重要商品成本調查

重要商品成本調查是政府進行宏觀調控的基礎工作，是價格主管部門轉變職能、提高價格調控能力、提高政府定價科學性的重要方面，是完善市場競爭環境、規範價格秩序的重要手段。

(一)重要商品成本調查是宏觀調控的基礎工作

宏觀調控是政府為彌補市場經濟的固有缺陷而對國民經濟進行“調節”和“控制”的各種措施的總稱。宏觀調控的特點是“間接性”和“經濟性”，即政府應以貨幣、財政、產業、稅收以及價格政策等經濟手段為主，通過市場機制引導微觀經濟主體的活動，使微觀經濟活動符合宏觀經濟發展目標。價格是市場的信號，成本是價格的基礎。對市場調節價格的重要商品生產經營成本進行調查，掌握其社會平均成本水平及變化情況，有利於正確分析判斷實體經濟運行狀況和市場價格變化趨勢，有利於正確把握宏觀調控的方向、力度和節奏，有利於提高宏觀調控的科學性和有效性，因而是宏觀調控一項重要的基礎工作。

(二)開展重要商品成本調查是政府價格主管部門轉變職能、提高價格調控能力的重要舉措

市場經濟是競爭經濟，市場競爭的主要表象之一就是價格競爭。在一個完全競爭或競爭較為充分的市場上，競爭的結果是價格將回歸到其章正常價值水平上，或者說回歸到成本加正常利潤(即經濟成本)的水平上。經過二十多年的價格改革，我國絕大部分商品和服務價格已經放開，建立了主要由市場形成價格的價格體系。但在現階段，我國社會主號義市場經濟體制還不完善，市場發育還不充分，社會信用體系尚未建立，市場監管手段還比較落後或缺乏，不規範的市場價格行為經常發生，既破壞了經濟發展，影響了市場穩定，也損害了經營者和消費者的利益。因此，政府價格主管部門責無旁貸地要承擔起加強市場價格的宏觀管理、規範市場價格秩序的職責。對市場價格的宏觀管理，不能簡單地照搬政府定價的管理方法和手段，應當開拓工作思路，創新工作方式，主要採取為消費者提供充分的成本、價格、供求及國家政策等信息的方式，對市場價格和市場行為進行間接引導和調控。成本調查的一個重要功能就是發現價值，引導價格。對於在短時間內價格漲跌幅度較大的商品和服務，價格主管部門可以通過開展成本調查，向社會公布社會平均成本，使消費者對商品和服務的真實價值作出合理判斷，繼而調整自己的消費行為，促進生產者和經營者價格行為趨於規範，引導市場價格回歸到合理水平。

(三)開展重要商品成本調查是完善市場競爭環境、規範價格秩序的重要手段

《價格法》列出了價格壟斷、低價傾銷、價格欺詐、價格歧視、牟取暴利等不正當價格行為。國家計委據此發布了《關於制止牟取暴利的暫行規定》和《關於制止低價傾銷行為的規定》，對是否構成低價傾銷和牟取暴利行為作了具體界定，界定的一個主要依據就是社會平均成本。因此，只有開展重要商品成本調查，掌握其社會平均成本，才能正確斷定經營者的行為是否構成低價傾銷，是否屬於牟取暴利，從而依法進行處理。

(四)開展重要商品成本調查是提高政府定價科學性的重要方面

市場是一個有機的整體，一種商品的價格不是孤立地形成的，它不但受自身成本及其供求狀況的制約，也受到相關產品(關聯產品或競爭性產品)成本和價格的影響。雖然我國目前仍由國家定價的商品和服務種類不多，主要集中在自然壟斷產品和資源稀缺性的基礎性產品，但與市場中其他產品的關聯度非常大，這些產品的價格既受到其他產品價格的影響，也反過來影響其他產品的價格。因此，開展重要商品成本調查，可以為政府價格主管部門制定價格時提供更為充分、全面的信息，提高政府定價的科學性。

2004年，國家發展改革委辦公廳發布了《關於建立重要商品成本調查工作制度的通知》(發改辦價格[2004]1002號)，開始建立重要商品成本調查工作制度。重要商品成本調查工作制度包括調查品種、調查頻率、調查內容、調查對象、調查方式等。

(一)調查品種和規格

首批開展成本調查的重要商品包括鋼材、煤炭、電解鋁、水泥和化肥五種主要工業品。其中，化肥調查尿素、碳酸氫銨、磷酸二銨和氯化鉀，尿素又按煤、氣、油三種不同原料路線分別調查，碳酸氫銨按煤、氣兩種不同原料路線分別調查；鋼材調查普通線材(6．5mm)、螺紋鋼(12mm)、中厚板(6mm)和冷軋薄板(1mm)4種規格；煤炭調查動力煤、洗精煤等。今後將根據市場情況和工作需要增加其他調查品種。

(二)調查頻率

從2004年開始，鋼材、電解鋁、水泥、化肥每半年調查一次，特殊情況每月調查一次；煤炭每月調查一次。

(三)調查內容

主要調查重要商品的單位生產成本和出廠(車板)價格情況。單位生產成本由三部分構成：(1)製造成本，包括原材料、燃料、動力、工資及福利費用、製造費用五項；(2)期間費用，包括營業費、管理虧費、財務費三項；(3)銷售稅金及附加。

(四)調查對象

重要商品成本調查採取重點調查法，主要調查生產各品種產品的大中型生產企業。首批確定的調查對象有：鋼鐵生產企業9家，水泥生產企業18家，電解鋁生產企業14家，煤炭生產企業117家，化肥生產企業93家。尿素、水泥等部分品種需調查一部分小型企業。

(五)調查方式

重要商品成本調查主要採取企業根據調查報表自填自報的方式。各地價格主管部門對企業報表的調查表進行審核后，再匯總上報給國家發展改革委。省級價格主管部門上報時間分別為：(1)鋼材、電解鋁、水泥、化肥，每年7月15日前匯總上報本年度上半年的生產成本，每年2月1日前上報上年度下半年的生產成本；(2)煤炭，每月15日前上報上月生產成本。