裝配式建築

隨著現代工業技術的發展，建造房屋可以像機器生產那樣，成批成套地製造。只要把預製好的房屋構件，運到工地裝配起來就成了。

裝配式建築在20世紀初就開始引起人們的興趣，到六十年代終於實現。英、法、蘇聯等國首先作了嘗試。由於裝配式建築的建造速度快，而且生產成本較低，迅速在世界各地推廣開來。

早期的裝配式建築外形比較呆板，千篇一律。後來人們在設計上做了改進，增加了靈活性和多樣性，使裝配式建築不僅能夠成批建造，而且樣式豐富。美國有一種活動住宅，是比較先進的裝配式建築，每個住宅單元就像是一輛大型的拖車，只要用特殊的汽車把它拉到現場，再由起重機吊裝到地板墊塊上和預埋好的水道、電源、電話系統相接，就能使用。活動住宅內部有暖氣、浴室、廚房、餐廳、卧室等設施。活動住宅既能獨成一個單元，也能互相連接起來。

2020年7月3日，住房和城鄉建設部聯合國家發展和改革委員會、科學技術部、工業和信息化部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、水利部等十三個部門聯合印發《關於推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見》。意見提出：要圍繞建築業高質量發展總體目標，以大力發展建築工業化為載體，以數字化、智能化升級為動力，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。

2020年08月28日，住房和城鄉建設部、教育部、科技部、工業和信息化部等九部門聯合印發《關於加快新型建築工業化發展的若干意見》。意見提出：一、要大力培養新型建築工業化專業人才，壯大設計、生產、施工、管理等方面人才隊伍，加強新型建築工業化專業技術人員繼續教育，鼓勵企業建立首席信息官（CIO）制度；二、培育技能型產業工人。深化建築用工制度改革，完善建築業從業人員技能水平評價體系，促進學歷證書與職業技能等級證書融通銜接。打通建築工人職業化發展道路，弘揚工匠精神，加強職業技能培訓，大力培育產業工人隊伍；全面貫徹新發展理念，推動城鄉建設綠色發展和高質量發展，以新型建築工業化帶動建築業全面轉型升級，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌。

為深入貫徹國務院辦公廳《關於促進建築業持續健康發展的意見（國辦發〔2017〕19號）文件精神，響應住房和城鄉建設部等多部門聯合印發的《關於加快新型建築工業化發展的若干意見》，提高建築工業化應用領域專業技術人員的專業知識與技術水平能力，培養符合新型建築工業化領域發展趨勢、滿足企業用人需求的優質人才，中國建築科學研究院認證中心決定聯合北京中培國育人才測評技術中心共同開展建築工業化應用工程師（建築信息模型（BIM）應用技術、裝配式建築設計、裝配式建築施工、預製構件製造、工業化裝修）專業技術人員培訓及等級考試工作。

2021年3月5日，陝西省住房和城鄉建設廳、陝西省發展和改革委員會、陝西省市場監督管理局等部門聯合發布《關於推動智能建造與新型建築工業化協同發展的實施意見》，意見指出：

一、改進招標投標管理。鼓勵採用設計、部品構件生產、土建施工、設備安裝和建築裝修一體化的工程總承包招投標模式。建設單位可在工程總承包招標文件中對新型建築工業化新技術應用提出明確要求，鼓勵在評標辦法中給予評審加分，併合理安排專項實施費用。

二、強化人才培養。開展新型建築工業化企業和管理部門相關人員的分類培訓，培育適應新型建築工業化的專業技能人員。支持企業與高校合作，增設相關專業課程，加快培養新型建築工業化急需的高端人才。鼓勵骨幹企業和科研單位依託重大科研項目和示範應用工程，培養一批領軍人才、專業技術人才、經營管理人員和技能人才隊伍。各地要積極探索建立新型建築工業化人才培養引進機制，加強高層次管理、技術人才的培育和儲備。

建築工業化應用工程師（裝配式建築設計、裝配式建築施工）

2015年08月27日，中華人民共和國住房和城鄉建設部發布《工業化建築評價標準》國家標準，編號為GB/T51129-2015，自2016年5月1日起實施。本標準由中國建築科學研究院、住房和城鄉建設部住宅產業化促進中心主編，由住房和城鄉建設部部標準定額研究所組織中國建築工業出版社出版發行。

