馬政 字仲甫 北宋元和年間為登州（蓬萊）兵馬鈐轄、武義大夫，受宋徽宗密令以買馬為名渡海出使金國，促成宋金海上之盟。據《三朝北盟會編》卷一的記載：蔡京、童貫"同具奏：'國初時，女真常奉貢，而太宗皇帝屢市馬女真，其後始絕。
今不若降詔，遵故事以市馬為名，令人訪其事體、虛實如何？"上可之，詔登州守臣王師中募人同高藥師等，齎市馬詔泛海以往，探問其後，通好女真，議舉兵相應，夾攻滅遼。國家禍變自是而始。"
宋朝決定正式派使節使金。於是挑選了有膽識、文武雙全且有勇有謀的
登州防禦史 馬政做正使，平海軍卒呼延慶為副使。經過一番準備，政和八年八月，使團從蓬萊出發渡海，九月到了遼東金州，又走了20多天到了金上京。阿骨打在皇帝寨接見了馬政一行，聽聞
宋金聯合攻遼收復
燕雲十六州的動議，十分意外。阿骨打與吳乞買、撒改、斜也、斡魯、
粘罕、
完顏希尹等商議了兩天，決定同意這個策略，並派
渤海人李善慶等人與 馬政同回宋朝商量具體事宜。