二十一世紀議程

《21世紀議程》是一份沒有法律約束力、800頁的旨在鼓勵發展的同時保護環境的全球可持續發展計劃的行動藍圖，它於1992年6月14日在里約熱內盧的環境與發展大會上通過。地球首腦會議的組織者說，這項計劃若實施，每年將耗資1250億美元。文件包括有關婦女、兒童、貧困和其他通常與環境無關聯的發展不充分等方面問題的章節。

1992年6月3日至14日在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會通過的重要文件之一。該文件著重闡明了人類在環境保護與可持續之間應作出的選擇和行動方案，提供了21世紀的行動藍圖，涉及與地球持續發展有關的所有領域。是“世界範圍內可持續發展行動計劃”，它應是前至21世紀在全球範圍內各國政府、聯合國組織、發展機構、非政府組織和獨立團體在人類活動對環境產生影響的各個方面的綜合的行動藍圖。

《21世紀議程》共20章，78個方案領域，20萬餘字。大體可分為可持續發展戰略、社會可持續發展、經濟可持續發展、資源的合理利用與環境保護四個部分。每個部分由若干章組成。每章均有導言和方案領域兩節。導言重點闡明該章的目的、意義、工作基礎及存在的主要難點；方案領域則說明解決問題的途徑和應如何採取的行動。《議21世紀議程》文本四大部分主要內容如下：第一部分：可持續發展總體戰略。由序言、可持續發展的戰略與對策、或持續發展立法與實施、費用與資金機制、可持續發展能力建設以及團體公眾參與可持續發展共六章組成，有18個方案領域。這一部分從總體上論述了中國可持續發展的背景、必要性、戰略與對策等，提出了到2000年各主要產業發展的目標、社會發展目標和上述目標相適應的可持續發展對策。第二部分：社會可持續發展。由人口、居民消費與社會服務、消除貧困、衛生與健康、人類住區可持續發展和防災共五章組成，有19個方案領域。第三部分：經濟可持續發展。由可持續發展經濟政策、農業與農村經濟的可持續發展、工業與交通、通信業的可持續發展、可持續的能源生產和消費共四章組成，有20個方案領域。第四部分：資源的合理利用與環境保護。這部分包括水、土等自然資源保護與可持續利用、生物多樣性保護、土地荒漠化防治、保護大氣層和固體廢物的無害化管理共五章，有21個方案領域。

《21世紀議程》是一份關於政府、政府間組織和非政府組織所應採取行動的廣泛計劃，旨在實現朝著可持續發展的轉變。《21世紀議程》為採取措施保障我們共同的未來提供了一個全球性框架。這項行動計劃的前提是所有國家 都要分擔責任，但承認各國的責任和首要問題各不相同，特別是在發達國家和發展中國家之間。該計劃承認，沒有發展，就不能保護人類的生息地，從而也就不可能期待在新的國際合作的氣候下對於發展和環境總是同步進行處理。《21世紀議程》的一個關鍵目標，是逐步減輕和最終消除貧困，同樣還要就保護主義和市場准入、商品價格、債務和資金流向問題採取行動，以取消阻礙第三世界進步的國際性障礙。為了符合地球的承載能力，特別是工業化國家，必須改變消費方式；而發展中國家必須降低過高的人口增長率。為了採取可持續的消費方式，各國要避免在本國和國外以不可持續的水平開發資源。文件提出以負責任的態度和公正的方式利用大氣層和公海等全球公有財產。

可持續發展委員會標誌　各國要求聯合國支持它們促使《21世紀議程》生效的努力，聯合國也採取步驟將可持續發展的思想運用到所有相關的政策和計劃中。增加收入的一些項目越來越多的考慮到環境影響。由於婦女是物品、服務、食物的生產者和環境的照料者，發展援助計劃越來越多的偏向她們。由於認識到貧窮和環境質量密切相關，人們從道義上更加迫切地認識到減少貧窮的社會責任。

中國21世紀議程　在1992年6月3日至14日在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上李鵬總理代表中國政府作出了履行《21世紀議程》等文件的莊嚴承諾。中國根據《21世紀議程》制定了《中國21世紀議程》，該議程又稱《中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，以此作為中國可持續發展總體戰略、計劃和對策方案，這是中國政府制定國民經濟和社會發展中長期計劃的指導性文件。1992年7月由國務院環委會組織編製，於1994年3月25日在國務院第十六次常務會議上討論通過。

