分離制

其基本特徵是地方政府中的各行政部門，既受同級政府首腦機關領導，又受上級政府同類部門的領導。因此分離制是實行二元領導的組織體制。我國行政組織體制基本上屬於分離制，我國很多行政機關均實行“雙重領導”域“雙重負責”制。

在分離制的雙重領導體制中，有的部門實行以地方政府領導為主，有的實行以上級同類部門領導為主。如監察部，即以部門領導為主。在上級部門領導為輔的體制中，有的只有業務指導關係，如氣象局之類的技術性單位。

分離制的優點是行政組織各機構權力相互制約，利於防止行政權力膨脹和行政首長個人專斷；事權較為分散，可發揮多方面的積極性；分擔工作重負；獨立分離的行政組織各有自主權，便於相互競爭，便於發揮各自的主動性和創造性。缺點是事權分散，容易政出多門，各自為政或統屬不清，責任不明，亦容易出現互相推諉和扯皮現象；各機構橫向溝通困難，可能導致組織意見分歧、利益衝突；機構設置不當還會造成機構重疊，浪費人力和經費。行政組織實行分離制往往是相對的，大多是以加強行政監督、下放權力為目的，以彌補完整制的不足。