失業保險

社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫安置和國有企業下崗職工基本生活保障和再就業等方面，其中社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五個項目。

失業保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助進而保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業的制度。

在我國，失業人員在滿足：非因本人意願中斷就業；已辦理失業登記，並有求職要求；按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年三個條件后，方可享受失業保險待遇，待遇內容主要涉及以下幾個方面：

（1）按月領取的失業保險金，即：失業保險經辦機構按照規定支付給符合條件的失業人員的基本生活費用。

（2）領取失業保險金期間的醫療補助金，即：支付給失業人員領取失業保險金期間發生的醫療費用的補助。

（3）失業人員在領取失業保險金期間死亡的喪葬補助金和供養其配偶直系親屬的撫恤金。

（4）為失業人員在領取失業保險金期間開展職業培訓、介紹的機構或接受職業培訓、介紹的本人給予補償，幫助其再就業。

根據《失業保險條例》（國務院令第258號）對失業保險費繳納的規定，城鎮企業事業單位應按照本單位工資總額的百分之一到一點五繳納失業保險費。單位職工按照本人工資的百分之零點五繳納失業保險費。城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。

《失業保險條例》規定：失業保險基金由下列各項構成：

（一）城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工繳納的失業保險費；

（二）失業保險基金的利息；

（三）財政補貼；

（四）依法納入失業保險基金的其他資金。

失業保險待遇是由失業保險金、醫療補助金、喪葬補助金和撫恤金、職業培訓和職業介紹補貼等構成。失業保險待遇中最主要的是失業保險金，失業人員只有在領取失業保險金期間才能享受到其他各項待遇。

失業保險待遇中，醫療補助金是失業人員患病就醫時在失業保險經辦機構領取的補助，標準是由各省、自治區、直轄市人民政府確定的，一般包括每月隨失業保險金一同發放的門診費和按規定比例報銷的醫療費兩部分；失業人員在領取失業保險金期間死亡的，其家屬可以領取一次性喪葬補助金和撫恤金，標準參照當地在職職工的規定；職業培訓和職業介紹補貼是為了鼓勵和幫助失業人員儘快實現再就業而從失業保險基金中支付的費用，一般說來職業介紹的補貼支付給職業介紹機構，由他們為失業人員免費介紹職業，而職業培訓的補貼的支付辦法則不同，有些是直接發給失業人員、有些則是失業人員培訓后報銷，還有的是對培訓失業人員的培訓機構進行補貼。

失業保險基金是社會保險基金中的一種專項基金。

一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業后的基本生活而建立的，其覆蓋範圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此，在確定適用範圍時，參保單位應不分部門和行業，不分所有制性質，其職工應不分用工形式，不分家居城鎮、農村，解除或終止勞動關係后，只要本人符合條件，都有享受失業保險待遇的權利。分析我國失業保險適用範圍的變化情況，呈逐步擴大的趨勢，從國營企業的四種人到國有企業的七類九種人和企業化管理的事業單位職工，再到《失業保險條例》規定的城鎮所有企業事業單位及其職工，充分體現了普遍性原則。

二是強制性。它是通過國家制定法律、法規來強制實施的。按照規定，在失業保險制度覆蓋範圍內的單位及其職工必須參加失業保險並履行繳費義務。根據有關規定，不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任。

三是互濟性。失業保險基金主要來源於社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔，繳費比例、繳費方式相對穩定，籌集的失業保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質，全部併入失業保險基金，在統籌地區內統一調度使用以發揮互濟功能。

