失業保險基金

失業保險基金是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來 源的勞動者提供物質幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫安置和國有企業下崗職工基本生活保障和再就業等方面，其中社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五個項目。

我國失業保險基金由下列各項構成：

(1)城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工繳納的失業保險費；

(2)失業保險基金的利息；

(3)財政補貼；

(4)依法納入失業保險基金的其他資金。

失業保險具有如下幾個主要特點：

它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業后的基本生活而建立的，其覆蓋範圍包括勞動力隊伍 中的大部分成員。因此，在確定適用範圍時，參保單位應不分部門和行業，不分所有制性質，其職工應不分用工形式，不分家居城鎮、農村，解除或終止勞動關係后，只要本人符合條件，都有享受失業保險待遇的權利。分析我國失業保險適用範圍的變化情況，呈逐步擴大的趨勢，從國營企業的四種人到國有企業的七類九種人和企業化管理的事業單位職工，再到《失業保險條例》規定的城鎮所有企業事業單位及其職工，充分體現了普遍性原則。

它是通過國家制定法律、法規來強制實施的。按照規定，在失業保險制度覆蓋範圍內的單位及其職工必須參加失業保險並履行繳費義務。根據有關規定，不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任。

失業保險基金主要來源於社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔，繳費比例、繳費方式相對穩定，籌集的失業保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質，全部併入失業保險基金，在統籌地區內統一調度使用以發揮互濟功能。覆蓋範圍 城鎮的國有企業、集體企業、外商投資企業、港澳台投資企業、私營企業等各類企業及事業單位都必須參加失業保險並按規定繳納失業保險費。上述單位的職工也要按規定繳納失業保險費，失業后可以享受失業保險待遇。社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、城鎮中有僱工的個體工商業主及其僱工是否參加失業保險，由省級人民政府確定。

國務院發布的《失業保險條例》規定：城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費，職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。單位工資總額是指單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資。本人工資是指由單位支付的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼、加班工資等，不包括其他來源的收入。

失業保險待遇主要包括：失業保險金，領取失業保險金期間的醫療補助金，領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金及其供養的配偶、直系親屬的撫恤金。另外，失業人員在領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的，可以給予補貼。失業保險金的標準由省級人民政府按照低於當地最低工資標 准、高於城市居民最低生活保障標準的原則確定。醫療補助金的標準由省級人民政府規定。喪葬補助金和撫恤金的標準應參照當地職工的規定辦理，一次性發放。失業保險金的領取期限是由失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間決定的，滿1年不足5年的，最長不超過12月；滿5年不足10年的，最長不超過18個月；10年以上的，最長不超過24個月。確定累計繳費時間的原則：一是實行個人繳費前，按國家規定計算的工齡視同繳費年限，與《條例》發布后的繳費年限合併計算。二是失業人員在領取失業保險金期間重新就業后再次失業的，繳費時間重新計算，其領取期限可與前次失業尚未領取的期限合併計算，其中如果重新就業不滿1年再次失業的，可以領取前次失業尚未領取的失業保險金。

一是按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年。

二是非因本人意願中斷就業，即失業人員不願意中斷就業，但因本人無法控制的原因而被迫中斷就業。勞動保障部發布的《失業保險金申領發放辦法》對哪些情形屬於非因本人意願中斷就業作了規定，主要包括：終止勞動合同，職工被用人單位解除勞動合同，職工被用人單位開除、除名和辭退的，用人單位違法或違反勞動合同導致職工辭職。出現上述情形造成職工失業的，職工有權申領失業保險金。

三是已辦理失業登記，並有求職要求。辦理失業登記是為了掌握失業人員的基本情況，確認其資格。須有求職要求，是考慮到失業保險的一個重要功能是促進失業人員再就業。這是享受失業保險待遇的一個前提，也是失業人員應盡的義務。

一是用人單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關係的證明，告知其按照規定享受失業保險待遇的權利，並將失業人員的名單自終止或者解除勞動關係之日起7日內報社會保險經辦機構備案。

二是失業人員拿到本單位出具的終止或者解除勞動關係的證明后，應當先到當地規定的失業登記管理機構進行失業登記。之後，就可以到受理其原所在單位失業保險業務的經辦機構辦理失業保險金申領手續。失業人員應在終止或者解除勞動合同之日起60日內申領失業保險金。申領失

