日美安全保障條約

1951年9月8日，在日本與美、英、法等48個戰勝國（不含中華人民共和國）片面簽訂《舊金山對日和約》5小時后，日本首相吉田茂和美國代表 D.G.艾奇遜簽署新的條約。正式名稱為《日本國和美利堅合眾國之間的安全保障條約》。條約由前言和5條正文組成。其要點是：美國有權在日本國內及其周圍駐紮陸海空軍；根據日本政府的請求美軍可以鎮壓日本發生的暴動和騷亂；美軍駐紮條件由兩國間的行政協定另行規定。

1952年2月28日，日美兩國根據《日美安全保障條約》第 3條規定，在東京簽訂了《日美行政協定》。協定正文有29條。詳細規定了駐日美軍的地位及特權，如日本向美軍提供基地和設施，承認美國使用、管理和保衛這些基地及設施的權利；美國軍人及其家屬犯罪，日本無審判權；日本每年向美國支付1.55億美元的防衛經費等。

1952年4月28日《日美安全保障條約》和《日美行政協定》同時生效。條約執行中，由於連續發生美軍暴行事件，引起日本人民的強烈反對。《安保條約》和《舊金山和約》同時簽訂和生效說明兩者有密切聯繫。在美國稱霸亞洲的政策中，日本具有極其重要的戰略地位。但美國感到繼續在日本駐紮軍隊的條文不宜寫進《對日和約》之中，故單獨簽訂條約。

1953年9月29日，兩國修改了《行政協定》中關於美軍犯罪的審判條款，規定除執行公務外，美軍犯罪的第一次審判權屬於日本。

1958年10月4日，日美兩國首次舉行修改《安保條約》條約的談判。

1960年1月19日，日本首相岸信介和美國總統D.D.艾森豪威爾在華盛頓簽訂《日美共同合作和安全條約》（通稱《新日美安全條約》）後於1960年6月23日雙方互換批准書後生效。新條約由前言和10條正文組成，有效期10年。該條約與《日美安全條約》相比，是兩國對等的、雙方承擔義務的條約，加強了日美軍事同盟關係。日本仍依靠美國核保護傘維護自身安全，承擔提供軍事基地、擴充軍備、共同作戰等更多的義務。同時修訂了《行政協定》，改稱《關於設施和區域及美國駐日本國軍隊的地位的協定》，廢除了日方分擔的防衛經費。由於新條約敵視蘇聯、中國以及其他亞洲各國人民，日本有被捲入美國軍事行動的危險，因而激起日本人民的強烈反對。

1959～1960年，日本人民為反對修訂《日美安全保障條約》，進行了23次全國統一行動，結果迫使艾森豪威爾取消了訪日計劃，岸信介也被迫下台。每次參加統一行動的人數少則幾百萬，多則上千萬。鬥爭規模之大，時間之久，參加階層之廣泛，在日本歷史上前所未有。

1970年到期后，日本政府通知美國政府，宣布自動延長。1972年5月美國把沖繩交給日本，該條約同樣適用於沖繩，同時還包括中國的釣魚島也被讓給了日本。

2010年11月10日，美國奧巴馬政府決定轉變對華政策，將對外公開宣稱釣魚島適用《美日安保條約》。報道稱，美國希望通過此舉明確與中國對抗的態度。有意見認為此舉的背景原因在於：美國擔憂中國的經濟措施今後可能蒙受巨大損失。

全名：《日美安全保障條約》

英文：Treaty of Security and Safeguard Between Japan and United States

美參院——釣魚島適用《日美安保條約》

簽訂人：日本首相吉田茂、美國國務卿艾奇遜

日本國和美利堅合眾國之間的相互協力及安全保障條約

日本國和美利堅合眾國希望加強兩國間的傳統友好關係，並且擁護民主主義的諸原則，個人的自由及法制，進一步促進兩國間的密切的經濟合作，經濟的安定和福利的改善。兩國再次確認對於聯合國憲章的目的和原則的信念以及和全世界所有政府和人民一道和平地生活的願望。兩國確認保有聯合國憲章所制定的個別或集體的自衛權。兩國為了維護遠東地區的國際和平與安全，決定締結此條約。協定如下：

