公安學

中國人民公安工作，在中國共產黨領導下，不論是在新民民主義革命時期，還是在建國后的社會主義革命與社會主義建設時期，都積累了豐富的經驗，走出了一條有獨創意義的人民公安工作的發展道路。我國的公安學就是這長期歷史經驗的總結，是具有中國特色的人民警察學。

目前，公安學在高等教育專業學科序列中被列為一級學科。公安學主要以公安機關的司法和執法為研究內容是偏離了公安學應該具有的學科性質。準確地說，公安學所要研究的內容與法律或法制有關，但又不僅僅是法律科學範圍以內的內容。法維護人類社會的安全、穩定和秩序，但有關人類社會安全、穩定和秩序的事物不僅僅是法。所以，與其說公安學是法學中的學科，不如說公安學屬於法學以外的社會科學。“社會科學是一組相互關聯的研究人類行為各個不同方面的學科。社會科學包括社會學、經濟學、心理學、政治學和人類學。”其中社會學的研究範圍最為廣泛，文化問題、個人與社會的關係問題、群體問題、性的問題、階級或階層問題、種族和民族問題、性別和年齡問題、家庭問題、教育問題、宗教問題、科學問題、經濟秩序問題、政治秩序問題、人口與健康問題、城市化問題、社會變遷問題、社會運動問題、現代化問題，幾乎人類社會的所有方面社會學都作研究，但是，唯獨在社會安全方面，社會學研究卻很少涉及。因此，公安學應該成為補足這種研究缺陷的社會科學學科。

當然，公安學中還包括自然科學（主要是技術科學）的內容，自然科學即“關於自然界發展規律的知識體系，是人類改造自然的的實踐經驗的總結”。在公安學中，自然科學技術有著越來越多的應用，因此，不能把公安學看成是純社會科學。自然科學技術在公安學的應用有著以下的特點：1、其最終目標，不是像用於生產行為那樣為了解決片段自然辦的矛盾問題，而是為了調整社會關係，解決違法犯罪問題。2、公安行為需要什麼技術手段，如何應用它們，都要服從法律、政策和制度的規定。

作為社會安全學（thesocialsafetytheory）的公安學，是關於人類社會安全問題的學問，研究什麼是人類社會的安全，為什麼人類社會會出現安全問題，怎樣才能實現人類社會的安全。什麼是人類社會的安全，涉及社會安全的定義問題、內容問題和標準、指標、標誌等問題。為什麼人類社會會出現安全問題，涉及社會安全危機的原因、因素、內容、形式、規律等問題。怎樣才能實現人類社會的安全，涉及實現社會安全的途徑、方式、手段等問題。此外，人類社會的安全需要也應該是公安學研究的基本問題。

什麼是人類社會的安全？在人類社會發展演進的過程中，安全的內容和標準有些什麼樣的變化？不同民族和持不同文化觀念、不同宗教觀念的人民對於安全的內容和標準有沒有不同的認識和理解？有些什麼樣的不同認識和不同理解？不同民族和不同社會制度的國家通常通過什麼樣的途徑和方式實現社會安全？今天，人類社會面臨哪些安全方面的問題？如何解決今天的社會安全問題？這些問題可能是公安學的基本問題。對這些問題的展開研究，會涉及許許多多的具體問題。如，今天的人類社會所面臨的安全問題，具體展開就會有戰爭問題、動亂問題、恐怖問題、犯罪問題、事故問題、資源短缺問題、環境污染問題、自然災害問題等等。這每一個問題，又可以展開出許多的問題。從對大的基本問題的研究到對小的具體問題的研究可以構成公安學的宏觀研究、客觀研究和微觀研究。

在整個科學領域當中，區別於哲學、政治經濟學、科學社會主義這類基礎理論學科，公安學屬於應用科學和對策性學科。對於公安現象，公安學不光回答“是什麼”、“為什麼”、“有什麼規律”，更要回答“怎麼辦”、“如何解決問題”、“採取什麼對策”。因此，公安學中大多數內容是應用性和操作性的。對策性行為，是公安學研究的起點和歸宿。但這並不意味著它沒有自己的基礎理論和基礎知識。它的應用對策知識的水平，很大程度上取決於其具有普遍指導意義的基本原理所達到的水平。故要從這種特點出發，認識公安學的體系。

