樞密使

唐徠永泰中始置內樞密使，為樞密院主官，由宦官任職，掌接受表奏及向中書門下傳達帝命。唐末，權力更大，至直接指揮公事，侵奪宰相權力。朱溫盡殺宦官，以其黨蔣玄暉為樞密使，始由士人任其職。朱溫代唐，改樞密院為崇政院，用謀臣敬翔為崇政使。時崇政使之職在備顧問、參謀議，崇政使為樞密使，權同宰相。宋時樞密使作為樞密院長官，與宰相（同平章事）共同負責軍國要政，實則以宰相主政，樞密主兵。樞密院長官有時為知樞密院事，簡稱知院。副職有知樞密院事、同知樞密院事、樞密副使、簽書樞密院事、中籤書樞密院事等。一般用文官。北宋時偶或由宰相兼任。南宋開禧后，宰相兼樞密使為定製。清常以樞密為軍機大臣尊稱。

《舊唐書·宦官傳·楊復恭》：“僖宗自蜀還京......復用復恭為樞密使，尋代[田]令孜為右軍中尉。”《宋史·職官志二》：“樞密使、知院事，佐天子執兵政，而同知、副使、簽書為之貳。凡邊防軍旅之常務，與三省分班稟奏；事干國體，則宰相、執政官合奏。”宋·葉夢得《石林燕語》卷四：“樞密使，《唐書》、《五代史》皆不載其創始之因，蓋在唐本宦者之職。唐中世后，宦人[樞密]使名如是者多，殆不勝記，本不系職官輕重......據《續事始》云：‘代宗永泰中，以中人董秀管樞密，因置內樞密使。’《續事始》為蜀馮鑒所作也。”

從唐宋時期的樞密使制度是封建社會中央集權加強的產物，也是皇權與相權鬥爭的結果，其經歷了從內廷化向外朝化的轉變。從唐後期最初的由皇帝近侍宦官擔任，經歷了五代樞密使改由士人充當並建立起日趨龐大的樞密院機構，總攬財權、政權、軍權，凌駕於三省之上，“是宰相之外復有宰相，三省之外復有三省矣”，基本上完成了由內廷向外朝的轉化，成為正式的決策機構。宋政府鑒於武將驕悍，逐步建立重文輕武的“家法”，大量起用士人擔任樞密使，實際上是繼承了五代以來的樞密使制度，徹底完成了樞密使從內廷向外朝的轉變。

宋代樞密院不設樞密使及副使時，其主官稱知樞密院事，佐官則稱同知樞密院事，或簡稱知院、同知院。

遼朝早期就與中原封建王朝有了接觸，太宗入汴后，沿置樞密使這一官職。世宗即位后，參用國俗，沿用中原五代樞密官制，與原有契丹官制相結合，始設北樞密使（契丹樞密使）和南樞密使（漢人樞密使），分主“蕃事”和“漢事”，北南樞密院的建制也隨之逐步完善起來，成為遼代最高朝官。

樞密院及樞密使

元世祖至元七年（公元1270年）定製，在中書省之下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。其中吏、戶、禮、刑、工五部之職掌略如宋、金，唯有兵部所掌特異前代，《元史·百官志一》說：“兵部……掌天下郡邑郵驛屯牧之政令。凡城池廢置之故，山川險易之圖，兵站屯田之籍，遠方歸化之人，官私芻牧之地，駞馬、牛羊、鷹隼、羽毛、皮革之徵，驛乘、郵運、祗應、公廨、皂隸之制，悉以任之”。可見兵部所掌皆為政務，而元代之軍務則統歸樞密院掌之。

蒙古建國之初，由大汗及宗王各自統率軍兵，怯薛協助處理軍務，並無專設總領全軍的機構。元朝建立之後，沿宋、金舊制，於中統四年（公元1263年）五月，設樞密院，專掌軍務。《元史·百官志二》載：“樞密院，秩從一品，掌天下兵甲機密之務……世祖中統四年，置樞密副使二員，僉書樞密事一員”，《百官志》沒有樞密院使官名的記載，有人懷疑元代無樞密院使這一官稱，其實不然，《元典章》卷7“職官條”就明舉樞密使之名。《元史·世祖紀》：“（至元二十三年），銓定省，院，台，部官……樞密院除樞密院使外，同知樞密院事一員”。同書《董文忠傳》：“（至元）十六年（公元1279年）十月，奏曰：陛下始以燕王為中書令、樞密使”。《南村輟耕錄》也有“皇太子立，必兼中書令樞密使”之言。從這些記載可知元代確有樞密院使其官。但這一職務不授於一般大臣，倒由皇太子領其虛銜。

《元史·世祖紀》：“中統四年五月乙酉，初立樞密院，以皇子燕王守中書令兼判樞密院事”。同書《裕宗傳》：“至元十年（公元1273年）二月，立為皇太子，仍兼中書令，判樞密院事”。所謂“判樞密院事”就是兼樞密院使之意。可見皇太子也領樞密院使之虛銜，而握實權者，則是同知樞密院事、樞密院副使等官。

元代制度，管軍政及武器的官吏專由蒙古人任之，色目人已極少，而漢人、南人更是絕少，除非是極信任之人。《黑韃事略》徐《疏》說：“若行軍用師等大事，祗韃主自斷：又卻與其親骨肉謀之，漢兒及他人不與也”。《元史·兵志序》也說：“以兵籍系軍機重務，漢人不閱其數，雖樞密近臣，職專軍旅者，惟長官一二人知之。”，元初（即至元元年至四年）趙壁與史天澤兩人任過短期的樞密院副官。

延祐二年（公元1315年）秋，仁宗為了鞏固政權，在其儒師王約壽辰的時候拜他為樞密副使（為副樞首，楊瑀《山居新話》卷三），參與軍務。《元史》載：拜樞密副使，視事，明日召見賜酒，帝謂左右曰：“人言彥博老病，朕今見之，精力尚強，可堪大任也。”是夕，知院駙馬塔失帖木兒宿衛，帝戒之曰：“彥博非汝友，宜師事之。”延祐三年仁宗立自己的兒子孛兒只斤·碩德八剌為皇太子，按例皇太子領樞密院使之虛銜，到至治元年（公元1321年），英宗即位，帖木迭兒再次任相，王約才辭職不出，共任樞密副使六年。

樞密院建置之初，以皇子真金為院使，其下僅置副使2人，僉書樞密事1人。至元七年（公元1270年），在副使之上置同知樞密院事1人，僉書樞密院事之下，置院判1人，機構漸趨完備。至元二十三年（公元1286年），增置僉書樞密院事1人。次年，在同知樞密院事之上置知樞密院事1人，為該院之首官。此後，員額雖有增減，但設官則無變化。

元代的樞密院還有一些制度特異於前代的：即自置院之初，四宿衛（即四怯薛）即各派代表一人蔘預院議，四宿衛是皇帝身邊的護衛，因其承擔職務的重要，故參預樞密院議事，這是可以理解的。至元二十八年（公元1291年）以後中書省也派平章政事2人蔘決院事，其用意就不甚清楚了。《百官志》稱參預院議之平章為議事平章。這種制度至武宗至大三年（公元1300年）廢止。