不相隸屬機關

行文的問題

(一)不相隸屬機關行文的慣例之一。不相隸屬單位之間行文，不存在逐級或越級行文的問題。因為不相隸屬，就沒有行文級別序列方面的問題。但不相隸屬機關之間行文，各行文單位之間基本上也遵循一定的慣例，即一般情況下，行文雙方的關係基本上應是對應的。比如，財政部與人民銀行之間，縣級財政局一般不應就有關業務問題直接向人民銀行總行行文，相應的，人民銀行的縣支行一般也不應就有關業務問題直接向財政部行文。因為對有關業務問題的界定，基層單位的直接上級部門就有可能能夠解答，基層單位不能斷定你的上級單位解答不了的詢問；另一方面，如果基層單位向不相隸屬的國家機關直接行文，得到的答覆意見有可能與你的直接上級部門的意見存在出入或差異，這樣，在具體操作時就有可能出現麻煩。

如果確有必要，基層單位必須向不相隸屬的國家機關直接行文，一定要先請示自己的直接上級部門，並在行文時抄報自己的直接上級部門。相應的，國家機關向不相隸屬的基層單位直接行文，一般情況下，也應抄送其上級部門。

(二)不相隸屬機關行文的慣例之二。不相隸屬的機關之間行文，一般情況下，雙方公文的效力等級應該是對應的，即公文級別對等。以人民銀行與財政部之間的行文為例，如財政部來文是部發文，人民銀行總行應用行發文回復；相應的，如對方來文是辦公廳發文，人民銀行總行應以辦公廳發文回復。

(三)國家行政機關向企事業單位、社會團體等機構行文，不存在行政關係或行文級別對等的問題，但存在法人關係相對應的問題。除事先約定或已成慣例外，國家行政機關及其內設機構不應向企事業單位、社會團體等機構的內部或下屬機構直接行文。