《中國21世紀議程》共20章，78個方案領域，主要內容分為四大部分：

第一部分，可持續發展總體戰略與政策。論述了提出中國可持續發展戰略的背景和必要性；提出了中國可持續發展的戰略目標、戰略重點和重大行動，可持續發展的立法和實施，制定促進可持續發展的經濟政策，參與國際環境與發展領域合作的原則立場和主要行動領域。其中特彆強調了可持續發展能力建設，包括建立健全可持續發展管理體系、建立費用與資金機制、加強教育、發展科學技術、建立可持續發展的信息系統，尤其要促使婦女、青少年、少數民族、工人和科學界人士及團體參與可持續發展。

第二部分，社會可持續發展。包括人口、居民消費與社會服務，消除貧困，衛生與健康、人類住區和防災減災等。其中最重要的是實行計劃生育、控制人口數量和提高人口素質。包括引導建立適度和健康消費的生活體系，強調儘快消除貧困；提高中國人民的衛生和健康水平；通過正確引導城市化，加強城鎮用地管理，加快城鎮基礎設施建設和完善住區功能，促進建築業發展，向所有人提供適當住房、改善住區環境。

第三部分，經濟可持續發展。《中國21世紀議程》把促進經濟快速增長作為消除貧困、提高人民生活水平、增強綜合國力的必要條件，其中包括可持續發展的經濟政策、農業與農村經濟的可持續發展、工業與交通、通信業的可持續發展、可持續能源和生產消費等部分。

第四部分，資源的合理利用與環境保護。包括水、土等自然資源保護與可持續利用。還包括生物多樣性保護；防治土地荒漠化，防災減災；保護大氣層，如控制大氣污染和防治酸雨；固體廢物無害化管理等。

《二十一世紀議程》 (Agenda 21)是一份沒有法律約束力、800頁的旨在鼓勵發展的同時保護環境的全球可持續發展計劃的行動藍圖，它於1992年6月14日在里約熱內盧的環發大會上通過。

《二十一世紀議程》——我們的行動計劃 整個國際社會在1992年裡約地球問題首腦會議上通過了《二十一世紀議程》，這是一個前所未有的全球可持續發展計劃。國際社會也商定了《關於環境與發展的里約宣言》，是一套界定國家權利和義務的原則，並議定了一項《森林原則聲明》，用來指導如何以更加可持續的方式管理全世界的森林。《二十一世紀議程》是將環境、經濟和社會關注事項納入一個單一政策框架的具有劃時代意義的成就。《二十一世紀議程》載有2 500餘項各種各樣的行動建議，包括如何減少浪費和消費型態、扶貧、保護大氣、海洋和生活多樣化、以及促進可持續農業的詳細提議。《二十一世紀議程》內的提議仍然是適當的，後來聯合國關於人口、社會發展、婦女、城市和糧食安全的各次重要會議又予以擴充並加強。在2000年聯合國千年首腦會議上，大約150名世界領導人商定了一系列有時限的指標，包括把全世界收入少於一天一美元的人數減半，以及把無法取得安全飲水的人數比率減半。但是，再好的戰略也好不過它的實際執行情況，約翰內斯堡首腦會議提供了一個重要的機會，讓今天的領導人得以採取具體步驟，並認明更好地執行《二十一世紀議程》的量化指標。當各國政府在地球首腦會議上籤署《二十一世紀議程》的時候，他們為確保地球未來的安全邁出了歷史性的一步。它是可持續發展所有領域全球行動的總體計劃。在《二十一世紀議程》中，各國政府提出了詳細的行動藍圖，從而改變世界的非持續的經濟增長模式，轉向從事保護和更新經濟增長和發展所依賴的環境資源的活動。行動領域包括保護大氣層，阻止砍伐森林、水土流失和沙漠化，防止空氣污染和水污染，預防漁業資源的枯竭，改進有毒廢棄物的安全管理。 《議程》還提出了引起環境壓力的發展模式：發展中國家的貧窮和外債，非持續的生產和消費模式，人口壓力和國際經濟結構。行動計劃提出了加強主要人群在實現可持續發展中所應起的作用——婦女，工會，農民，兒童和青年，土著人，科學界，當地政府，商界，工業界和非政府組織。各國要求聯合國支持它們促使《二十一世紀議程》生效的努力，為了全面支持在世界範圍內落實《二十一世紀議程》，聯合國大會在1992年成立了可持續發展委員會。作為聯合國經濟及社會理事會的一個重要委員會，這個有53個成員的委員會監督並報告《議程》和其他地球首腦會議的協議的執行情況，支持和鼓勵政府、商界，工業界和其他非政府組織帶來可持續發展所需要的社會和經濟變化，幫助協調聯合國內環境和發展的活動。通過其可持續發展司，聯合國經濟和社會事務署為委員會提供了秘書處，並為促進可持續發展的貫徹落實提供政策建議。它還提供分析、技術和信息方面的服務，其中一個重要的因素是在政府、非政府和國際參與者之間打造合作夥伴關係。由柳洪平創建。