第一條　維護和平的努力

締約國遵守聯合國憲章的規定，通過以和平手段解決各自的國際紛爭，來維護國際和平與安全及正義。即便是為了保持領土完整和政治的獨立，也應該慎重使用以武力威嚇，武力行使及與聯合國的宗旨不相符的方法。締約國和其他愛好和平的國家一起，為了能夠使維護國際和平與安全的聯合國宗旨得到更加有效地執行，努力加強聯合國組織。

第二條 經濟合作的促進

締約國通過強化其自由的主制度，促進作為這些制度的原則，改善安定和福利條件，為和平友好的國際關係的進一步發展做出貢獻。締約國努力消除彼此間的差異，促進兩國間的經濟合作。

第三條 自衛力的維持發展

締約國通過個別及相互的合作，持續有效的資助和相互援助，發展和維護在憲法規定的基礎上的各自的抵抗武力攻擊的能力。

第四條 隨時協議

締約國就本條約的實施隨時進行協議。另外，在日本國的安全和遠東地區國際和平與安全受到威脅的時候，在締約國的任何一方的要求下隨時可以進行協議。

第五條 共同防衛

各締約國宣誓在日本國施政的領域下，如果任何一方受到武力攻擊，依照本國憲法的規定和手續，採取行動對付共同的危險。

前記的武力和作為結果所採取的全部措施必須按照聯合國憲章第51條的規定立即報告聯合國安理會。這些措施在聯合國安理會採取了某些國際和平與安全的措施之時必須停止。

第六條 基地的許可

為了對日本國的安全及維持遠東的國際和平與安全做出貢獻，允許美國的海，陸，空三軍使用日本國內的設施及區域。

關於前記的日本國內的設施，區域及駐日美軍的地位問題，遵照以代替1952年2月28日在東京簽署的日本國與美國的安全保障條約的第3條為基礎的行政協定的個別協定及其他已達成的協議。

第七條 與聯合國憲章的關係

本條約不得被理解為對依照聯合國憲章所規定的締約國的權利和義務以及對維護國際和平與安全的聯合國的責任產生了影響。

第八條 批准

本條約必須經依照日本國和美國憲法上的手續的批准。兩國在東京互換批准書時生效。

第九條 舊條約的失效

1951年9月8日在舊金山市簽署的日美安保保條約在此條約生效之時失效。

第十條 條約的終了

本條約是為了維護在日本的國際和平與安全所制定的具有聯合國措施效力的充分的規定。到日美兩國承認的期限為止擁有效力。

該密約由外務事務次官等外務省核心官僚管理並交接，曾依照官僚方面的判斷告知過橋本龍太郎、小淵惠三等部分首相和外相。

美帶核入日

1953年以後，美軍在航空母艦等艦船上配備戰術核武器並部署在日本近海。

1960年修訂《日美安全保障條約》時，兩國曾有過密約，默許搭載核武器的美軍艦船和飛機進入日本。日本政府一貫主張“沒有密約”。這是首次由當事的前次官們承認該密約被有組織地管理，並且一些首相和外相也知情。這一事實推翻了政府長年以來的說明，政府似乎將被迫就真相做出解釋。

前次官表示，美方在修訂安保條約時關於核武器“攜帶入境”的解釋是：僅“地面部署的(核武器)”屬於“攜帶入境”，而搭載核武器的艦船和飛機進入日本港口或機場，則並不屬於需要日美間事前商議的“攜帶入境”。當時岸信介政府的高層也默認了這一點。條約修訂後上台的池田勇人內閣卻在國會答辯中表示，搭載核武器的艦船停靠日本港口也屬於“攜帶入境”，安保條約所規定的必須“事前商議”對此適用。