（一）從知識成果形式上分，有理論知識和經驗知識。

1、公安學的理論知識，是指那些由一定的公安學概念、原理及它們進行論證和闡釋形成的知識體系。公安學各門專業學科都有自己的理論知識體系。它們通過科學抽象，把握了公安現象中本質的、普遍深刻的內在聯繫。2、公安的經驗知識，是指那些通過公安實踐直接直接獲得的體驗，它們主動地反映了公安現象事物之間的聯繫。如有操作性研究成果是成功有效的措施、方法、技術、技能等知識的系統化，可以通過直接的傳播、觀察和訓練來掌握。它們具有更大的可感性、生動性、實用性。

（二）從公安學所包含的子學科的不同性質上分，有以下三類：1、公安社會學科。主要是研究有關公安工作的社會關係及運用公安對策對社會關係進行有效調整的知識體系。2、公安技術學科。主要是研究應用於公安專業的科學技術形成的知識體系。公安專業特點決定了這個學科中有兩類內容：（1）、公安實驗技術學科，即依賴實驗設施進行科學研究的公安科學技術知識，如法醫學、刑事物證檢驗、偵察技術學等。（2）、公安技能學科，即需要通過人體反覆訓練，形成人身操作行為“動力定型”的知識體系，需要一定的體力基礎，具有技巧性，如警用武器與與警械使用技能，警用車輛駕駛技術等。3公安綜合應用學科，這類學科是公安社會學科、公安技術學科或其他學科的交叉結合形成的綜合性邊緣學科，這類學科在公安學中有很強的應用性。

（三）從子學科在公安學中的不同層次和地位上區分，有兩大類1、公安基礎學科。它主要研究的是有關公安工作的帶普遍性的規律和基礎知識，為公安專業學科提供基礎理論、基本對策、基本方法以及綜合性基礎知識。2、公安專業學科。主要是分別研究那些體現公安機關專門職能工作的特殊規律的學科。它們提供專業理論、專業對策、專業技術、專業技能以及綜合性專業知識。

上述不同角度的公安學科分類，形成縱橫交叉的關係，（見下表）

公安學的主要範疇有安全、穩定、秩序和與之對應的戰爭、動亂、恐怖、災害等。關於“安全”，可能需要研究安全標準、安全途徑、安全內容、安全指標、安全模式、安全等級、安全因素等；關於“穩定”，可能需要研究

中國人民公安

穩定標準、穩定因素、穩定內容、穩定指標等；關於“秩序”，可能需要研究秩序方式、秩序目標、秩序途徑、秩序手段等；關於“戰爭”，可能需要研究戰爭預測、戰爭預報、戰爭防範、戰後恢復等；關於“動亂”，可能需要研究動亂原因、動亂形式、動亂預防、動亂危害、動亂對策等；關於“恐怖”，可能需要研究恐怖原因、恐怖形式、恐怖內容、恐怖危害、恐怖對策等；關於“災害”，可能需要研究災害形式、災害內容、災害性質、災害後果、災害預防、災害救助等。在關於戰爭的研究方面，公安學區別于軍事學的主要之點應該是，軍事學主要研究如何取得戰爭的勝利，而公安學主要研究如何預防戰爭，消除因戰爭而給人類社會造成的安全威脅。

中國人民公安保衛工作的歷史，始於第二次國內革命戰爭時期。從那時起即有了關於公安保衛工作專業學習的教育訓練讀本，實際已被當作一項專門學問對待了。在蘇區根據地出版的《審訊術》一書，即

是一本公安學的專門著作。抗日戰爭以後，印行了不少公安保衛教育訓練讀物。1942年在延安正式出版了譚政文著的《審訊學》。在相當長的時間裡，黨政領導人的著述和政法工作文件中有許多關於公安工作的經驗總結和理論闡釋，對公安學的發展起了十分重要的推動作用。建國以後中央和地方公安院校成立不久就編寫了大量有關偵查、保衛、治安、預審、警衛、勞改等方面的教材，形成了初具規模的公安專業著作系列。它們標誌著我國公安學的某些專業知識已開始走上了科學發展的道路。

黨的十一屆三中全會以後，公安教育和公安科學研究步入了新的發展階段。1984年7月，公安部成產了公安教材編

審委員會，在其領導下，以公安院校為基地，編寫了大批公安教材。這些著作展示了一門新學科的基本體系。其中，1985年出版的《公安學概論》第一次提出了公安學的概念。1992年出版的《公安學基礎理論研究》提供了將各公安學分支學科聯結起來的理論基礎。1993年國家教委正式批准將公安學列入高等教育課程設置專業目錄，這意味著公安學這個學科已被承認。

公安類專業包括教育部《普通高等學校本科專業目錄》所列法學門類中的“公安學類”專業、工學門類中的“公安技術類”專業，《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》中所列“公安大類”專業及與之相關的目錄外專業。