2017年12月12日，中華人民共和國住房和城鄉建設部發布《裝配式建築評價標準》國家標準，編號為GB/T51129-2017，自2018年2月1日起實施。本標準由中國建築科學研究院參編，由住房和城鄉建設部部標準定額研究所組織中國建築工業出版社出版發行。

1. 大量的建築部品由車間生產加工完成，構件種類主要有：外牆板，內牆板，疊合板，陽台，空調板，樓梯，預製梁，預製柱等。

2. 現場大量的裝配作業，比原始現澆作業大大減少。

3. 採用建築、裝修一體化設計、施工，理想狀態是裝修可隨主體施工同步進行。

4. 設計的標準化和管理的信息化，構件越標準，生產效率越高，相應的構件成本就會下降，配合工廠的數字化管理，整個裝配式建築的性價比會越來越高。

5. 符合綠色建築的要求。

6.節能環保

根據在北京市房山區所做的項目測算顯示，裝配式建築具有較大節省資源的優勢。

用預製的塊狀材料砌成牆體的裝配式建築，適於建造3～5層建築，如提高砌塊強度或配置鋼筋，還可適當增加層數。砌塊建築適應性強，生產工藝簡單，施工簡便，造價較低，還可利用地方材料和工業廢料。建築砌塊有小型、中型、大型之分：小型砌塊適於人工搬運和砌築，工業化程度較低，靈活方便，使用較廣；中型砌塊可用小型機械吊裝，可節省砌築勞動力；大型砌塊現已被預製大型板材所代替。

砌塊有實心和空心兩類，實心的較多採用輕質材料製成。砌塊的接縫是保證砌體強度的重要環節，一般採用水泥砂漿砌築，小型砌塊還可用套接而不用砂漿的干砌法，可減少施工中的濕作業。有的砌塊表面經過處理，可作清水牆。

由預製的大型內外牆板、樓板和屋面板等板材裝配而成，又稱大板建築。它是工業化體系建築中全裝配式建築的主要類型。板材建築可以減輕結構重量，提高勞動生產率，擴大建築的使用面積和防震能力。板材建築的內牆板多為鋼筋混凝土的實心板或空心板；外牆板多為帶有保溫層的鋼筋混凝土複合板，也可用輕骨料混凝土、泡沫混凝土或大孔混凝土等製成帶有外飾面的牆板。建築內的設備常採用集中的室內管道配件或盒式衛生間等，以提高裝配化的程度。大板建築的關鍵問題是節點設計。在結構上應保證構件連接的整體性（板材之間的連接方法主要有焊接、螺栓連接和后澆混凝土整體連接）。在防水構造上要妥善解決外牆板接縫的防水，以及樓縫、角部的熱工處理等問題。大板建築的主要缺點是對建築物造型和布局有較大的制約性；小開間橫向承重的大板建築內部分隔缺少靈活性（縱牆式、內柱式和大跨度樓板式的內部可靈活分隔）。

從板材建築的基礎上發展起來的一種裝配式建築。這種建築工廠化的程度很高，現場安裝快。一般不但在工廠完成盒子的結構部分，而且內部裝修和設備也都安裝好，甚至可連傢具、地毯等一概安裝齊全。盒子吊裝完成、接好管線后即可使用。盒式建築的裝配形式有：

① 全盒式，完全由承重盒子重疊組成建築。

② 板材盒式，將小開間的廚房、衛生間或樓梯間等做成承重盒子，再與牆板和樓板等組成建築。

③ 核心體盒式，以承重的衛生間盒子作為核心體，四周再用樓板、牆板或骨架組成建築。

④ 骨架盒式，用輕質材料製成的許多住宅單元或單間式盒子，支承在承重骨架上形成建築。也有用輕質材料製成包括設備和管道的衛生間盒子，安置在用其他結構形式的建築內。盒子建築工業化程度較高，但投資大，運輸不便，且需用重型吊裝設備，因此，發展受到限制。

由預製的骨架和板材組成。其承重結構一般有兩種形式：一種是由柱、梁組成承重框架，再擱置樓板和非承重的內外牆板的框架結構體系；另一種是柱子和樓板組成承重的板柱結構體系，內外牆板是非承重的。承重骨架一般多為重型的鋼筋混凝土結構，也有採用鋼和木作成骨架和板材組合，常用於輕型裝配式建築中。骨架板材建築結構合理，可以減輕建築物的自重，內部分隔靈活，適用於多層和高層的建築。

