黨政機關厲行節約反對浪費條例

中共中央　國務院關於印發黨政機關厲行節約反對浪費條例的通知

中發〔2013〕13號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團體：

《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》）已經黨中央、國務院同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

艱苦奮鬥、勤儉節約是中華民族的傳統美德，是我們黨的優良作風，是黨政機關清廉形象的重要體現。中央歷來強調，各級黨政機關要大興艱苦奮鬥之風，帶頭厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。但是，近年來一些黨政機關講排場、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費現象時有發生，特別是公款吃喝、違規配車、公款旅遊、修建豪華樓堂館所、大搞節慶論壇活動等問題十分突出，嚴重敗壞了黨風政風，嚴重損害了黨和政府的形象和威信，廣大幹部群眾對此反映強烈。

為堅決剎住鋪張浪費之風，習近平同志多次作出重要指示，中央專門作出部署，強調要以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公務支出和公款消費中的各種違規違紀違法現象。黨的十八屆三中全會圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，提出了加快有關體制機制改革的新要求。為此，中央決定製定出台《條例》。

《條例》對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等作出全面規範，對宣傳教育、監督檢查、責任追究等工作提出明確要求，是黨的群眾路線教育實踐活動建章立制的重要成果，是一部厲行節約反對浪費的綜合性、基礎性黨內法規，是黨政機關做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循。《條例》的制定和實施，對於推進厲行節約反對浪費工作制度化、規範化、程序化，從源頭上狠剎奢侈浪費之風，具有十分重要的意義。

奢靡之始，危亡之漸。各地區各部門一定要從關係黨的執政基礎和執政地位的高度，從關係黨和人民事業興衰成敗的高度，充分認識厲行節約反對浪費的極端重要性和現實緊迫性，切實把這項工作擺在突出位置抓緊抓好。要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，抓好《條例》的學習宣傳貫徹，使各級黨組織和廣大黨員、幹部深刻領會《條例》精神，堅決執行《條例》提出的各項要求。要加強組織領導，建立健全工作體制機制，黨政主要負責同志親自抓，各有關部門各司其職、密切配合，確保厲行節約反對浪費工作落到實處。要緊密結合本地區本部門工作實際和職責任務，堅持從嚴從緊原則，抓緊制定實施細則和配套制度，儘快形成立體式、全方位的厲行節約反對浪費制度體系。要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅持深化改革、標本兼治，著力推進財政預算、差旅費管理、公務接待、公務用車、公務活動公開等方面改革，條件成熟的要儘快推出，需要研究探索的要積極創造條件加以推進，努力形成不能不願不敢鋪張浪費的長效機制。要加強督促檢查，加大懲戒問責力度，對鋪張浪費行為要發現一起、查處一起，堅決維護制度的剛性約束力，堅決杜絕“破窗效應”。要強化宣傳教育，引導各級黨政機關和廣大黨員、幹部增強節約意識，大力倡導和建設節約文化，努力在全黨全社會形成厲行節約反對浪費的濃厚氛圍。

執行《條例》中的重要情況和建議，請及時報告中央。

中共中央

國　務　院

2013年11月18日

教育部關於深入貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的通知

（教辦[2013]12號）

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校，部內各司局、各直屬單位：

近日，中共中央、國務院頒布了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），對厲行節約反對浪費工作作出全面規範，提出明確要求。現就教育系統貫徹落實《條例》精神通知如下：

一、深刻認識頒布實施《條例》的重大意義，增強勤儉節約辦教育的思想意識

艱苦奮鬥、勤儉節約是中華民族的傳統美德，是我們黨的優良作風。黨中央國務院從關係黨和人民事業興衰成敗的高度，以黨內法規形式頒布實施《條例》，作為新形勢下做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等作出全面規定，大力推進厲行節約反對浪費工作制度化、規範化、程序化、常態化，彰顯了中央大力弘揚和踐行艱苦奮鬥優良作風的政治勇氣，彰顯了從嚴治黨和徹底根治鋪張浪費的堅強決心，具有極其重要的現實意義和重大深遠的歷史意義。