建立失業保險基金是失業保險制度的重要內容。

其他國家一般採取五種方式籌集失業保險所需資金：

一是由僱主和僱員雙方負擔；

二是由僱主和國家雙方負擔；

三是由僱員和國家雙方負擔；

四是由國家、僱員和僱主三方負擔；

五是全部由僱主負擔。

全部由僱主負擔失業保險所需資金的國家，主要採取徵收保險稅的辦法，只有個別國家採用。各國主要採取的是征繳費用、建立基金的方式。

失業保險費是失業保險基金的主要來源。因此，城鎮企事業單位及其職工應當按照規定，及時、足額繳納失業保險費，以保證基金的支付能力，切實保障失業人員基本生活和促進再就業所需資金支出。發展失業保險事業是國家的一項重要職責，一方面政府要組織好失業保險費的征繳和管理工作，另一方面在失業保險費不能滿足需要時，也有責任通過財政補貼的形式保證基金支出的需要。征繳的失業保險費按規定存入銀行或購買國債，取得的利息收入併入基金，這是保證基金不貶值的重要措施。其他資金是指按規定加收的滯納金及應當納入失業保險基金的其他資金。罰款不在此列。

我國失業保險制度建立以來，一直實行基金制，在基金來源上採取用人單位繳費和財政補貼的方式。實踐證明，基金制與我國經濟發展水平是相適應的，可以為失業保險提供穩定的資金來源。但由於只限於用人單位繳費，職工個人不繳費，造成收繳數額有限，基金承受能力弱。

若大幅度提高征繳比例，勢必增加用人單位負擔。在國家財力尚不充足和一些企業經營狀況較為困難的情況下，適當提高用人單位繳費比例，並實行個人繳費較為可行，也有利於增強職工個人的保險意識。

為降低企業成本，增強企業活力，根據《中華人民共和國社會保險法》等有關規定，經國務院同意，從2016年5月1日起，失業保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎上可以階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省（區、市）確定。

1、失業人員同時具備以下條件，即可享受失業保險待遇：

（1）按規定參加失業保險，所在單位和個人已按規定履行繳費義務滿1年；

（2）非因本人意願中斷就業的；

（3）已辦理失業登記，並有求職要求的。

2、屬於非本人意願中斷就業的情況：

（1）終止勞動合同的；

（2）被用人單位解除勞動合同的；

（3）被用人單位開除、除名和辭退的；

（4）因用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動、與用人單位解除勞動合同的；

（5）因用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件，與用人單位解除勞動合同的；

（6）法律法規另有規定的。

3、失業保險金的領取期限：

《社會保險法》第四十六條規定：“失業人員失業前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領取失業保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領取失業保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領取失業保險金的期限最長為二十四個月。重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合併計算，最長不超過二十四個月。 ”

需要注意的是：失業者領取失業保險金並沒有等待期，但是有最長給付期。《失業保險條例》中關於繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的最長期限為12個月的規定，不能理解為繳費時間達到上述要求的失業人員都能領取12個月的失業保險金。在實務中，各地可能根據失業者繳費時間的長短，在同一檔次內適當拉開失業保險金的領取期限。

4、領取失業保險金的次數限制：

申領失業保險金沒有次數限制。《社會保險法》和《失業保險條例》只規定了有關享受失業保險的條件，而沒有規定限制享受失業保險待遇的次數。失業人員失業保險待遇的申請與失業人員就業期間履行繳費義務相對等。履行繳費滿1年可享受失業保險待遇。只要符合《社會保險法》和相關法律法規中規定的失業保險金的領取條件，就可以領取失業保險金，而不管勞動者領取的次數多少。

5、失業保險金領取需要的證明材料：

領取失業保險金需要攜帶以下證明材料：

（1）本人身份證明（戶口簿、身份證和一寸證件照兩張）；

（2）在單位出具的終止或者解除勞動合同的證明；

（3）失業登記及求職證明；

（4）勞動保障行政部門規定的其他材料。

6、領取失業保險金期間，應終止領取失業保險待遇的情形：

（1）重新就業的；

（2）應徵服兵役的；

（3）移居境外的；

（4）享受基本養老保險待遇的；

（5）被判刑收監執行或者被勞動教養的；

（6）無正當理由，拒不接受當地人民政府指定的部門或者機構介紹的工作的；

（7）有法律、行政法規規定的其他情形的。

7、再次就業又失業的，領取保險金的期限如何確定？

《社會保險法》和《失業保險條例》規定失業人員重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限可以與前次失業應領取而尚未領取的失業保險金的期限合併，但最長不能超過24個月。對其中“最長不得超過24個月”的理解應注意：失業人員再失業后領取失業保險金的年限應該根據兩次失業時間的繳費年限單獨計算，但卻不能獨立享受。失業人員重新就業又失業的應將前次失業領取失業保險金期限的剩餘期限與再失業后應該享受的期限合併計算。

