廈門PX項目事件

廈門PX項目事件，是指2007年福建省廈門市對海滄半島計劃興建的對二甲苯（PX）項目所進行的抗議事件。該項目由台資企業騰龍芳烴（廈門）有限公司投資，將在海滄區興建的計劃年產80萬噸對二甲苯（PX）的化工廠。騰龍芳烴（廈門）有限公司由富能控股有限公司和華利財務有限公司共同組建。廠址設在廈門市海滄投資區的南部工業園區。該項目已經被納入中國“十一五”對二甲苯產業規劃。

由於擔心化工廠建成后危及民眾健康，該項目遭到百名政協委員聯名反對，市民集體抵制，直到廈門市政府宣布暫停工程，PX事件的進展牽動著公眾眼球。

廈門PX項目事件從博弈到妥協，再到充分合作，留下了政府和民眾互動的經典範例。

廈門PX項目遷址漳州古雷后，兩年內連續發生兩起特大爆炸事件。

事件背景

PX知識

PX，即對二甲苯。PX是英文P-Xylene的簡寫，其中文名是1，4-二甲苯（對二甲苯），

廈門PX項目事件

以液態存在、無色透明、氣味芬芳，屬於芳烴的一種，是化工生產中非常重要的原料之一，用它可生產精對苯二甲酸(PTA)或對苯二甲酸二甲酯(DMT)，PTA或DMT再和乙二醇反應生成聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)，即聚酯，進一步加工紡絲生產滌綸纖維和輪胎工業用聚酯帘布。PET樹脂還可製成聚酯瓶、聚酯膜、塑料合金及其它工業元件等。除此之外， PX在醫藥上也有用途。

根據《全球化學品統一分類和標籤制度》和《危險化學品名錄》，在包括美國、澳大利亞在內的很多西方國家，PX都不屬於“危險化學品”。歐盟把PX列為“有害品”，原因是當人體吸入過量PX時，對眼睛及上呼吸道有刺激作用，可能出現急性中毒反應。值得注意的是，歐盟的規定中有“過量”二字。

項目簡介

廈門市海滄PX項目，是2006年廈門市引進的一項對二甲苯化工項目，該項目號稱廈門“有史以來最大工業項目”。

2005年7月，項目於通過國家環保總局的環評報告審查。2006年7月，獲得國家發改委核准，2006年11月正式開工，計劃2008年12月完工投產。然而，該項目自立項以來，遭到了越來越多人士的質疑。因為廈門PX項目中心地區距離國家級風景名勝區鼓浪嶼只有7公里，距離擁有5000名學生（大部分為寄宿生）的廈門外國語學校和北師大廈門海滄附屬學校僅4公里。不僅如此，項目5公里半徑範圍內的海滄區人口超過10萬，居民區與廠區最近處不足1.5公里。而10公里半徑範圍內，覆蓋了大部分九龍江河口區，整個廈門西海域及廈門本島的1/5。而項目的專用碼頭，就在廈門海洋珍稀物種國家級自然保護區，該保護區的珍惜物種包括中華白海豚、白鷺、文昌魚。

事件發展

政協提案

2007年3月，在全國人大、政協“兩會”上，中國科學院院士趙玉芬等105名全國政協委員聯名簽署提案，建議廈門PX項目遷址。此舉，引起了媒體和民眾的強烈關注。

民眾反對

2007年5月下旬，隨著工程的推進，更多的信息通過媒體、網路等渠道被披露，

廈門PX項目事件

對廈門海滄PX化工項目一無所知的廈門市民接到了一條簡訊，簡訊的內容是：“翔鷺集團合資已在海滄區動工投資（苯）項目，這種巨毒化工品一旦生產，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以後的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康！國際組織規定這類項目要在距離城市一百公里以外開發，我們廈門距此項目才16公里啊！為了我們的子孫後代……見簡訊后群發給廈門所有朋友！”

同樣的內容也在廈門人經常去的論壇和博客中廣泛傳播。PX這個陌生的字眼都在短時間內成為街頭巷尾熱議的話題。一些市民準備以多種方式表達對在廈門上馬PX項目的抵制。

2007年5月28日，廈門市環保局局長用答記者問的形式在《廈門日報》上解答了關於PX項目的環保問題。次日，負責PX項目的騰龍芳烴（廈門）有限公司總經理林英宗博士同樣以答記者問的形式在《廈門晚報》發表長文，解釋了PX工廠的一些科學問題。

2007年6月1日至2日，“PX風波”不期而至。為抵制PX項目落戶廈門海滄區，部廈門市民以“散步”的形式，集體在廈門市政府門前表達反對意見。

項目緩建

2007年5月30日，廈門市政府常務副市長丁國炎在新聞發布會上宣布，廈門市政府決定緩建PX化工項目，市政府已委託新的權威環評機構在原先的基礎上擴大環評範圍，進行整個化工區區域性的規劃環評。同時，啟動“公眾參與”程序，廣開簡訊、電話、傳真、電子郵件、來信等渠道，充分傾聽市民意見。接著，解疑釋惑。2007年6月7日、8日，圖文並茂的科普讀本《PX知多少》25萬冊，免費送到市民手中。

