政府採購預算

1、編製政府採購預算的必要性

政府採購預算之所以重要，就在於它作為財政支出總預算的有機組成部門，一經同級人大批准，即具有法律效力，它是政府採購活動的主要依據，不能隨便變更。目前，由採購單位申報採購計劃，財政部門匯總編製地區的年度採購計劃這種模式在我縣已基本形成。但由於各方面因素，我縣政府採購辦對此監督力度仍不足，仍存在單位要採購什麼就申報什麼，只要有資金來源，能執行政府採購規定的程序，就可以隨意採購。而實行政府採購預算的編製則可切實改革政府採購計劃編製與執行中人為因素變更的現象，對採購行為形成了必要的約束機制，緩解盲目採購、重複採購的現象，改變了政府採購的無序性和隨意性，使我縣政府採購工作步入制度化、規範化的良性循環軌道。

2、編製政府採購預算的重要性

政府採購預算的重要性，還表現在提高了政府採購的透明度。由於政府採購預算細化到每一個項目，並都有十分明確的預算，每個單位的採購要求都公開化，提高了透明度，使政府採購行為置於全社會監督之下。這對於健全財政職能，細化支出管理，提高財政資金使用效率起到了很好的促進作用。

3、進一步促進預算編製改革

政府採購預算是部門預算的一個有機組成部分，政府採購是編製部門預算的重要依據。編製部門預算是對傳統預算編製辦法的重大改變，而細化預算又是部門預算的一項重要內容，政府採購預算編製要求將採購項目具體化，將資金來源明晰化，以反映部門預算中項目預算的構成及資金分配情況。納入政府採購預算的採購項目，原則上都以公開競爭方式形成合同，通過採購活動的實施使所列物品價格明細化，使預算數基本接近市場平均價格，合同金額基本可以反映市場上同類產品的平均價格，促進工程、貨物和服務單價的形成，為財政部門審核同類採購項目的預算額度提供參考標準；同時，為財政部門研究制定預算定額，加強預算單位定員、定額管理，為下年度編製同類物品的預算提供參考依據，為預算編製的準確性提供參考性標準，從而為細化預算編製找到突破口。通過政府採購預算，進一步細化部門預算的內容，提高部門預算透明度，推動預算管理水平的提高。

4、為推行政府採購制度創造條件

編製政府採購預算使政府採購的範圍以及採購項目具體化，有利於有計劃地擴大採購範圍，為財政部門有的放矢地加強監督管理創造了條件。同時，也便於審計、監察等部門有針對性地開展監督工作。

(一)對政府採購預算的認識不足。由於政府採購預算剛剛被納入部門預算編製的範圍，我縣也於今年起對縣廣播電視局、民政局、林業局試編部門預算。根據我縣的實際情況，各試點單位將一定金額標準以上的專項貨物和工程採購項目以及大宗通用商品、會議費、培訓費等在“政府採購預算表”中列出，與部門預算一併編報，由政府採購辦對政府採購預算審核採購範圍、品目及項目合同價的合理性。在“政府採購預算表”中，部門每一個專項項目中所含的政府採購金額和所購貨物、工程或服務都清楚地在預算中反映出來，而後對政府採購預算分類匯總後，進行打捆招投標採購，以取得規模效益和提高採購效率，對已納入政府採購預算的項目，其資金財政不再撥付部門，採購結束後由財政直接支付給供應商，對政府採購起到了一定的推動作用。但由於該項工作剛起步，對於編製政府採購預算尚缺乏詳情的政策規定，加之一些政府部門和單位，對政府採購預算資金使用存在誤解等現象，對這些現象，政府採購管理部門監督與管理，往往處於比較被動的地位。

(二)政府採購預算編製的不確定性因素較多。由於縣本級及鄉鎮財政狀況存在較大差別，地方財力十分有限，政府採購預算範圍及限額標準很難統一。

(三)自行採購現象仍很普遍。以前，由於《政府採購法》尚未出台，推行政府採購工作還缺乏有效的手段，一些單位繞開政府採購管理部門，對列入政府採購的項目，擅自實行自行採購的情況還時有發生。

(一)加大宣傳力度，提高思想認識

隨著《政府採購法》的出台，政府採購在我縣已逐漸被各單位接受。為了增加政府採購的透明度，我縣本著公開、公平和公正的原則，在宣傳上爭取主動，加大對《政府採購法》及政府採購預算編製的宣傳力度，促進採購工作的順利開展。充分利用電視、報紙等新聞媒體，重申推行政府採購制度及政府採購預算編製的意義和必要性，政府採購特點和原則，政府採購形式和方法，重點介紹縣政府採購工作操作規程和流程。提高認識政府採購制度是加強財政管理，規範理財手段，節約財政支出，防止腐敗行為的重要舉措。同時，推行政府採購預算編製是財政支出管理方式的重要改革，涉及面廣，政策性強，矛盾較深，利益衝突大，這必將觸動各部門的既得利益，遇到部門和行業的阻力。因此，僅憑財政部門自身部門自身努力是難以進行的，必須依靠各級政府及各部門、單位的高度重視和大力支持，這是開展政府採購工作的關鍵。

(二)加強法律的約束性

政府採購預算是屬於財政《預演演算法》管理的範疇，具有法律效力，政府採購預算編製要報請縣、鄉鎮人民政府大會批准，使其具有法律的約束性。政府採購預算一經人代會批准，必須認真組織實施，非經法定程序，不得擅自改變預算，若不執行預算，要追究法律責任，從而解決預算執行中隨意開口子、批條子和預算約束軟化的問題。