8、失業保險關係的轉移

根據《失業保險條例》《失業保險金申領發放辦法》相關規定：在職職工在本省內或向外省遷移，應到受理其原單位失業保險業務的經辦機構辦理失業保險關係轉移手續。由經辦機構出具職工參保及繳費情況證明，職工憑此證明到遷入地失業保險經辦機構接續失業保險關係，不需轉移資金。

失業人員領取失業保險金期間在本省內跨統籌地區轉移的，由遷出地經辦機構出具證明，失業人員憑證明和《職工失業保險手冊》到遷入地經辦機構接續失業保險關係，並按遷入地標準領取失業保險金，不需划轉資金。

失業人員跨省遷移的，由遷出地經辦機構出具證明，並划轉所需資金，失業人員憑證明和資金划轉手續到遷入地經辦機構接續失業保險關係。

《失業保險條例》 所指失業人員只限定為，在法定勞動年齡內有勞動能力的就業轉失業的人員。根據有關規定，我國法定勞動年齡是16-60歲，體育、文藝和特種工藝單位按照國家規定履行審批程序后可以招用未滿16周歲的未成年人。對企業中男年滿60周歲、女年滿50周歲的職工和機關事業單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲的職工實行退休制度，對從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工緻殘職工可以降低退休年齡。

所謂有勞動能力，是指失業人員具有從事正常社會勞動的行為能力。在法定勞動年齡內的人員，若不具備相應的勞動能力，也不能視為失業人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動的人員等。工作並以某種方式尋找工作，是指失業人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實現就業對那些雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業人員。這部分人自願放棄就業權利，已經退出了勞動力的隊伍，不屬於勞動力，也就不存在失業問題。

造成失業的原因是多方面的，具體到不同國家或一個國家的不同時期，其主導因素並不完全相同。國際上一般將失業原因分為如下幾類：摩擦性失業，由於求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間上的差異而導致的失業，如新生勞動力找不到工作，工人想轉換工作崗位時出現的工作中斷等；季節性失業，由於某些行業生產條件或產品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，使生產對勞動力的需求出現季節性變化而導致的失業；技術性失業，由於使用新機器設備和材料，採用新的生產工藝和新的生產管理方式，出現社會局部勞動力過剩而導致的失業；結構性失業，由於經濟、產業結構變化以及生產形式、規模的變化，促使勞動力結構進行相應調整而導致的失業；周期性失業，市場經濟國家由於經濟的周期性萎縮而導致的失業。

各地失業保險的申領流程不太一樣，具體請以當地最新政策法規規定為準。

以石家莊市失業保險管理處工作流程為例，失業保險金申領發放與待遇審核流程為：

（一）失業保險金申領發放

（1）失業人員持本人本人證明以及原單位開具的終止或解除勞動合同證明，填寫《失業保險金申領登記表》等材料自60日內到市失業保險管理處辦理申領失業保險金登記；

（2）市失業保險管理處根據個人繳費記錄情況，核定失業保險待遇、標準、期限等；

（3）將審核結果通知失業人員，發放《企事業單位職工失業登記證明書》；

（4）失業人員持《企事業單位職工失業登記證明書》到指定的失業保險經辦機構辦理申領手續和求職登記手續，參加就業培訓；

（5）失業人員按月進行領取失業保險金登記；

（6）失業人員每月持卡到指定銀行領取失業保險金。

（二）失業保險待遇審核

（1）失業保險金、醫療補助金辦理程序：失業人員按月到市失業保險管理處制定經辦機構進行登記；市失業保險管理處按月將失業人員的失業保險金和醫療補助金划入失業人員在指定銀行開設的失業保險個人賬戶；