鋼筋混凝土框架結構體系的骨架板材建築有全裝配式、預製和現澆相結合的裝配整體式兩種。保證這類建築的結構具有足夠的剛度和整體性的關鍵是構件連接。柱與基礎、柱與梁、梁與梁、梁與板等的節點連接，應根據結構的需要和施工條件，通過計算進行設計和選擇。節點連接的方法，常見的有榫接法、焊接法、牛腿擱置法和留筋現澆成整體的疊合法等。

板柱結構體系的骨架板材建築是方形或接近方形的預製樓板同預製柱子組合的結構系統。樓板多數為四角支在柱子上；也有在樓板接縫處留槽，從柱子預留孔中穿鋼筋，張拉后灌混凝土。

板柱結構體系的一種，但施工方法則有所不同。這種建築是在底層混凝土地面上重複澆築各層樓板和屋面板，豎立預製鋼筋混凝土柱子，以柱為導桿，用放在柱子上的油壓千斤頂把樓板和屋面板提升到設計高度，加以固定。外牆可用磚牆、砌塊牆、預製外牆板、輕質組合牆板或幕牆等；也可以在提升樓板時提升滑動模板、澆築外牆。升板建築施工時大量操作在地面進行，減少高空作業和垂直運輸，節約模板和腳手架，並可減少施工現場面積。升板建築多採用無梁樓板或雙向密肋樓板，樓板同柱子連接節點常採用后澆柱帽或採用承重銷、剪力塊等無柱帽節點。升板建築一般柱距較大，樓板承載力也較強，多用作商場、倉庫、工場和多層車庫等。

升層建築是在升板建築每層的樓板還在地面時先安裝好內外預製牆體，一起提升的建築。升層建築可以加快施工速度，比較適用於場地受限制的地方。

17世紀向美洲移民時期所用的木構架拼裝房屋，就是一種裝配式建築。1851年倫敦建成的用鐵骨架嵌玻璃的水晶宮是世界上第一座大型裝配式建築。第二次世界大戰後，歐洲國家以及日本等國房荒嚴重，迫切要求解決住宅問題，促進了裝配式建築的發展。到60年代，裝配式建築得到大量推廣。裝配式建築按結構形式和施工方法一般分為五種。

國務院總理李克強16年9月14日主持召開國務院常務會議，部署加快推進“網際網路+政務服務”，以深化政府自身改革更大程度利企便民；決定大力發展裝配式建築，推動產業結構調整升級。

按照推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的要求，大力發展鋼結構、混凝土等裝配式建築，具有發展節能環保新產業、提高建築安全水平、推動化解過剩產能等一舉多得之效。會議決定，以京津冀、長三角、珠三角城市群和常住人口超過300萬的其他城市為重點，加快提高裝配式建築佔新建建築面積的比例。為此，一要適應市場需求，完善裝配式建築標準規範，推進集成化設計、工業化生產、裝配化施工、一體化裝修，支持部品部件生產企業完善品種和規格，引導企業研發適用技術、設備和機具，提高裝配式建材應用比例，促進建造方式現代化。二要健全與裝配式建築相適應的發包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及採購統一管理和深度融合。強化全過程監管，確保工程質量安全。三要加大人才培養力度，將發展裝配式建築列入城市規劃建設考核指標，鼓勵各地結合實際出台規劃審批、基礎設施配套、財政稅收等支持政策，在供地方案中明確發展裝配式建築的比例要求。用適用、經濟、安全、綠色、美觀的裝配式建築服務發展方式轉變、提升群眾生活品質。

全國各省市地區的裝配式建築政策

目前全國已有30 多個省市出台了裝配式建築專門的指導意見和相關配套措施，不少地方更是對裝配式建築的發展提出了明確要求。越來越多的市場主體開始加入到裝配式建築的建設大軍中。在各方共同推動下，2015 年全國新開工的裝配式建築面積達到3500 萬平方米—4500 萬平方米，近3 年新建預製構件廠數量達到100 個左右。

裝配式保障房推行總承包招標：上海市建築建材業市場管理總站和上海市住宅建設發展中心聯合下發通知，要求上海市裝配式保障房項目宜採用設計（勘察）、施工、構件採購工程總承包招標。

單個項目最高補貼1000 萬：對總建築面積達到3 萬平方米以上，且預製裝配率達到45%及以上的裝配式住宅項目，每平方米補貼100 元，單個項目最高補貼1000 萬元；對自願實施裝配式建築的項目給予不超過3%的容積率獎勵；裝配式建築外牆採用預製夾心保溫牆體的，給予不超過3%的容積率獎勵。

