，甚至也不是他的存在的主要的價值形態。那麼，對於行政人員同時也是社會人這一點如何理解呢？答案就在於行政人員是社會人的二重化，一方面，他是社會人，有著一般意義上的社會生活；另一方面，他又不同於一般的社會人，是執掌公共權力的行政人員。也許人們會把行政人員的這種二重化看作是理論的抽象，即把行政人員僅僅看作是一個抽象的概念，其實這決不是一個單純的理論抽象，雖然我們通過理論抽象達到了這一層面的認識，但行政人員的二重化卻是公共領域的根本性質的現實要求，即要求執掌公共權力的行政人員在他的公共生活中必須放棄他作為一般社會人的權利義務意識，追求作為行政人員的道德價值。

行政人員素質的提高對於促進行政效率的提高有著重要的影響，如何提高行政人員的素質是關係到兵團基層單位工作效率的重要問題。

一、行政人員素質包含的內容

新形勢下建設高素質基層行政幹部隊伍的總的要求是：深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規的自覺性；認真實踐“三個代表”重要思想，牢記全心全意為人服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好行政工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識，加強兩個文明建設的本領。具體來講，行政人員素質包括：政治思想素質、道德素質、心理、身體、素質。

二、更新行政管理理念，增強管理能力

1、行政管理理念的更新

這主要是指樹立新時代的行政效率觀念和時間觀念，增強行政效率意識。思想是行動的先導，只有將新時代的行政效率觀念根植於心，才能深刻影響行政行為，從而實現高效行政。現代競爭的焦點之一就是時間的競爭，可以說，行政人員的主要能力之一就是駕馭時間，因此科學地利用時間是提高行政效率的重點。行政工作人員應當處處珍惜時間，事事講究實效，切實提高行政效率。

2、管理能力的增強

科學技術的發展、知識經濟和信息時代的到來，給行政管理工作帶來了機遇，同時也使行政工作人員面臨嚴峻的挑戰。傳統的工作方法、管理觀念已經逐漸無法適應現代社會和人民的需要了，因此行政人員應不斷學習和探索，從以下幾方面加強自身的行政能力。

（1）敏銳的洞察力和政治鑒別能力。

這對提高行政效率具有保證方向性作用。行政人員應切實提高這兩種能力，從而明辨政治是非，堅定正確立場不動搖，堅持正確的政治方向，保證行政決策、工作方針、策略的正確，使工作沿著良好的軌道運轉。

（2）創新能力和服務能力。

行政工作人員不能墨守成規，應善於接受新事物，敢於創新，在不同的環境條件下運用新思維、新技術、新方法、通過不同途徑，高質量、高效率地完成工作任務。同時，要增強為民服務的能力，拓寬服務空間，改善服務方式，提高服務質量。

三、行政人員素質的提高

1、積極組織開展政治理論學習。

抓好政治思想教育是建立高素質幹部隊伍的關鍵。按照黨的十六大關於提高幹部隊伍素質的精神，提高幹部隊伍政治思想素質的根本是用毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝行政人員的頭腦，充分發揮黨的思想政治優勢，通過深入細緻地思想政治工作統一全體行政人員的思想，提高認識。要組織行政人員利用一定的時間集中進行政治理論學習；要圍繞中心工作，抓住隊伍建設這個根本，從尊重人、理解人、愛護人出發，以誘導為主，循序漸進，採取分類、超前、對比等多種形式對廣大行政人員深入進行思想道德教育、法制、法律知識教育和廉政教育。

2、積極組織開展延伸文化教育。

抓好學習培訓，是提高行政人員自身業務文化素質的主要手段。根據長遠規劃和短期安排，做到人員、時間、內容、效果四落實，使所學的東西能更紮實有效地運用到實際工作和生活中去。

3、積極解決思想和實際問題

解決思想和實際問題是我們黨深入研究密切聯繫群眾的優良傳統，也是我們黨全心全意為人民服務的具體體現，也是素質教育的著眼點。因此，要想使各項機關行政工作取得實效，就必須在實施素質教育的過程中從思想入手，從實際著眼，虛心並舉、雙管齊下，才能取得應有效果。也就是要不斷為群眾辦好事辦實事，排憂解難。