《二十一世紀議程》

目 錄

章 次 段 落

1.序言………………………………………………………………………… 1.1-1.6

第一部分. 社會和經濟方面

2. 加速發展中國家可持續發展的國際合作和有關的國內政策…………… 2.1-2.43

3. 消除貧窮…………………………………………………………………… 3.1-3.12

4. 改變消費形態……………………………………………………………… 4.1-4.27

5. 人口動態與可持續能力…………………………………………………… 5.1-5.66

6. 保護和增進人類健康……………………………………………………… 6.1-6.46

7. 促進人類住區的可持續發展……………………………………………… 7.1-7.80

8. 將環境與發展問題納入決策過程………………………………………… 8.1-8.54

第二部分. 保存和管理資源以促進發展

9. 保護大氣層 ………………………………………………………………… 9.1- 9.35

10. 統籌規劃和管理陸地資源的方法………………………………………… 10.1-10.18

11. 制止砍伐森林……………………………………………………………… 11.1-11.40

12. 脆弱生態系統的管理: 防沙治旱………………………………………… 12.1-12.63

13. 管理脆弱的生態系統: 可持續的山區發展……………………………… 13.1-13.24

14. 促進可持續的農業和農村發展…………………………………………… 14.1-14.104

15. 養護生物多樣性…………………………………………………………… 15.1-15.11

16. 對生物技術的無害環境管理……………………………………………… 16.1-16.46

17. 保護大洋和各種海洋，包括封閉和半封閉海以及沿海區，並保護、合

理利用和開發其生物資源………………………………………………… 17.1-17.136

18. 保護淡水資源的質量和供應: 對水資源的開發、管理和利用採用

綜合性辦法………………………………………………………………… 18.1-18.90

19. 有毒化學品的無害環境管理包括防止在國際上非法販運有毒的危

險產品……………………………………………………………………… 19.1-19.76

20. 對危險廢料實行無害環境管理, 包括防止在國際上非法販運危險

廢料………………………………………………………………………… 20.1-20.46

21. 固體廢物的無害環境管理以及同污水有關的問題……………………… 21.1-21.49

22. 對放射性廢料實行安全和無害環境管理………………………………… 22.1-22.9

第三部分. 加強各主要群組的作用

23. 序言 23.1-23.4

24. 為婦女採取全球性行動以謀求可持續的公平的發展…………………… 24.1-24.12

25. 兒童和青年參與持續發展………………………………………………… 25.1-25.17

26. 確認和加強土著人民及共社區的作用…………………………………… 26.1-26.9

27. 加強非政府組織作為可持續發展合作者的作用………………………… 27.1-27.13

28. 支持《21世紀議程》的地方當局的倡議………………………………… 28.1-28.7

29. 加強工人和工會的作用…………………………………………………… 29.1-29.14

30. 加強商業和工業的作用…………………………………………………… 30.1-30.30

31. 科學和技術界……………………………………………………………… 31.1-31.12

32. 加強農民的作用…………………………………………………………… 32.1-32.14

第四部分. 實施手段

33. 財政資源和機制…………………………………………………………… 33.1-33.21

34. 轉讓無害環境技術、合作和能力建議…………………………………… 34.1-34.29

35. 科學促進可持續發展……………………………………………………… 35.1-35.25

36. 促進教育、公眾認識和培訓……………………………………………… 36.1-36.27

37. 促進發展中國家能力建議的國家機制和國際合作……………………… 37.1-37.13

38. 國際體制安排……………………………………………………………… 38.1-38.45

39. 國際法律文書和機制……………………………………………………… 39.1-39.10

40. 決策資料…………………………………………………………………… 40.1-40.30