以土地源頭實行“兩個強制比率”：2015 年在供地面積總量中落實裝配式建築的建築面積比例不少於50%；2016年外環線以內符合條件的新建民用建築全部採用裝配式建築，外環線以外超過50%；2017年起外環以外在50%基礎上逐年增加。

2015 年單體預製裝配率不低於30%，2016 年起不低於40%。

目前，浙江全省已有杭州、寧波、紹興、金華、舟山、台州、麗水等地制定出台了相應政策文件。

“1010 工程”示範基地：紹興市被住房城鄉建設部列為“全國建築產業現代化試點城市”和“國家住宅產業現代化試點城市”。大力推進國家住宅產業化基地創建，目前已有7 個基地獲批國家住宅產業化基地。

住宅全裝修：2016 年5 月1 日起，《浙江省綠色建築條例》將正式施行。到2020年底，浙江新建多層和高層住宅將基本實現全裝修，也就是說毛坯房將逐步退出歷史舞台。

寧波裝配式建築佔比將達30%：從2015 年開始，寧波市相繼出台了《關於加快推進新型建築工業化若干意見》和《關於加快推進新型建築工業化項目建設的實施意見（試行）》，計劃到2020 年，全市裝配式建築佔新建建築的比例將達30%。

建築產業化產值將達千億：到2020 年合肥市建築產業化年產值將達千億元以上。

合肥市委先後引進了中建國際、遠大住工、宇輝集團等企業落戶合肥，打造了一批生產基地項目，引進先進設備，實施產業升級。

推動建築產業化項目試點：2012 年以來，合肥市先後開工建設了13 個保障房產業化項目，總建築面積達133萬平方米。到今年3 月，合肥市建築產業化項目已開工和計劃開工面積累計已達300 萬平方米，並且今年還將新開工120 萬平方米。

培育10 家國內領先的建築產業集團：今後五年，合肥市將建立從住宅設計到施工建造以及相關配套部品的產業體系，使產業化基地形成一個較為完整的住宅工業化技術與產品體系。“十三五”末，力爭培育10 家國內領先的建築產業集團。

三階段推進裝配式到80%：2016 年3 月，湖北省政府出台《關於推進建築產業現代化發展的意見》，計劃到2025 年全省混凝土結構建築項目預製率達到40%以上，鋼結構、木結構建築主體結構裝配率達到80%以上。

2016 年—2017 年，武漢、襄陽、宜昌先行先試，建成5 個以上建築產業現代化生產基地，採用建築產業現代化方式建造的項目建築面積不少於200 萬平方米，項目預製率不低於20%。

2018 年—2020 年為推廣發展期，採用建築產業現代化方式建造的項目，建築面積不少於1000 萬平方米，項目預製率達到30%。

2021 年—2025 年為普及應用期，混凝土結構建築項目預製率達到40%以上，鋼結構、木結構建築主體結構裝配率達到80%以上。

將推裝配式裝修：2015 年10 月，北京市發布了《關於在本市保障性住房中實施全裝修成品交房有關意見的通知》，並同步出台了《關於實施保障性住房全裝修成品交房若干規定的通知》。

從2015 年10 月31 日起，凡新納入北京市保障房年度建設計劃的項目（含自住型商品住房）全面推行全裝修成品交房。兩個通知明確要求，經適房、限價房按照公租房裝修標準統一實施裝配式裝修；自住型商品房裝修參照公租房，但裝修標準不得低於公租房裝修標準。

超過2 萬平方米的公共建築全面應用“鋼結構”：從2016年起，重慶大空間、大跨度或單體面積超過2 萬平方米的公共建築，將全面應用“鋼結構”。政府投資、主導的辦公樓、保障房，以及醫院、學校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館、棚戶區改造、危舊房改造、歷史建築保護維護加固，大跨度、大空間和單體面積超過2 萬平方米的公共建築，從規劃、設計開始全面應用鋼結構。社會投資的文化體育、教育醫療、商業倉儲等公共建築，100 米以上超高層建築、市級特色工業園區的工業廠房等，將優先採用鋼結構。

在交通基礎設施方面，跨江大橋、過街天橋、跨線橋等市政橋樑，以及軌道交通、交通樞紐、公交站台、公共停車樓、機場航站樓等，大量採用“鋼結構”。並結合“海綿城市”建設，讓鋼結構在城市地下綜合管廊中應用。