1963年4月，擔心密約作廢的美國駐日大使埃德溫·賴肖爾和時任外相的大平正芳(後任首相)舉行會談，要求確認“搭載核武器的艦船和飛機進入日本不屬於"攜帶入境"”這一解釋。至此，大平才第一次知道有密約存在並予以同意。據悉，這一事件經過和解釋說明被用日語明確記錄於內部文件，在外務省北美局和條約局(現國際法局)存檔。曾見過該文件的前次官稱：“從前任次官那裡聽說了"關於核武器日美之間有著不公開的協議"一事，向後任次官做了交接。這是一個大秘密。”另一名前次官稱，曾把密約內容告知過小淵等受到外務省信賴的政治家。還有一名前次官則表示，至於對方是否為能被告知密約內容的首相和外相，“是由官僚來甄選的”，暴露了處理國家機密的不是大臣而是官僚這一事實。

冷戰結束后，這些艦載戰術核武器被撤回了美國本土。上世紀90年代末，記錄密約內容的美國政府文件被解密公開。日美政府有關攜帶核武器入境的密約由日本歷任外務事務次官管理一事被媒體曝光后，官房長官河村建夫曾表示：“政府此前已多次表明不存在密約。歷任首相和外相都明確否認存在密約。”河村強調：“只要未接到美國政府的事前磋商 (請求)，日本政府就對沒有核武器被帶入這一點不抱任何懷疑。

重拾對華政策

美國前布希政府曾就釣魚島做出有損中國主權和利益的言論：(1)釣魚島在日本的施政權下，(2)《美日安保條約》適用於日本施政權下的區域，(3)因此《美日安保條約》適用於釣魚島，以此來明確表示釣魚島是規定美國對日防衛義務的《美日安保條約》的適用對象。

2010年10月27日，美國國務卿希拉里與日本外相前原誠司在夏威夷檀香山會談後向記者表示，釣魚島屬於《美日安保條約》第5條的(適用)範圍。這是奧巴馬政府首次公開做出上述表示。此外，在10月30日越南河內舉行的美中外長會談及隨後的記者會上，希拉里也明確宣稱釣魚島適用《美日安保條約》。

2010年11月，奧巴馬政府則改變了布希前政府的政策。2009年1月上台後，奧巴馬政府考慮到中國，僅表明了以上第1條和第2條的內容，並採取不對外明言第3條的方針。不過美國國務院消息人士透露，此次“稀土的出口限制成為關鍵”。受其影響，奧巴馬政府決定重拾前政府的對抗中國的政策，對外公開宣稱第3條的內容。

2012年7月24日，日本外相玄葉光一郎在當日早上的參議院預算委員會上稱，要將釣魚島列入“美日安全保障條約”。並稱，這是他與美國國務卿希拉里共同作出的決定。如此一來，釣魚島一旦發生什麼事，日美將聯合進行應對。

2012年7月10日，中國外交部發言人劉為民表示，釣魚島自古以來就是中國固有領土，中國對此擁有無可爭辯的主權。二戰後，美日拿中國領土釣魚島私相授受是非法和無效的。美日安保條約是冷戰時期的產物，是日美之間的雙邊安排，不應損害包括中國在內的第三方的利益。我們希望有關國家多做有助於地區和平與穩定的事情。

2012年9月19日，中國國家副主席、中央軍委副主席習近平，在北京人民大會堂會見來訪的美國國防部長帕內塔。美方對當時東海局勢表示關切。美方對有關領土爭端不持立場，呼籲有關方避免採取挑釁行動，通過和平方式解決爭端。

2012年11月29日，美國參議院全體會議決定，在2013財年“國防授權法案”中增加一個附加條款，明確規定美國對日防衛義務的《日美安保條約》的第五條適用於釣魚島。日本媒體評價稱，附加條款一旦通過，意味著中日如果在釣魚島發生衝突，美國可以直接武力介入。該法案將在經過與眾院協商，由美國總統奧巴馬簽署后正式成為法律。法案強調，反對試圖通過“武力威懾和動武”來解決領土主權問題的舉動。

包含這一附加條款的提案由美國民主黨參議員吉姆·韋伯發起，參議員吉米·英霍夫、約翰·麥凱恩、喬·利伯曼3人聯合提案。韋伯說，這一修正案明確指出，美國承認日本對釣魚島的管轄權，這一立場不因威脅、壓迫或軍事行動而改變，他還說，附加條款強調了美日同盟的重要性，將是美國支持亞太地區重要盟國的強有力的表態。