區域環評

2007年6 月7 日，國家環保總局副局長潘岳宣布，將對廈門市全區域進行規劃環評，包括PX項目在內的重化工項目都將根據規劃環評的結果予以重新考量。至此，關於廈門PX項目的種種傳言暫時隱退，公眾將期待的目光投向未來。

2007年12 月5 日國家環保總局公布的環評報告結論為，廈門市海滄南部空間狹小，區域空間布局存在衝突，廈門市在海滄南部的規劃應該在“石化工業區”和“城市次中心”之間確定一個首要的發展方向。報告同時披露了海滄現有的石化企業翔鷺石化（PX項目的投資方）五年前環保未驗收，即投入生產，並其污染排放始終未達標。

公眾參與

2007年12 月8 日，廈門網開通了“環評報告網路公眾參與活動”的投票平台；9日，投票突然被中止，10日投票平台被撤消。在投票結束之時的結果顯示，有5.5萬張票反對PX項目建設，支持的有3000票。

2007年12 月13 日，翔鷺騰龍集團（PX項目方）辦公室通過媒體發布了《翔鷺騰龍集團致廈門市民公開信》。信中稱：1、PX（對二甲苯）低毒，不會致癌致畸，也不是原子彈；2、海滄PX項目採用世界先進的工藝專利技術，環保投資巨大，安全穩定和可靠性更有保障；3、海滄PX項目與居民區完全可以和諧共處。並宣稱翔鷺石化是通過環保驗收的，其排放沒有超標。

2007年12月13日，廈門市政府開啟公眾參與的最重要環節——市民座談會。駐廈中央級媒體包括新華社、《人民日報》、《光明日報》等，以及廈門本地媒體，獲准入內旁聽。整場座談會持續四個小時。

最終結果顯示，49名與會市民代表中，超過40位表示堅決反對上馬PX項目，隨後發言的8位政協委員和人大代表中，也僅一人支持復建項目。

2007年12 月14 日，第二場市民座談會繼續舉行。第二場座談會有市民代表、人大代表和政協委員等97人參加，62人發言。在座談中，除了約10名發言者表示支持PX項目建設之外，其他發言者都表示反對。座談會上，曾對海滄區做過獨立環境測評的廈門大學袁東星教授，用數據及專業知識對PX項目表示反對。

事件後續

2007年12月16日，福建省政府針對廈門PX項目問題召開專項會議，最終決定遷建PX項目。最終，該項目落戶漳州漳浦的古雷港開發區。

2009年1月20日，國家環保部正式批複翔鷺集團的PX(對二甲苯的英文簡稱)和PTA兩個項目，項目已確認落戶與廈門相隔近百公里的漳州古雷半島。

這也是自2007年12月廈門召開PX項目公眾座談會，化解“散步”風波后，第一起實質性的後續進展報道。當年從廈門移至漳州的遷址意向，也將從紙面落到地上。

媒體評價

廈門PX事件具有分水嶺意義。

在事件全程中，我們見識了廈門市民強烈的公共精神，見識了他們的英雄主義氣概，見識了一個新階層，即以中產階層為主體的市民階層的崛起，他們那樣的帥氣，那樣的坦蕩，彷彿一個陽光少年。他們的崛起意味著人民已經長大，意味著一個新時代正在到來，即市民時代正在到來。

面對這樣的市民時代，面對長大了的人民，顯然，傳統的社會治理模式是已經失效了。我們常常說中國社會是一個轉型社會。這種轉型既處在現代文明的背景之下，就註定了不同於過去任何時代的轉型，不是成王敗寇，不是那樣的零和遊戲，根本上說，這樣的轉型只是社會治理模式的轉變，即從傳統的統治型，轉向現代化的公共治理。統治當然都是精英的統治，是據說掌握了社會發展秘訣，因而可以為人類規劃未來的極少數精英，對不能掌握自己命運的芸芸眾生的統治。這種統治因此只能從單向出發，只能是統治與被統治，計劃與被計劃，命令與服從的關係。

將這樣的統治模式，適用於像廈門這樣的市民社會，適用於長大了的人民，那是大大的失當。廈門市民在事件全程中的表現，不僅英勇，而且智慧；不僅自信，而且自斂；僅僅因為一個偶發事件而短期聚合，表現已如此卓異，可見民間內生的力量實在未可低估。如何把民間內生的力量引入公共治理，用以重建秩序，正是當下中國的一個重大命題。

不是所有人都認識到了這一點。傳統社會治理模式的力量仍然強大，當下中國就處在兩種治理模式交錯的狀態中。廈門地方政府在十字路口最終選擇疏而不是堵，選擇向民意靠攏而不是與民意對抗，選擇把民意納入地方治理，使地方治理更具公共色彩。正是廈門地方政府這個明智的選擇，使得整個事件急轉直下，廈門市民最大限度的參與，媒體最大限度的自由討論，知識分子在自己的職業範圍提供專業意見，所有這些正常渠道才能真正啟動，才能最終起作用。給別人機會，實際上是給自己機會。廈門地方政府的明智選擇，成就了一段佳話，也會成就自己的歷史地位，在歷史上留下光彩的一章。而歷史的這種獎賞，無疑比什麼樣的現實的獎賞都更有價值，更值得全力追求。

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