總之，建設高素質行政人員隊伍是新形勢下發展的需要。是一項長期而緊迫的工作，我們要切實提高思想認識，把握工作重點，採取有效措施，積極探索、循序漸進，就一定能夠培養和造就一支政治堅定、業務精通、作風過硬的高素質行政人員隊伍。

1、行政人員必須能夠熟練地準備統計報表、書面報告以及做管理方面的演說。要求熟練掌握個人電腦技術、MSWord、Excel和PowerPoint，以及創建多種專業文件的經驗。

2、分析性思維很重要，因為他們經常需要對自己的工作進行輕重緩急的判斷，並且要對公司的發展和表現進行逐步地監控。

3、行政人員需要有非常好的組織能力，傳播公司的正面形象並很好地反映在組織工作中，熟悉如何進行控制。

一、公司行政人員的工作

1、公司行政人員

公司員工與各部門溝通最多的是行政人員，他們在學習與各部門同事怎樣去溝通協調之外，還要有與領導相處的技巧。她們只有得到上司的賞識，才能在工作上發揮得更好。

2、公司的財務行政助理

雖然只是做做財務報表、開開單據，但是在這個以數字化生存的時代里，財務部門的數據統計，是一家公司必不可少的工作。

3、財務行政人員

已經從傳統的配角逐漸走入參與決策的權力核心，他們不僅對各個部門的業務非常熟悉，而且在金錢上也能為老闆節省不少的支出，所以，財務行政人員越來越成為公司非常重要的角色之一。

每一位員工在新入公司時，都要通過人事考核。而這人才的甄選對於公司的發展是至關重要的，公司發展是靠每一位員工的努力與才能的發揮，所以人事行政助理他們為公司招進的不僅僅是一名能幹活的員工，更是為公司遠景出謀劃策的能工巧匠。

他們在公司里除了給每一位員工發放工資之外，保持人員的穩定也是必不可少的工作之一。

4、秘書

最重要的職能是上傳下達。因為各種條件和因素的限制，老闆和員工之間往往不能很好地溝通和了解，有時候一點點小誤會也會嚴重影響團隊之間的關係甚至公司的運作。

這時候秘書應該及時溝通，動之以情，曉之以理，把事情說清楚。一個好的秘書，不僅給老闆的工作帶來輕鬆，也是公司的形象的重要代表之一。

二、行政人員的工資報酬

行政人員是指科主任及其他科室內部管理人員，其津貼核算是平均將乘以行政加成率；專業人員的津貼是根據其月凈收入的多少來核算，其中不同部門的專業人員給定的個人收入基數不同。

三、主要職能

1、負責安排正/副總經理工作日程、計劃及出差行程，並準備相關事項；

2、負責上傳各部門（分子公司）的呈報文件，下達公司以及正/副總經理審批、簽批、簽發的文件並對文件的執行情況進行跟進；

3、組織安排總經理辦公會議和公司各種例會並做好秘書工作；

4、負責公司印鑒和用印管理；

5、負責公司日常運作信息的收集和整理，並向相關領導彙報。

6、負責公司對外接待、公共關係和公司發言人工作，以保證公司良好的運行環境和對外形象。

7、負責公司網站的建設以及組稿、編輯、維護等工作。

8、負責制訂、報批、確認公司文件以及除財務部門外文件的列印、複印管理。

9、負責公司管理制度的擬訂、審核、發布、貫徹、實施、監督。

10、負責公司辦公用品的計劃、採購、保管和發放。

11、負責公司物業和辦公設施設備管理（網路系統）。

12、管理公司文件檔案（人事檔案除外），並對其安全、保密性負責。

13、負責對公司各項規章制度、公司級會議紀要、工作紀律的執行情況進行行政監察。

14、負責公司辦公行為及禮儀的規範管理。

15、負責公司安全保衛和消防工作。

16、負責公司各種證照的審檢和各種報刊雜誌的訂閱。