美國務院發言人紐蘭說，顯而易見，這是參議院在表達其關切，她拒絕正面回答該修正案是否與美國所持有的中立立場相互矛盾，只是表示，美方的立場眾所周知，她已陳述過多次。此前美方表示，在釣魚島問題上一貫主張對主權歸屬不設特定立場。

2012年12月5日，美國參議院在全體會議上表決通過了2013財年（2012年10月～2013年9月）國防授權法修正案。該法案明確寫到將釣魚島作為《日美安保條約》第五條的適用對象。據悉，法案強調美國認為釣魚島“處於日本的實際控制之下”。

自從2010年9月7日的中日釣魚島撞船事件以來，美國的動機是因為“美日同盟”的核心目標是保衛美國而不是保衛日本，美國不可能僅為了日本的領土爭端與中國打一場；再則，中日是在有爭議的邊緣爭端中發生衝突，美國有充分的理由逃避出兵幫助的責任，而且中國的矛頭不是指向美國；最重要的是美國根本沒有勇氣與中國直接發生戰爭。

美國的勇氣與膽量可以從朝核危機中得到驗證，當朝核宣布“有核”時美國的反應是不知所措，這倒不是怕朝鮮，而是怕與中國發生全面的戰爭。從側面表明：如果僅僅是因為中、日領土爭端發生衝突，美國就根本不會出兵幫日本打一場與中國的戰爭。

美國從心底里希望中、日發生小規模衝突從而讓二國保持距離，有利於美國從中獲取最高利益。所以不敢公開與中國進入戰爭狀態，這樣的話會以中立者的身份出面調停雙方，同時進行勸告調解。

因此可以肯定，一旦中國在釣魚島這類邊緣爭端重擊日本，後果非常清楚。日本根本不敢與中國進行直接的 對抗，嘶叫著“要搞核武器自衛”，但在中國與美國的雙重壓力這絕無可能。因為如果“允許日本發展核武器”的危害太甚。首先，有核的日本比中國、俄羅斯的威脅還大，這將對美國的世界霸權地位形成強烈的挑戰，也與建立“美日同盟”初衷相背；其次，日本的核武裝化必會受到中國的強烈回應，中國要麼發動對日本先發制人的核攻擊，要麼全面進行核擴散報復美國。無論是核攻擊，還是核擴散，都是美國所絕對無法承受的。因此無論如何美國不會允許日本發展核彈。

日本只能請求通過“美日同盟”請求美國出兵支援，但美國從自己的利益出發是絕不會出兵干預，美國只會出面調停。也就是說結果只有一個：“日本讓中國白打了！”

當日本體會“打了白打”之後，對“美日同盟”完全就是“主僕同盟”的本質有了更加客觀的認識：日本只能為美國賣命、而美國根本就沒有將日本的利益當回事。也唯有此時，日本才明白跟在美國後面與中國對抗沒有好下場！在“美日同盟”充當反華急先鋒也更是自尋死路！其後日本在“美日同盟”的作為將趨向消極，從而使“美日同盟”干涉地區事物的能力大打折扣。

1951年9月8日，美國及一些國家在排除中國的情況下，與日本締結了《舊金山和約》，規定北緯29度以南的 西南諸島等交由聯合國託管，而以美國作為唯一的施政當局。同年9月18日，周恩來外長代表中國政府鄭重聲明，《舊金山和約》由於沒有中華人民共和國參加準備、擬制和簽訂，中國政府認為是非法的、無效的，因而是絕對不能承認的。而且，該和約所確定的交由美國託管的西南諸島並不包括釣魚島。1953年12月25日，琉球列島美國民政府發布《琉球列島的地理界限》（第27號布告），擅自擴大美國的託管範圍，將中國領土釣魚島裹挾其中。美國的這一做法沒有任何法律依據。

1971年6月17日，美國與日本簽署了《關於琉球諸島及大東諸島的協定》（又稱“歸還衝繩協定”），將琉球諸島和釣魚島的“施政權”“歸還”日本。對此，中國政府和人民以及海外華僑華人表示了強烈反對。中國外交部發表嚴正聲明，強烈譴責美、日兩國政府公然把中國領土釣魚島划入“歸還區域”，指出“這是對中國領土主權的明目張膽的侵犯。中國人民絕對不能容忍！”