失業保險基金

業保險金時需要攜帶以下證明材料：本人身份證明，所在單位出具的終止或者解除勞動合同的證明，失業登記及求職證明，省級勞動保障行政部門規定的其他材料。

三是領取失業保險金。失業人員在辦理申領手續后的10日內，就會被經辦機構告知審核結果。符合條件的，到經辦機構取得單證，再憑單證到指定銀行領取失業保險金。

失業保險實行屬地管理，企業事業單位應參加單位所在地的失業保險統籌。企業事業單位成建制跨統籌地區轉移，是指這一單位及其職工轉移到其他統籌地區，單位註冊登記地也隨之轉移。在這種情況下，企業事業單位應當向原受理其失業保險業務的經辦機構提出申請，由經辦機構審核后開具轉移證明，註明職工人數、參加失業保險有關情況等，由遷入地經辦機構負責接續其失業保險關係。

分為兩種情況：

(1)職工失業保險關係的轉遷。職工在職期間，個人跨統籌地區調動工作的，由轉出地經辦機構出具轉遷證明，轉入地經辦機構負責接受，並為其辦理繼續參保的手續。在轉出地工作期間的累計繳費年限應當與轉入地工作期間的繳費年限合併計算，其已在轉出地繳納的失業保險費不划轉。

(2)失業人員失業保險關係的轉遷。失業人員失業保險關係跨省、自治區、直轄市轉遷的，遷出地經辦機構應為其開具轉遷證明，將所需費用隨失業保險關係一併划轉至遷入地經辦機構，失業人員到遷入地經辦機構領取失業保險金。划轉的費用包括：失業保險金、醫療補助金和職業培訓、職業介紹補貼，其中醫療補助金、職業培訓和職業介紹補貼按失業人員應享受失業保險金總額的一半計算。在省、自治區範圍內跨統籌地區轉遷的，失業保險費用的處理由省級勞動保障行政部門規定。

《失業保險金申領發放辦法》

為保證失業人員及時獲得失業保險金及其他失業保險待遇，根據《失業保險條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

參加失業保險的城鎮企業事業單位職工以及按照省級人民政府規定參加失業保險的其他單位人員失業后（以下統稱失業人員），申請領取失業保險金、享受其他失業保險待遇適用本辦法；按照規定應參加而尚未參加失業保險的不適用本辦法。

勞動保障行政部門設立的經辦失業保險業務的社會保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）按照本辦法規定受理失業人員領取失業保險金的申請，審核確認領取資格，核定領取失業保險金、享受其他失業保險待遇的期限及標準，負責發放失業保險金並提供其他失業保險待遇。

失業人員符合《條例》第十四條規定條件的，可以申請領取失業保險金，享受其他失業保險待遇。其中，非因本人意願中斷就業的是指下列人員：

（一）終止勞動合同的；

（二）被用人單位解除勞動合同的；

（三）被用人單位開除、除名和辭退的；

（四）根據《中華人民共和國勞動法》第三十二條第二、三項與用人單位解除勞動合同的；

（五）法律、行政法規另有規定的。

失業人員失業前所在單位，應將失業人員的名單自終止或者解除勞動合同之日起7日內報受理其失業保險業務的經辦機構備案，並按要求提供終止或解除勞動合同證明、參加失業保險及繳費情況證明等有關材料。

失業人員應在終止或者解除勞動合同之日起60日內到受理其單位失業保險業務的經辦機構申領失業保險金。

失業人員申領失業保險金應填寫《失業保險金申領表》，並出示下列證明材料：

（一）本人身份證明；

（二）所在單位出具的終止或者解除勞動合同的證明；

（三）失業登記及求職證明；

（四）省級勞動保障行政部門規定的其他材料。

失業人員領取失業保險金，應由本人按月到經辦機構領取，同時應向經辦機構如實說明求職和接受職業指導、職業培訓情況。

失業人員在領取失業保險金期間患病就醫的，可以按照規定向經辦機構申請領取醫療補助金。

失業人員在領取失業保險金期間死亡的，其家屬可持失業人員死亡證明、領取人身份證明、與失業人員的關係證明，按規定向經辦機構領取一次性喪葬補助金和其供養配偶、直系親屬的撫恤金。失業人員當月尚未領取的失業保險金可由其家屬一併領取。