教育系統擔負著立德樹人的根本任務，承擔著培育和引領社會風尚的光榮職責。育人先育德，律人先律己。必須深刻認識到，任何形式的浪費行為不僅嚴重損害黨和人民利益，嚴重敗壞黨和政府的作風和形象，也與教育的根本任務和形象格格不入。各級教育部門和廣大幹部教師要深刻認識黨中央國務院頒布實施《條例》的極端重要性和現實緊迫性，深刻認識教育工作者承擔的重大責任和使命，深刻認識貫徹執行《條例》的嚴肅性和紀律性，率先垂範，為人師表，大力弘揚艱苦奮鬥優良傳統，牢固樹立勤儉節約意識，深刻學習領會《條例》精神，模範執行《條例》各項規定，把勤儉節約反對浪費作為教育工作長期秉持的工作原則和基本理念，真正落實到實際工作中和具體行動上，努力辦好人民滿意的教育。

二、結合實際制訂實施細則和配套制度，採取硬指標硬措施狠抓各項制度的執行和落實

要結合教育工作和學校實際，按照《條例》精神和要求，細化完善厲行節約反對浪費的各項規章制度。《條例》已作出明確規定的，絕不允許以任何理由打折扣、搞變通。《條例》未作出具體規定的，只要具備條件，地方和學校要先行一步，嚴格要求。要制訂實施細則和配套制度，堅持深化改革、標本兼治、突出重點、從嚴從緊，使之富有針對性和操作性。要進一步完善經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等各項管理規定，加強教學科研基建等各項經費管理，控制並壓縮“三公”經費，規範國內出差和因公出國（境），簡化公務接待，改革公務用車，精簡會議活動，節約資源能源消耗，形成厲行節約反對浪費的制度體系和長效機制。

要結合貫徹執行中央八項規定和開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照《條例》精神和要求，針對人民群眾和師生反映強烈的突出問題，重點整治，立行立改，務求實效。著力整治文山會海，精簡文件會議，倡導“短實新”文風會風。嚴禁未經批准隨意開會，嚴禁隨意違規超標準開會，嚴禁到風景名勝區開會，嚴禁動用財政性經費舉辦校慶等禮儀慶典活動。著力加強經費管理，強化預算編製的科學性和嚴肅性，健全經費管理制度，嚴格支出報銷審核，規範教學、科研、差旅、會議、出國（境）、培訓、基建、採購等各項經費管理，認真落實中央規定，在“三公”經費預算零增長基礎上再壓縮3-5%，爭取“三公”經費逐年下降。著力嚴格控制國內差旅和因公臨時出國（境），嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅遊，嚴禁異地部門、學校之間無實質內容的學習交流和考察調研；從嚴審批因公臨時出國（境）和出國培訓項目，嚴格控制團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪和培訓，不得安排考察性出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。著力簡化公務接待，建立公務接待審批制度和費用支出清單制度，教育系統的公務接待食宿原則上安排在學校招待所和食堂，並按有關規定和標準收取費用，嚴禁超規格超標準接待，嚴禁擴大接待範圍、增加接待項目，嚴禁干擾學校正常教學、科研、生活秩序，嚴禁使用歡迎標語，嚴禁組織迎送活動，嚴禁舉辦師生專場文藝彙報表演。著力整治超標配備使用公車和多佔辦公用房。嚴格執行公務用車配備標準，嚴禁公車私用，嚴禁向下屬單位調換、借用車輛或轉嫁費用。嚴格按標準安排使用辦公用房。

要結合“三節”活動、節約型校園建設、反對餐桌浪費專項行動，貫徹落實《條例》精神，把厲行節約反對浪費納入社會主義核心價值體系和教育教學體系，教育引導廣大幹部和師生牢固樹立“節約光榮、浪費可恥”的意識，從我做起、從點滴做起，節約每一粒糧、每一滴水、每一度電。要時時處處注意節約，全過程節約，在全面總結前一階段“三節”活動成果和經驗的基礎上，進一步完善工作措施和辦法，強化崗位職責和責任分工，健全評價、監管和獎懲機制，不斷把厲行節約反對浪費工作做細、做實、做深入。

三、切實加強組織領導，強化督促檢查和宣傳教育

各級教育部門和各級各類學校要按照中央要求，從講政治、樹新風、嚴法紀的高度，切實把學習貫徹落實《條例》擺在突出位置抓緊抓好。要加強組織領導，形成黨政主要領導親自抓，分管領導分工負責，各職能部門各司其職、密切配合、形成合力的有效組織工作體系。要建立健全厲行節約反對浪費監督檢查機制，把《條例》有關規定和執行情況納入檢查、考核指標體系，每年報告厲行節約反對浪費工作情況，列為領導班子民主生活會和領導幹部述職述廉的重要內容並接受評議，每年至少組織一次專項督查，並將督查情況在適當範圍內通報，督查結果作為幹部管理監督、選拔任用的依據。要建立健全厲行節約反對浪費信息公開和責任追究制度，對鋪張浪費行為要發現一起、查處一起，堅決維護制度的剛性約束力，堅決杜絕“破窗效應”。