1972年9月25日 日本國總理大臣田中角榮訪問中國，周恩來總理接待，會談后雙方宣布，在三個問題上達成共識，其中一條包括中方認可日美安保條約。

對此，美國政府不得不作出澄清，公開表示：“把原從日本取得的對這些島嶼的施政權歸還給日本，毫不損害 有關主權的主張。美國既不能給日本增加在它們將這些島嶼施政權移交給我們之前所擁有的法律權利，也不能因為歸還給日本施政權而削弱其他要求者的權利。……對此等島嶼的任何爭議的要求均為當事者所應彼此解決的事項。”同年美國參議院批准“歸還衝繩協定”時，美國國務院發表聲明稱，儘管美國將該群島的施政權交還日本，在中日雙方對群島對抗性的領土主張中，美國將採取中立立場，不偏向於爭端中的任何一方。直到2012年左右，美國國務院仍一再重申：“美國的政策是長期的，從未改變。美國在釣魚島最終主權歸屬問題上沒有立場。我們期待各方通過和平方式解決這個問題。”

事實說明，無論是19世紀末日本竊取中國領土釣魚島，還是20世紀70年代美日對釣魚島進行私相授受，都嚴重侵犯了中國的領土主權，都是非法的、無效的，不可能也沒有改變釣魚島屬於中國的事實。

2014年4月23日，美國總統奧巴馬將抵達日本，展開其亞洲四國之行的首站行程。抵日前，奧巴馬接受日本《讀賣新聞》書面專訪時指，釣魚島適用於美日安保條約。這也是美國總統首次對此做明確表示。

奧巴馬在專訪中表示，美國的政策是明確的——釣魚島是由日本管理，因此屬於美日安保條約第五條的範圍之內。他還反對任何試圖影響日本管理釣魚島的單方面行動，還呼籲通過外交對話解決爭議。

報道指，這是在任的美國總統首次明確表示釣魚島問題適用於日美安保條約。奧巴馬同時表示，支持安倍政權解禁集體自衛權。這也是美國在任總統首次表明支持日本行使集體自衛權。

美國將在亞太地區與日本這樣的同盟國緊密合作，再次發揮主導作用。奧巴馬以此表示將親自主導、推進“亞太再平衡戰略”。

美國此前曾表示，對釣魚島最終主權不持立場，但承認日方對該島嶼的行政管轄權。對此，中國外交部曾多次強調，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，中國對此擁有無可爭辯的主權。《美日安保條約》是冷戰時期的產物，不應超出雙邊範疇，不應損害第三方利益。

中方指出，美方曾多次表示在中日領土爭端問題上不會選邊站隊，希望美方從本地區和平穩定大局出發，言行一致，不要發出自相矛盾的錯誤信號，多做有利於本地區和平穩定的事情。

2014年4月25日，美國白宮發表了總統奧巴馬與日本首相安倍晉三舉行首腦會談后的美日聯合聲明。針對規定美國對日防衛義務的《美日安保條約》，聲明宣稱包括釣魚島在內，適用於所有處於日本施政權之下的區域。

而日本官房長官菅義偉也在25日的記者會上表示，有關美日首腦會談后發表的聯合聲明“目前正在最後協調”。

此前，奧巴馬在訪問日本前夕，在接受日本《讀賣新聞》書面採訪時宣稱，釣魚島處於日本政府的施政權之下，系《美日安保條約》的適用範圍。此次也是奧巴馬首次公開就釣魚島問題作出表態。

針對美方此次就釣魚島問題的立場，中國外交部發言人秦剛在4月24日的記者會上指出，中方在釣魚島問題上的立場是明確、堅定和一貫的。中方已經多次闡明中方堅決反對將釣魚島作為《美日安保條約》適用對象的嚴正立場。所謂《美日安保條約》是冷戰時期的產物，它不應針對第三方，也不應損害中國的領土主權。不管別人說什麼、做什麼，都改變不了釣魚島是中國固有領土這一根本事實，也動搖不了中國政府和人民維護國家領土主權和海洋權益的決心和意志。