(三)依據財力實際，科學合理確定政府採購預算範圍及限額標準

對納入政府採購預算範圍的項目應結合當地財力的實際情況制定，要加強基礎性工作的管理力度，對已經發生的和潛在的政府採購項目進行調查分析，根據實際需要，建立政府採購項目資料庫，為科學合理地確定政府採購預算範圍及限額標準提供依據，並結合各預算單位的支出水平進行綜合考慮。同時還要考慮採購成本，要本著抓大放小和兼顧效益與效率的原則，將集中採購與分散採購有機地結合起來。

(四)細化預算編製，實事求是地編製預算

不能搞形式上的綜合預算+部門預算，要真正細化預算編製，切實推行好部門預算，以此為基礎編製政府採購預算，在編製採購預算過程中一是要堅持量入為出，厲行節約，勤儉辦事的原則，要堅持有多少錢辦多少事，不搞“赤字預算”，儘可能節約支出，採購項目不搞寅吃卯糧，切實做到當年項目當年財力安排。各部門(單位)在向縣財政部門報送政府採購預算草案時，其專項公用項目、專項項目要按以下要求細化：購置費要細化到購置物品的名稱、規格、質量、數量、市場價、總價、資金類型、供應時間等情況；修繕費要細化到每一個修繕項目的名稱、地點、面積、設計費、監理費、管理費、招標費、各種材料數量、單價及金額、工時費、門(窗)費、施工管理費、稅金、分項目金額、總金額等；基本建設劃分基本情況、相關費用、土建、內(外)裝修、空調系統、電梯系統等部分；印刷費要細化到機關零星(由單位按有關規定自行聯繫和結算)印刷和採購限額標準以上大宗業務印刷兩部分。屬於採購限額標準以上的大宗業務印刷的還應列出印刷品的名稱、數量、金額、印刷時間；網路工程要細化到網路設備購置、軟體開發、機房裝修、網線布置、月租費等。設備購置部分還應列出設備的名稱、規格、質量、數量、市場價、總價；其他政府採購項目，也要比照上述辦法出具申請資金的依據及其清單。凡編入部門政府採購預算的項目必須實行政府採購，其資金不再撥付部門。部門實行政府採購以後，由政府採購辦按合同約定直接向供應商付款，不實行政府採購的項目-不撥付部門，二不結轉下年使用，由財政平衡財政預算。這樣，就能我縣不斷擴大了政府採購的規模，增強了部門政府採購工作的自覺性。二是要採購自下而上相結合的方式進行，首先由政府採購管理部門擬定重大採購預算指標，向社會和各部門單位公布。其次，各單位根據採購需要，財力狀況和地方政府採購計劃，編報單位政府採購預算，送政府採購管理部門匯總，政府採購管理部門進行調整、修改、補充和完善，編製政府預算草案，向社會進行公布后，報人代會批准，人代會批准后將採購預算指標分解到各部門和單位執行。

(五)編製政府採購預算必須做到“三個結合”

按照建立公共財政框架的要求，我縣財政支出管理改革的主要內容可以概括為三個方面：一是改革預算編製方法，實行部門預算。通過建立科學的預算分類體系，細化預算，明確預算定額和支出標準，統一部門收支預算，提高預算編製的透明度，維護預算的嚴肅性；二是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫收付為主要形式的財政國庫管理制度；三是推行政府採購制度。按照公開、公平、公正原則，規範政府各部門的採購程序和採購方式，強化對財政資金的使用監督，提高財政資金使用效益，從源頭上預防腐敗現象的發生。因此，推行政府採購預算編製必須做好編製政府採購預算與部門預算、國庫集中收付相結合。

推行政府採購制度與實施預算體制改革相輔相成，建立部門預算有利於掌握各部門的採購需要，而細化預算編製是政府採購制度確立的重要前提，政府採購預算編製反過來可以促進現行預算管理體制的改革。預算編製不夠細化就無法反映出政府採購資金在預算支出中所佔比重的分量。編製政府採購預算和採購目錄，可以對採購資金進行更規範的管理，提高資金的使用效益，杜絕採購中的腐敗行為；將採購的範圍以制度的形式確定下來，便於擴大政府採購資金的範圍和規模，建立完善的政府採購制度。細化預算有利於採購定額、支出標準、採購品目的確定，這又與政府採購預算編製的要求完全一致。集中支出與原來的預算資金層層下撥完全不同，它既能夠克服財政資金被部門佔壓問題，又能夠保證財政部門國庫資金情況，就政府採購而言，它符合政府採購資金統一直接支付原則。政府採購通過科學、合理的採購程序，不僅規範了財政支出管理，而且又為財政節約了資金。

(六)狠抓管理，強化監督

為了保證政府採購預算的嚴肅性，財政部門、審計部門、監察部門及有關單位應加強對政府採購預算管理的監督檢查。要緊緊抓住採購資金這個鼻子，認真落實收支兩條線規定，對各單位工資性支出以外的支出，全部劃撥到“政府採購資金專戶”上，按政府採購預算編報的採購計劃，用控制資金的辦法實行政府採購，確保採購預算的貫徹執行。要加大處罰力度，堅持處理人和處理事相結合，對違規的人和事從嚴處理，增強震懾力。