強制要求採用裝配式建築： 2016 年6 月，南京國土部門發布了2016 年第05 號土地出讓公告。6 幅地塊的公告備註中首次出現了“裝配式建築”的強制性要求。在G22—G27 這6 幅地塊中，要求“該地塊要求裝配式建築面積的比例為100%，建築單體預製裝配率不低於30%”。

“所謂100%，就是整個地塊中所有房子都要採用裝配式建築，30%是針對樓體而言，因為不可能房子的所有部分都在後場預製。”相關人士介紹，30%是裝配式建築中較低的要求，高一些的能達到50%。

裝配式建築將達到30%：2016 年7 月，廣東省城市工作會議指出，要發展新型建造方式，大力推廣裝配式建築，到2025 年，使裝配式建築佔新建建築的比例達到30%。

推動裝配式施工：廣東省住房和城鄉建設廳2016 年4 月印發《廣東省住房城鄉建設系統2016 年工程質量治理兩年行動工作方案》。大力推廣裝配式建築，積極穩妥推廣鋼結構建築。同時，啟動裝配式、鋼結構建築工程建設計價定額的研究編製工作。

單項資助最高200 萬：2016 年6 月深圳市住建局發布了《關於加快推進裝配式建築的通知》和《EPC 工程總承包招標工作指導規則》。對經認定符合條件的示範項目、研發中心、重點實驗室和公共技術平台給予資助，單項資助額最高不超過200 萬元。

裝配式鋼結構系列標準出台：2016年6月4日，湖南省正式發布三項關於裝配式鋼結構的地方標準，分別是《裝配式鋼結構集成部品主板》、《裝配式鋼結構集成部品撐柱》和《裝配式斜支撐點鋼框架結構技術規程》。

裝配式混凝土結構系列標準出台：2016年11月，湖南省正式發布《裝配式混凝土結構建築質量管理技術導則（試行）》、《裝配式混凝土建築結構工程施工質量監督管理工作導則》。

到目前為止，湖南省採用新型建築工業化技術建設超過850多萬平方米的建築項目，包含寫字樓、酒店、公寓、保障房、商品房、別墅等項目。

裝配式建築要超過一半：2016 年3 月，四川省政府印發《關於推進建築產業現代化發展的指導意見》。2016—2017 年，成都、樂山、廣安、西昌四個建築產業現代化試點城市，形成較大規模的產業化基地；到2025 年，裝配率達到40%以上的建築，佔新建建築的比例達到50%;橋樑、水利、鐵路建設裝配率達到90%;新建住宅全裝修達到70%。

減稅、獎勵：支持建築產業現代化關鍵技術攻關和相關研究，經申請被認定為高新技術企業的，減按15%的稅率繳納企業所得稅。在符合相關法律法規等前提下，對實施預製裝配式建築的項目研究制定容積率獎勵政策。

按照建築產業現代化要求建造的商品房項目，還將在項目預售資金監管比例、政府投資項目投標、專項基金、評優評獎、融資等方面獲得支持。

大型公共建築全面應用“鋼結構”：四川省《關於推進建築產業現代化發展的指導意見》明確，政府投資的辦公樓、保障性住房、醫院、學校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館、棚戶區危舊房改造工程、歷史建築保護維護加固工程，大跨度、大空間和單體面積超過2 萬平方米的公共建築，全面應用鋼結構等。

不建“精裝房”不要想拿地：四川《關於推進建築產業現代化發展的指導意見》，明確提出對以出讓方式供應的建設項目用地，在規劃設計條件中明確項目的預製裝配率、全裝修成品住房(即所謂“精裝房”)比例，列入土地出讓合同。

“房產商要買地，先要同意按建築產業化方式來建房。”四川省住建廳相關負責人透露，該政策將在全省推廣。每個地塊建築產業化裝配率都應在20%以上，到2020 年要達到30%以上。

最高補貼100 萬：2016 年6 月30 日，《泉州市推進建築產業現代化試點實施方案》正式印發。至2020 年，全市裝配式建築佔新建建築的比例達到25%以上，重點培育3~5 家建築產業現代化龍頭企業的目標。

作為節能產業，使用了新材料新工藝，方案明確可以申請專項資金補助，即按項目規定建設期內購置主要生產性設備或技術投資額不超過5%的比例給予補助，最高限額為100 萬元。