（2）一次性支付失業保險辦理程序：失業人員持申報材料到市失業保險管理處辦理一次性申領手續；

（3）住院醫療補助金辦理手續：失業人員憑申報材料向市失業保險管理處申請，市失業保險管理處據實核定；

（4）失業人員生育醫療補助金辦理程序：失業人員憑申報材料向市失業保險管理處申請，市失業保險管理處據實核定；

（5）醫療保險費辦理程序：符合條件的失業人員向市失業保險處提出書面申請；失業人員憑失業保險管理處開具的證明，到指定的公共職業介紹機構辦理參保手續；市失業保險管理處憑繳費證明，辦理資金撥付手續；

（6）死亡喪葬費、撫恤金辦理程序：失業人員憑申報材料向市失業保險事業管理處申請，市失業保險管理處據實核定；

（7）農民合同制工人一次性生活補貼辦理程序：失業人員憑申報材料向市失業保險管理處申請，市失業保險處據實核定。

從我國情況分析，造成失業的原因主要有以下幾個方面：

一是勞動力供大於求。我國是世界第一人口大國，1998年底，人口總數達12.5億人，其中經濟活動人口就達7.1億。特別是八十年代以來，我國進入勞動年齡人口的高峰期，勞動年齡人口佔總人口的比重明顯上升，十年間上升近10個百分點。另一方面，我國又是一個發展中國家，經濟發展水平相對較低，其他經濟資源相對短缺，制約了勞動力資源的開發利用。從發展趨勢看，今後一個時期，每年新增勞動力在1000萬人左右，農村剩餘勞動力跨地區流動約3000萬人，其中有相當一部分將要加入到城鎮就業隊伍中。另外，隨著企業事業單位改革的不斷深化，歷史上形成的富餘人員問題將要逐步得到解決，多年來積澱的大量冗員進入社會競爭就業崗位將成為必然趨勢。可以說，勞動力供大於求的矛盾將在一個相當長的時期存在。

二是我國正在對經濟結構進行重大調整，與之相適應，勞動力結構必然要進行相應調整，不可避免地會造成部分人員失業，這種結構性失業的狀況增加了失業壓力。

三是伴隨著科技進步和勞動生產率的提高，一些領域特別是第一、第二產業的傳統部門，不僅不能擴大就業容量，反而會減少用人，分流部分勞動力，致使失業人員數量增加。

四是由於許多失業人員技能單一，職業技術水平不高，難以適應用人單位的需要，加上擇業觀念陳舊，不能依靠自身的努力開闢就業門路，加大了實現再就業的難度。

五是我國現行的社會保障制度不完善、覆蓋面窄，市場就業機制尚未完全建立，對勞動力流動和合理配置也有著明顯的制約作用。

人力資源和社會保障部發布《關於領取失業保險金人員參加職工基本醫療保險有關問題的通知》。《通知》明確，領取失業保險金人員參加職工醫保應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳費。

《通知》要求，領取失業保險金人員應按規定參加其失業前失業保險參保地的職工醫保，由參保地失業保險經辦機構統一辦理職工醫保參保繳費手續。領取失業保險金人員參加職工醫保的繳費率，原則上按照統籌地區的繳費率確定。繳費基數可參照統籌地區上年度職工平均工資的一定比例確定，最低不低於60%。失業保險經辦機構為領取失業保險金人員繳納基本醫療保險費的期限與領取失業保險金期限相一致。

領取失業保險金人員自參加職工醫保當月起，按規定享受相應的住院和門診醫療保險待遇，享受待遇期限與領取失業保險金期限相一致，不再享受原由失業保險基金支付的醫療補助金待遇。

在階段性降低失業保險、工傷保險費率方面，減免支持政策將延長至2022年4月30日。

階段性減免養老、失業和工傷三項社保費，是2020年為應對新冠肺炎疫情影響，人社部會同相關部門出台的一項臨時性支持政策。這項政策在2020年底已經到期，三項社會保險費從2021年1月1日起已按規定恢復正常徵收。但考慮到疫情風險仍然存在，部分企業壓力可能較大，規定階段性降低失業保險、工傷保險費率政策在今年4月底到期后，將再延長1年至2022年4月30日。