城市社區治理

《普通高校“十二五”規劃教材·公共管理系列：城市社區治理》共分四篇。第一篇是“概念界定與理論基礎”，共兩章，包括第1章“社區與社區治理”，第2章“社區治理的理論基礎”。第二篇是“社區治理體制和模式”，共兩章，包括第3章“社區治理體制”，第4章“社區治理模式”。第三篇是“社區治理的主體”，共四章，從政府主導、社區自治、社會協同、居民參與四個角度切人對社區治理主體，即社區黨政組織、社區自治組織、社區服務組織、社區鄰里組織進行研究。這是《普通高校“十二五”規劃教材·公共管理系列：城市社區治理》的創新點之一。第四篇是“社區治理的內容”，即第9章“社區公共事務”。

《普通高校“十二五”規劃教材·公共管理系列：城市社區治理》適合普通高等院校公共管理類本科學生作為教材選用，也可供對城市社區治理感興趣的讀者參閱。

邱夢華，女，社會學博士，2008年畢業於上海大學，現為上海工程技術大學社會科學學院公共管理系主任。近年來一直聚焦於城鄉基層社會治理研究，共發表文章二十餘篇。主持的科研項目共八項，包括國家社會科學青年基金項目、教育部文科課題青年基金、上海市哲學社會科學青年基金項目、上海市教委選拔培養高校優秀青年教師科研專項基金項目、上海市政府決策諮詢課題等。另外，作為主要成員參加其他課題，共完成一項上海市教育委員會科研創新一般項目和五項上海市政府決策諮詢課題等。