要加大宣傳教育力度。結合學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力宣傳《條例》頒布實施的重大意義、精神實質和各項要求，宣傳貫徹執行《條例》的先進典型和好做法好經驗。要將《條例》作為幹部教師培訓的重要內容，在廣大黨員幹部和師生員工中深入開展厲行節約反對浪費宣傳教育活動，使之內化於心、外化於行，牢固樹立節約光榮、浪費可恥的思想觀念，自覺做到艱苦樸素、勤儉節約，自覺抵制奢侈浪費行為，努力形成厲行節約反對浪費的濃厚氛圍。

教育部2013年12月6日

優良傳統上升為黨內法規，強化制度權威

“蘇區幹部好作風，自帶飯包去辦公。日著草鞋幹革命，夜點燈籠訪貧農。”這首歌謠，傳唱於當年的中共蘇區，道出了人們心中黨的幹部節儉奉公的形象。

厲行節約、反對浪費素來是我們黨的光榮傳統，相關方面的制度建設也一直在探索、推進。

從《中華蘇維埃共和國中央執行委員會第二十六號訓令——關於懲治貪污浪費行為》、《關於反貪污浪費的指示》、《中央節約檢查委員會關於處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定》、《中共中央和國務院關於厲行節約的緊急規定》、《關於黨內政治生活的若干準則》，到2012年12月4日的中央“八項規定”、“六項禁令”，以及會議費管理新規、賀卡節禮“禁令”，編製細密的制度“防護網”，歷來受到我們黨的高度重視。

“以往大多是通過黨紀政紀來進行約束，比如以內部通知的方式發布，此次提升到黨內法規的高度，既表明了中央對解決‘四風’問題抓牢抓緊的決心，也保證了從源頭上狠剎鋪張浪費之風的可行性。”王韶興指出。

黨內法規中的條例，通常是指對黨的某一領域重要關係或者某一方面重要工作作出的全面規定。以條例的形式制約浪費、厲行節約，在黨的歷史上具有重要意義。

可以說，隨著制度體系的不斷完善，制度剛性約束力的不斷加強，制度設定的精細化程度加深，我們黨反對浪費、厲行節約的“制度權威”也升級到了新的版本。

嚴格執行，形成“大落實”格局是重中之重

“制度的生命力在於執行，《條例》的效果關鍵要看貫徹和實施。”王韶興認為，制度制定之後，如何維護制度的嚴肅性、權威性，真正確保貫徹不打折扣、落實不偏不虛，是更加艱巨的任務。

“對涉及《條例》的制度，要按照實體性（做什麼）、程序性（怎樣做）、保障性（違背了如何糾正）的要求加以細化。”中國延安幹部學院姚桓教授認為，制度的細化還應該包括解決制度缺口、制度碎片化、制度交叉衝突的現象。同時，更細化、更具操作性的配套規定也很重要。

“比如《條例》規定公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予以公開並接受監督，那麼，這個公務活動包括哪些？這個是要更細化的著力點之一。”高新民說，各地各部門跟進《條例》的配套工作，值得關注。

形成“大落實”的格局也是重中之重。保證《條例》執行的剛性，防止制度疲軟，不僅要全黨動手，還要全社會一起動手，形成“大落實”的執行格局，這與政務信息公開、行政費用控制、增強財政預算約束、加強懲戒問責力度等，都密切相關。

“貫徹落實《條例》不能當做單純的技術性工作來做。”姚桓認為，還是要把“教育先行”這個“老話”重提並一直提下去。《條例》的制度權威要滲透出深刻的思想文化內涵，要與宗旨教育、艱苦奮鬥教育聯繫在一起，解決思想深處的問題，克服模糊思想和錯誤認識。諸如樹立“例外即是破壞”的觀念，建立對浪費“零容忍”的心理，培育“越雷池即羞恥”的認知等，都是《條例》能夠取得長久效用的“軟約束”。

黑龍江規定省級領導班子公務接待中一律不準飲酒

為嚴格執行中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，黑龍江省委辦公廳和省政府辦公廳日前進一步明確了公務接待的有關要求，省級領導班子和省直單位在公務接待中一律不允許飲酒，實行最嚴厲的“禁酒”政策。

