非時政類報刊

非時政類報刊主要包括中央和地方黨報黨刊所辦的都市報、晚報；所有企業法人辦的報刊，例如出版集團辦報、報業集團辦報等；還有諸如中石油中石化等大公司辦的行業報刊。

全國非時政類報刊大約有6000多家，主要包括中央和地方黨報黨刊所辦的都市報、晚報；所有企業法人辦的報刊，例如出版集團辦報、報業集團辦報等；還有諸如中石油、中石化等大公司辦的行業報刊。首先要對這三類報刊進行轉制，已經改制了1300多單位，其餘還涉及5000多單位。

非時政類報刊是中國新聞宣傳領域的重要輿論陣地，其改革的政治性、政策性很強，涉及單位多、工作難度大。

2011年5月8日，中國新聞出版報社完成整體轉制，掛牌成立中國新聞出版傳媒集團有限公司，率先完成非時政類報刊全面改制。新聞出版總署署長、國家版權局局長柳斌傑表示，全國5000多家非時政報刊年內將全面展開轉企改制。

據中國新聞出版傳媒集團有限公司董事長姜軍介紹，集團公司將成為新聞出版業第一綜合服務商，打造“三大板塊”：新聞出版領域報紙、期刊、網站等信息服務板塊；新聞出版產業數字平台服務板塊；面向文化產業的多元化服務板塊。

對於中國新聞出版社的改制，中華全國新聞工作者協會黨組書記、副主席翟惠生認為，這是一次徹底改革，轉制單位不僅要註銷事業單位，還要重新在工商總局註冊登記，全員簽勞動合同，完全進入社保。

非時政報刊出版單位體制改革是繼全國經營性出版單位體制改革之後，黨中央作出的一項重大決策，也是2011年新聞出版體制改革的一項重要任務。

啟動非時政報刊改制主要是為了改變報刊市場散、亂、小的現狀，原來事業體制下有一個很大需要改造的地方是，很多報刊資本不實，大家辦報辦得很辛苦。據調查，60%-70%報刊都是虧損的。這次改制后，我們首先要對報刊資本進行核實，這樣今後報刊辦報實力會得到很大的改觀。

不想繼續工作的，可以按事業單位辦理退休，如果想繼續干，可進入企業。對於企業我們做了保障，如果企業效益好，不存在任何問題；如果碰到企業效益不好，我們要求企業轉制時預留資金，保證轉制企業原有老職工始終保持不低於事業單位的收入。

之前事業單位是沒有醫療、退休和失業三項保障的，轉制后首先要落實這些人員的三項保障，政策要求，這些人員的保障將從之前工作年限算起。

文化體制改革不同於其他體制改革，正是文化大發展的時候，人手比較緊張，不存在人員“下崗”一說，只是重組后精幹主體，把人員分流到不同崗位。人的問題解決了，轉制起來就順利一些。

為了改制，財政部出台了一些支持政策，例如減稅，轉制后五年不交稅，保證改制發展。

首先是思想觀念，由於很多報紙都是“機關辦報”，很多人還不習慣市場化模式。第二是身份的轉換，按道理企業體制更有利於人們的發展，但是大家已經習慣事業身份，感覺這個更可靠一點，這次出版集團改制就碰到這個問題。

還有就是資本問題。大多數報刊沒有資本，過去在事業體制下稀里糊塗也就過去了，但在轉成企業體制之後，國家工商部門對於企業註冊資本是有明確標準的，經過調研。50%-60%的報刊都沒有資本，怎麼落實這些報刊註冊資本是面臨的大問題。

一個就是統一思想，轉變觀念。當然思想認識的改變需要有個過程，我們會通過社會保障、政策優惠打消一部分人的後顧之憂。其實改制對個人待遇沒有什麼影響，不管是哪種體制，國家對個人都是做了保障的。

記者2011年8月9日從新聞出版總署獲悉，非時政類報刊出版單位體制改革工作聯席會議辦公室已制定出台《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規程》，供中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作參考。據介紹，中央各部門各單位非時政類報刊出版單位體制改革由中宣部、新聞出版總署牽頭，建立以中紀委、中組部、中編辦、中直機關工委、中央國家機關工委、財政部、人社部、審計署、國家稅務總局、國家工商總局為成員單位的非時政類報刊出版單位體制改革工作聯席會議制度。非時政類報刊出版單位體制改革工作聯席會議辦公室設在新聞出版總署，負責日常工作。

此次出台的規程僅適用於具有獨立法人的報刊出版單位轉企改制，內容涉及成立領導小組、制訂工作方案、清產核資與財務審計、國有資產管理、建立法人治理結構、辦理企業登記註冊、人員安置和優惠政策等8個方面。

根據規程，轉制后的報刊出版單位名稱規範為“《XX報》社”“《XX（期刊名稱）》雜誌社（期刊社）”。屬於公司形式的，其名稱應當依法綴以“有限責任公司”“有限公司”等公司組織形式字樣；轉制后報刊出版單位另起名稱的，應當符合企業名稱登記管理的有關規定。

新聞出版總署署長柳斌傑在日前召開的全國新聞出版局長座談會上表示，推進非時政類報刊出版單位轉制是全國文化體制改革的一項重點工作，也是新聞出版體制改革的核心工作。中央各部門各單位以及各地區均已行動起來。首批轉制的中央各部門各單位非時政類報刊出版單位將在底前完成轉制任務。