2020年新建築中30%為裝配式：到2020年，泉州、廈門的裝配式建築要佔全市新建建築的比例達30%以上；泉州、廈門保障性安居工程採用裝配式建造的比例達40%以上。

推動農村裝配式住宅：河北省住建廳確定平山、易縣、張北3 個縣為試點縣，推動農村住宅產業現代化發展。當前，河北省已有5 個國家住宅產業現代化基地和9 個省級住宅產業現代化基地，建成7 條預製構件生產線，年設計產能達40 萬立方米。

政府投資項目100%採用產業化：石家莊市政府辦公廳印發《關於加快推進我市建築產業化的實施意見》，要求2016 年全市試點建築產業化，提出，在全市範圍內大力推廣建築產業化。

2016 年是試點期，主城區四區和省級試點縣平山縣分別啟動一個產業化示範項目，預製裝配率達到30%以上。

2017 年1 月至2020 年12 月是推廣期。2017 年起，主城區四區和省級試點縣平山縣政府投資項目50%以上採用產業化方式建設，非政府投資開發項目10%以上採用產業化方式建設。

到2020 年底，全市政府投資項目100%採用產業化方式建設。

優先保障用地，給予資金補貼：石家莊對採用建築產業化方式建設且預製裝配率達到30%的商品房項目，優先保障用地。

對主動採用建築產業化方式建設且預製裝配率達到30%及以上的商品房項目，按項目使用新型牆體材料的實際比例退還牆改基金，按預製裝配率返退散裝水泥基金。

推廣鋼結構：在大跨度工業廠房、倉儲設施中全面採用鋼結構；在適宜的市政基礎設施中優先採用鋼結構；在公共建築中大力推廣鋼結構；在住宅建設中積極穩妥地推進鋼結構應用。

政府工程均應採取預製混凝土或鋼結構：政府投資的建築工程、市政工程、公共設施、軌道交通、城市綜合管廊等配套基礎設施項目中全面採用產業化方式建設。

房地產開發項目中推行產業化方式建設，由三環範圍內逐步擴大到除新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣以外的全域，預製裝配化率按計劃達到30%以上。

新建住宅項目中，成品住房供應比例應達到25%：海南省政府出台的《關於印發海南省促進建築產業現代化發展指導意見的通知》，要求，到2020 年，海南全省採用建築產業現代化方式建造的新建建築面積占同期新開工建築面積的比例達到10%，全省新開工單體建築預製率不低於20%，全省新建住宅項目中成品住房供應比例應達到25%以上。

“十三五”期間，海南省要建成1—2 家國家建築產業現代化基地，海口市和三亞市要爭取創建國家建築產業現代化試點城市。

開展建築產業現代化綜合試點：2016年3月初，陝西省住建廳、工信廳、財政廳三部門聯合發文，將選擇1—2個城市開展省級建築產業現代化綜合試點示範。陝西省住房城鄉建設廳將會同省財政廳、省工信廳等部門對各市的申報工作組織進行評審，通過評審的將列入省級建築產業現代化綜合試點示範。

加快推進鋼結構生產與應用：通過院校、設計單位、鋼鐵企業和施工企業的長期研究和實踐積累，陝西省發展鋼結構其勢已成、其勢已到，無論從技術能力和設計能力，還是生產能力、製造能力和施工能力都已非常成熟。要以問題為導向，積極學習借鑒先進省市經驗，進一步完善規範標準，出台《陝西省促進綠色建材生產和應用實施方案》等政策措施，推動陝西省鋼結構大力發展。

積極推動建築產業現代化。研究編製並推廣應用全省統一的設計標準和建築標準圖集，推動建築產品訂單化、批量化、產業化。積極推進裝配式建築和裝飾產品工廠化生產，建立適應工業化生產的標準體系。大力推廣住宅精裝修，推進土建裝修一體化，推廣精裝房和裝修工程菜單式服務，2017年設區城市新建高層住宅實行全裝修，2020年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。

到2020年設區城市和縣級市裝配式建築佔新建建築的比例分別達到30%、15%。《山東省綠色建築與建築節能發展“十三五”規劃（2016－2020年）》。 《規劃》明確，要強力推進裝配式建築發展，大力發展裝配式混凝土建築和鋼結構建築，積極倡導發展現代木結構建築，到規劃期末，設區城市和縣級市裝配式建築佔新建建築的比例分別達到30%、15%。