“禁酒令”要求，省級班子領導和省直單位幹部職工到省內市（地）及以下基層單位從事公務活動，就餐中一律不允許飲酒。省級四大班子及省法院、省檢察院，省直各單位，人民團體和參照公務員管理的事業單位及其接待部門都要嚴格執行此規定。

涉及到外事接待、招商引資、接待海外華僑華人中的知名人士、港澳台政要及各界知名人士的公務接待活動，可按標準提供省內地產酒，嚴禁提供高檔酒。

五大關鍵詞

1.預算

《條例》規定：“黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則”

中央財經大學教授曾康華：公款浪費之所以成為頑疾，表面原因在於“公款”，其本質在於埋單的錢不受約束。如果嚴格按照預算執行，就等於從源頭上擰緊了黨政機關花錢的“閥門”。

2.制度

《條例》規定：“對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待範圍。”“如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況，接待清單作為財務報銷的憑證之一併接受審計。”

國家行政學院教授龔維斌：這些規定抓住了當前老百姓反映最多最強烈的問題，對公務接待進行了規範化管理，非常及時必要。

3.改革

《條例》規定：“改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛”；“普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。”

中國行政管理學會副秘書長沈榮華：公務出行社會化，這種做法可以從總體上降低行政機關的成本，將更多資金用於民生改善。

4.嚴控

《條例》規定：“從嚴控制國內差旅人數和天數，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅遊”；“從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模”。

國家行政學院教授竹立家：這些規定具有很強的操作性，不給任何想鑽空子、想“打擦邊球”的人機會。

5.監督

《條例》規定：“紀檢監察機關應當加強對厲行節約反對浪費工作的監督檢查”；“財政部門應當加強對黨政機關預算編製、執行等財政、財務、政府採購和會計事項的監督檢查”；“審計部門應當加大對黨政機關公務支出和公款消費的審計力度”；“發揮群眾對黨政機關及其工作人員鋪張浪費行為的監督作用，認真調查處理群眾反映的問題”。

竹立家：《條例》有關監督的安排，表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，體現出黨政機關要用真心實意、實際行動樹立為人民服務的公僕形象，贏得人民群眾的擁護和支持。

人民日報

核心閱讀

2013年11月25日，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），併發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。

環境氛圍可以對人的行為產生強烈的暗示和誘導。就像“破窗效應”所說，一扇窗戶被打破，如果沒有及時修復，將會導致更多的窗戶被打破。制度的生命力在於執行，制度不落實，成了擺設，就會形成“破窗效應”。

嚴格的監督是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗效應”的關鍵。堅決執行《條例》提出的各項要求，需要不斷建立健全工作體制機制，抓緊制定實施細則和配套制度，努力形成不能不願不敢鋪張浪費的長效機制。

制度化常態化

“立足於解決問題，針對性強、措施具體，是《條例》的最大亮點。”求是雜誌社黃葦町研究員指出。

《條例》對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等都作出了全面規範，包括“建立預算執行全過程動態監控機制”、“推進國內公務接待服務社會化改革”、“建立厲行節約反對浪費監督檢查機制”等內容的提出，具有很強的針對性和指向性。

“細讀下來，可以明顯地感受到《條例》的制定，與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相適應。作為全面深化改革總目標的重要內容，很重要的方面就是通過完善制度法規，制約監督權力，增強執政能力，建設廉潔政府，提升治理水平。”中央黨校黨建部高新民教授認為，黨政機關的相關活動都要受《條例》的制約，所以，《條例》確實是我們黨打出的“又一記重拳”。

“強調‘嚴禁’‘不準’也好，宣傳教育也好，輿論監督也好，這些都非常重要，而制度更具有根本性的作用，沒有制度保障，厲行節約反對浪費就容易流於形式。”山東大學馬克思主義學院院長王韶興教授認為，《條例》表明厲行節約將告別運動式的“一陣風”，走向制度化、常態化。

“號召經常發、文件經常下、口號經常喊、運動經常搞、要求經常提”，網上的這一說法，聽著輕鬆，說的問題分量卻很重，值得反思。

以往，或者出台一個“意見”、“通知”，或者再來一個“辦法”，不系統的制度設計，不全面的制度安排，操作性不強的制度要求，都銷蝕了制度的剛性和權威。

《條例》的出台，是我們黨從根本上解決浪費問題的有力舉措。它有一個目標指向，王韶興認為，就是“嚴格的制度權威使人‘不願浪費’，嚴厲的約束機制使人‘不敢浪費’，規範的流程制約使人‘不能浪費’，完備的監督體系使人‘不容易浪費’”。