失業人員在領取失業保險金期間，應積極求職，接受職業指導和職業培訓。失業人員在領取失業保險金期間求職時，可以按規定享受就業服務減免費用等優惠政策。

失業人員在領取失業保險金期間或期滿后，符合享受當地城市居民最低生活保障條件的，可以按照規定申請享受城市居民最低生活保障待遇。

失業人員在領取失業保險金期間，發生《條例》第十五條規定情形之一的，不得繼續領取失業保險金和享受其他失業保險待遇。

經辦機構自受理失業人員領取失業保險金申請之日起10日內，對申領者的資格進行審核認定，並將結果及有關事項告知本人。經審核合格者，從其辦理失業登記之日起計發失業保險金。

經辦機構根據失業人員累計繳費時間核定其領取失業保險金的期限。失業人員累計繳費時間按照下列原則確定：

（一）實行個人繳納失業保險費前，按國家規定計算的工齡視同繳費時間，與《條例》發布后繳納失業保險費的時間合併計算。

（二）失業人員在領取失業保險金期間重新就業后再次失業的，繳費時間重新計算，其領取失業保險金的期限可以與前次失業應領取而尚未領取的失業保險金的期限合併計算，但是最長不得超過24個月。失業人員在領取失業保險金期間重新就業后不滿一年再次失業的，可以繼續申領其前次失業應領取而尚未領取的失業保險金。

失業保險金以及醫療補助金、喪葬補助金、撫恤金、職業培訓和職業介紹補貼等失業保險待遇的標準按照各省、自治區、直轄市人民政府的有關規定執行。

失業保險金應按月發放，由經辦機構開具單證，失業人員憑單證到指定銀行領取。

對領取失業保險金期限即將屆滿的失業人員，經辦機構應提前一個月告知本人。

失業人員在領取失業保險金期間，發生《條例》第十五條規定情形之一的，經辦機構有權即行停止其失業保險金髮放，並同時停止其享受其他失業保險待遇。

經辦機構應當通過準備書面資料、開設服務窗口、設立諮詢電話等方式，為失業人員、用人單位和社會公眾提供諮詢服務。

經辦機構應按規定負責失業保險金申領、發放的統計工作。

對失業人員失業前所在單位與本人戶籍不在同一統籌地區的，其失業保險金的發放和其他失業保險待遇的提供由兩地勞動保障行政部門進行協商，明確具體辦法。協商未能取得一致的，由上一級勞動保障行政部門確定。

失業人員失業保險關係跨省、自治區、直轄市轉遷的，失業保險費用應隨失業保險關係相應划轉。需划轉的失業保險費用包括失業保險金、醫療補助金和職業培訓、職業介紹補貼。其中，醫療補助金和職業培訓、職業介紹補貼按失業人員應享受的失業保險金總額的一半計算。

失業人員失業保險關係在省、自治區範圍內跨統籌地區轉遷，失業保險費用的處理由省級勞動保障行政部門規定。

失業人員跨統籌地區轉移的，憑失業保險關係遷出地經辦機構出具的證明材料到遷入地經辦機構領取失業保險金。

經辦機構發現不符合條件，或以塗改、偽造有關材料等非法手段騙取失業保險金和其他失業保險待遇的，應責令其退還；對情節嚴重的，經辦機構可以提請勞動保障行政部門對其進行處罰。

經辦機構工作人員違反本辦法規定的，由經辦機構或主管該經辦機構的勞動保障行政部門責令其改正；情節嚴重的，依法給予行政處分；給失業人員造成損失的，依法賠償。

失業人員因享受失業保險待遇與經辦機構發生爭議的，可以向主管該經辦機構的勞動保障行政部門申請行政複議。

符合《條例》規定的勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的農民合同制工人申領一次性生活補助，按各省、自治區、直轄市辦法執行。

《失業保險金申領表》的樣式，由勞動和社會保障部統一制定。

本辦法自二○○一年一月一日起施行。