青島市積極推進建築產業化發展。對於裝配式鋼筋混凝土結構、鋼結構與輕鋼結構、模塊化房屋三類裝配式建築結構體系，棚戶區改造、工務工程等政府投資項目，要進行先行先試，按裝配式建築設計、建造，並逐步提高建築產業化應用比例；同時，“爭取每個區市先開工一個建築產業化項目，並將其作為試點示範工程。”

設立建築節能與綠色建築發展專項基金：建築產業現代化試點城市獎勵資金基準為500萬元。裝配式建築示範獎勵基準為100元/平方米，根據技術水平、工業化建築評價結果等因素，相應核定獎勵金額；“百年建築”示範獎勵標準為100元/平方米。裝配式建築和“百年建築”示範單一項目獎勵資金最高不超過500萬元。其中，示範方案批複后撥付50%，通過驗收后再撥付50%，資金主要用於彌補裝配式建築增量成本。

全力推進建築鋼結構發展應用：甘肅建設廳印發了《關於推進建築鋼結構發展與應用的指導意見》，多舉措推廣鋼結構發展與應用，支持在部分有條件的地區開展鋼結構住宅試點，鼓勵房地產開發企業開發建設鋼結構住宅，在農村危房改造中應用鋼結構抗震農宅。

裝配式建築與新型建材融合發展的試點示範工作：把裝配飾建築發展同提升新區建設的層次和水平緊密結合；把建築與建材的融合發展同打造新型建材產業基地緊密結合，堅持市場為導向、企業為主體、科研為支撐、聯盟為平台，統攬建築建材業，打造建築建材產業鏈。在試點中要堅持融合發展理念、創新發展理念、質量優先理念、低成本核算理念、做專做精理念、互為市場理念。在新區管理委員會的統一領導下，通過開展試點示範工作，為全省提供裝配式建築與新型建材融合發展的成功經驗。

保障性住房全部採用裝配式：天津住宅集團作為第一批國家住宅產業化基地，正在開發建設天津市規模最大的保障房項目“雙青新家園”，其中4個小區54棟保障性住房共計47萬平方米採用預製裝配式方法施工，最高可實現80%的預製裝配率，達到國內領先水平。天津住宅集團總經理康莊說，“採用新型工業化全產業鏈建造的預製裝配式住宅，綜合成本有望將比傳統工藝降低30%。”

裝配式建築佔新建建築比例15%：山西省住房和城鄉建設廳發布《山西省住房和城鄉建設事業“十三五”規劃》，指出要健全符合省情的城鎮住房保障體系，發展建築業，提升建築節能水平，使，綠色建築推廣比例50%，綠色建材推廣比例40%與全國規劃水平保持一致。

大力發展鋼結構裝配式綠色建築集成產業：積極推動山西產業結構調整和企業轉型升級，提升山西省工業化綠色建築和住宅產業現代化及鋼結構裝配式建築的技術水平。

國務院辦公廳關於大力發展裝配式建築的指導意見

國辦發〔2016〕71號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

裝配式建築是用預製部品部件在工地裝配而成的建築。發展裝配式建築是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措，有利於節約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平，有利於促進建築業與信息化工業化深度融合、培育新產業新動能、推動化解過剩產能。近年來，我國積極探索發展裝配式建築，但建造方式大多仍以現場澆築為主，裝配式建築比例和規模化程度較低，與發展綠色建築的有關要求以及先進建造方式相比還有很大差距。為貫徹落實《中共中央　國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《政府工作報告》部署，大力發展裝配式建築，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創新，大力發展裝配式混凝土建築和鋼結構建築，在具備條件的地方倡導發展現代木結構建築，不斷提高裝配式建築在新建建築中的比例。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高技術水平和工程質量，促進建築產業轉型升級。

（二）基本原則。

堅持市場主導、政府推動。適應市場需求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府規劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環境，促進市場主體積極參與、協同配合，有序發展裝配式建築。

堅持分區推進、逐步推廣。根據不同地區的經濟社會發展狀況和產業技術條件，劃分重點推進地區、積極推進地區和鼓勵推進地區，因地制宜、循序漸進，以點帶面、試點先行，及時總結經驗，形成局部帶動整體的工作格局。

堅持頂層設計、協調發展。把協同推進標準、設計、生產、施工、使用維護等作為發展裝配式建築的有效抓手，推動各個環節有機結合，以建造方式變革促進工程建設全過程提質增效，帶動建築業整體水平的提升。

