政策衝突

政策由政府和其他公權力機構制定並執行，以維護公共利益、實現公共目標和發展公共事業，特定的政策經過合法程序可轉變成法律。緣於環境不和諧、法律體系有衝突、目標不一致、信息難共享、彼此不信任、政策不清理等，引發的政策衝突 導致公共利益受損，公共政策目標漸行漸遠，甚至阻滯法治環境的進步。兼容性政策網路建構多元參與者的協商對話平台，打破科層制對行政體系和公共政策的束縛，促成單項政策與其他不同層級、不同類別政策的信息共享和信任聯動，形成各級政府、社團乃至個人之間的無障礙溝通渠道，降解政策衝突和整合國家整體力量，實現我國地方自主治理、各級政府協調一致、服務公共目標、推進公共事業發展和完善法治環境。

政策衝突可能發生在政策周期的任何環節，危機隱藏於政策制定、實施、評估、終止和整合過程中；政策衝突不僅發生在中央政府、中央部委、地方政府、地方部門之間，還涉及到與政策有關聯的社會團體乃至個人。政策制定主體和實施主體掌握公權力，應代表本區域本部門民意，區域重合和部門利益交疊，即便是完全契合本位的多元政策也會導致政策衝突；加之政策參與者素質參差不齊、價值觀迥然相異，難以完全忠實執行政策本意，在交叉疊合的情況下難免政策衝突。在法治環境不完善的情況下，多項政策綜合執行會難以協調而產生區域大戰和部門衝突，影響政府間關係、破壞政策網路穩定性、引發社會矛盾（蔡英輝《中國石油大學學報（社會科學版）》2012年第2期）。

建構兼容性政策網路，基於法治環境、跨層級、跨地域、跨部門和跨國角度解析。

我國層出不窮的政策衝突容易抵消政策成效，故應尋求降解衝突之道。第一，從預防角度及時發現互相抵觸的政策、完成政策清理、實現政策兼容整合，形成“法律的歸法律，政策的歸政策”，既有分野又有合作的行政環境。第二，建構兼容性政策網路，完善法治環境、改變自身思維、改革行政結構、科學政策制定方式，以開放多元的姿態促進各級政府、社會、社團乃至個人間的互動。第三，破除科層制對地方政府的束縛，聽取民意與關注弱勢群體，在目標制定、政策執行和反饋中汲取經驗、剛柔相濟、動態平衡，促成多元參與主體間信任合作和平等對話，以此降解政策衝突和實現服務民眾目標。