第一篇 概念界定與理論基礎

第1章社區與社區治理31.1社區概述3

1.1.1社區的定義3

1.1.2社區的構成要素7

1.1.3社區的性質及變遷8

1.1.4西方社區建設的興起與發展12

1.1.5中國社區建設的發展歷程與實質15

1.2社區治理18

1.2.1治理及其與“統治”的區別18

1.2.2社區治理的內涵與基本原則20

1.2.3社區治理的主體與內容21

【本章小結】22

【關鍵詞】23

【思考題】23

第2章社區治理的理論基礎28

2.1治理理論28

2.1.1治理理論的基本內容28

2.1.2治理理論的社區應用31

2.1.3社區治理理論的有限性33

2.2基層民主理論34

2.2.1基層民主理論的基本內容34

2.2.2城市社區民主38

2.2.3社區民主理論的局限性40城市社區治理目錄2.3社會資本理論41

2.3.1社會資本理論的基本內容41

2.3.2社會資本理論的社區應用44

2.3.3社區社會資本理論的有限性45

【本章小結】46

【關鍵詞】47

【思考題】47

第二篇社區治理體制和模式

第3章社區治理體制533.1社區治理體制的含義53

3.1.1體制與制度、機制的辨析53

3.1.2社區治理體制的內涵54

3.2中國城市社區治理體制的歷史沿革54

3.2.1走入歷史的單位制55

3.2.2身陷困境的街居制59

3.2.3浮出水面的社區制62

3.3中國社區治理體制改革65

3.3.1中國社區治理體制改革的必要性65

3.3.2構建新型社區治理體制的原則66

3.3.3社區治理體制改革的總體框架68

【本章小結】69

【關鍵詞】70

【思考題】70

第4章社區治理模式73

4.1社區治理模式的內涵及構成要素73

4.1.1社區治理模式的內涵73

4.1.2社區治理模式的構成要素74

4.2社區治理模式的國際經驗75

4.2.1國外社區治理的主要模式75

4.2.2西方國家社區治理模式的特點81

4.3中國社區治理的實踐模式82

4.3.1中國幾種典型的社區治理模式83

4.3.2中國社區治理的基本經驗89

4.3.3中國社區治理模式的發展趨勢90

【本章小結】92

【關鍵詞】92

【思考題】92

第三篇社區治理的主體

第5章社區黨政組織：社區黨組織與街道辦事處995.1政府主導型的社區治理99

5.1.1當前中國社區治理政府主導的必要性99

5.1.2當前中國社區治理中政府的職能定位101

5.2社區黨組織101

5.2.1社區黨組織的地位與作用102

5.2.2社區黨組織的工作職責與工作方式104

5.2.3社區黨組織面臨的困難和問題106

5.2.4新形勢下加強社區黨建工作的主要途徑107

5.3街道辦事處108

5.3.1街道辦事處的歷史沿革108

5.3.2街道辦事處的性質111

5.3.3街道辦事處的結構與功能112

5.3.4街道辦事處發展中存在的問題與對策115

【本章小結】117

【關鍵詞】117

【思考題】118

第6章社區自治組織：社區居民委員會與業主委員會121

6.1社區自治與社區治理121

6.1.1社區自治的內涵與要素121

6.1.2當前中國社區自治的實踐與困惑123

6.2社區居民委員會125

6.2.1居民委員會的歷史沿革125

6.2.2居民委員會的性質與特徵127

6.2.3居民委員會的地位與作用128

6.2.4居民委員會的結構與職責130

6.2.5居民委員會的“行政化”與“去行政化”131

6.3社區業主委員會133

6.3.1業主委員會在中國的興起134

6.3.2業主委員會的性質與地位134

6.3.3業主委員會的機構設置135

6.3.4業主委員會的權利與義務136

6.3.5業主委員會的章程與日常工作137

6.3.6業主委員會發展中存在的問題與對策138

【本章小結】141

【關鍵詞】141

【思考題】141

第7章社區服務組織：社區非營利組織和物業管理公司146

7.1非營利組織與社區治理146

7.1.1非營利組織的定義與特徵146

7.1.2非營利組織在社區治理中的作用149

7.2社區非營利組織150

7.2.1社區非營利組織的含義與分類150

7.2.2社區非營利組織的特徵151

7.2.3社區非營利組織興起的背景152

7.2.4社區非營利組織的地位與功能153

7.2.5社區非營利組織的問題與發展趨勢155

7.2.6促進社區非營利組織發展的對策建議158

7.3營利組織與社區治理160

7.3.1社區治理中引入市場行為的必要性160

7.3.2社區治理中引入市場行為應注意的問題161

7.4物業管理公司162

7.4.1物業管理公司的概念162

7.4.2物業管理公司的權利與義務163

7.4.3物業管理公司的服務項目164

7.4.4物業管理公司的組織機構165

7.4.5物業管理公司的建設165

7.4.6物業管理公司與相關組織的關係166

【本章小結】167

【關鍵詞】167

【思考題】168

第8章社區治理的社會基礎：社區居民及其鄰里組織172

8.1居民參與與社區治理172

8.1.1居民參與的內涵與意義172

8.1.2居民參與的內容與方式174

8.1.3居民參與社區治理的現狀與對策176

8.2社區居民文體娛樂團隊179

8.2.1社區居民文體娛樂團隊的興起與意義179

8.2.2社區居民文體娛樂團隊對社區治理的影響182

8.2.3社區居民文體娛樂團隊發展的問題與對策183

8.3社區居民志願組織185

8.3.1社區居民志願組織的動力機制185

8.3.2社區居民志願組織活動的內容與方式186

8.3.3社區居民志願組織的作用189

8.3.4中國社區居民志願組織的管理與發展190

【本章小結】193

【關鍵詞】194

【思考題】194

第四篇社區治理的內容

第9章社區公共事務201

9.1公共事務與公共物品概述201

9.1.1公共物品的內涵202

9.1.2公共物品的分類203

9.1.3公共物品的供給選擇204

9.2社區公共事務治理207

9.2.1中國社區公共事務治理的變化207

9.2.2社區公共事務治理的理念209

9.2.3社區公共事務分類治理211

【本章小結】219

【關鍵詞】219

【思考題】219

參考文獻223