（三）工作目標。以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區，其餘城市為鼓勵推進地區，因地制宜發展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建築。力爭用10年左右的時間，使裝配式建築佔新建建築面積的比例達到30%。同時，逐步完善法律法規、技術標準和監管體系，推動形成一批設計、施工、部品部件規模化生產企業，具有現代裝配建造水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化技能隊伍。

二、重點任務

（四）健全標準規範體系。加快編製裝配式建築國家標準、行業標準和地方標準，支持企業編製標準、加強技術創新，鼓勵社會組織編製團體標準，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規範。強化建築材料標準、部品部件標準、工程標準之間的銜接。制修訂裝配式建築工程定額等計價依據。完善裝配式建築防火抗震防災標準。研究建立裝配式建築評價標準和方法。逐步建立完善覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝配式建築標準規範體系。

（五）創新裝配式建築設計。統籌建築結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建築一體化集成設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，積極應用建築信息模型技術，提高建築領域各專業協同設計能力，加強對裝配式建築建設全過程的指導和服務。鼓勵設計單位與科研院所、高校等聯合開發裝配式建築設計技術和通用設計軟體。

（六）優化部品部件生產。引導建築行業部品部件生產企業合理布局，提高產業聚集度，培育一批技術先進、專業配套、管理規範的骨幹企業和生產基地。支持部品部件生產企業完善產品品種和規格，促進專業化、標準化、規模化、信息化生產，優化物流管理，合理組織配送。積極引導設備製造企業研發部品部件生產裝備機具，提高自動化和柔性加工技術水平。建立部品部件質量驗收機制，確保產品質量。

（七）提升裝配施工水平。引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建築安全性能。鼓勵企業創新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。支持施工企業總結編製施工工法，提高裝配施工技能，實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨幹企業。

（八）推進建築全裝修。實行裝配式建築裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔牆等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

（九）推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建築中的應用比例。開發應用品質優良、節能環保、功能良好的新型建築材料，並加快推進綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。推廣應用高性能節能門窗。強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建築材料，確保安全、綠色、環保。

（十）推行工程總承包。裝配式建築原則上應採用工程總承包模式，可按照技術複雜類工程項目招投標。工程總承包企業要對工程質量、安全、進度、造價負總責。要健全與裝配式建築總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及採購的統一管理和深度融合，優化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建築產業技術創新聯盟，加大研發投入，增強創新能力。支持大型設計、施工和部品部件生產企業通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產、採購能力的工程總承包企業轉型。

（十一）確保工程質量安全。完善裝配式建築工程質量安全管理制度，健全質量安全責任體系，落實各方主體質量安全責任。加強全過程監管，建設和監理等相關方可採用駐廠監造等方式加強部品部件生產質量管控；施工企業要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質量保證體系；在建築物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人。加強行業監管，明確符合裝配式建築特點的施工圖審查要求，建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規行為。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。各地區要因地制宜研究提出發展裝配式建築的目標和任務，建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實施，確保各項任務落到實處。各有關部門要加大指導、協調和支持力度，將發展裝配式建築作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系，定期通報考核結果。

（十三）加大政策支持。建立健全裝配式建築相關法律法規體系。結合節能減排、產業發展、科技創新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建築的支持力度。支持符合高新技術企業條件的裝配式建築部品部件生產企業享受相關優惠政策。符合新型牆體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。在土地供應中，可將發展裝配式建築的相關要求納入供地方案，並落實到土地使用合同中。鼓勵各地結合實際出台支持裝配式建築發展的規劃審批、土地供應、基礎設施配套、財政金融等相關政策措施。政府投資工程要帶頭髮展裝配式建築，推動裝配式建築“走出去”。在中國人居環境獎評選、國家生態園林城市評估、綠色建築評價等工作中增加裝配式建築方面的指標要求。

（十四）強化隊伍建設。大力培養裝配式建築設計、生產、施工、管理等專業人才。鼓勵高等學校、職業學校設置裝配式建築相關課程，推動裝配式建築企業開展校企合作，創新人才培養模式。在建築行業專業技術人員繼續教育中增加裝配式建築相關內容。加大職業技能培訓資金投入，建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建築業農民工向技術工人轉型。加強國際交流合作，積極引進海外專業人才參與裝配式建築的研發、生產和管理。

（十五）做好宣傳引導。通過多種形式深入宣傳發展裝配式建築的經濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建築基本知識，提高社會認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建築發展的良好氛圍，促進裝配式建築相關產業和市場發展。

國務院辦公廳

2016年9月27日