對華政策綱領

1927年4月，日本田中義一組閣。田中義一是一個惡跡昭彰的大陸擴張主義者，他一貫主張“經營大陸”，認為“大陸擴展乃日本民族生存的首要條件”，“利用中國資源是日本富強的唯一方法”。田中內閣上台後更是加速了侵華步伐。6月27日至7月7日，日本內閣在東京召開“東方會議”，會議的中心議題是所謂“滿蒙政策”。田中在7月7日的會議上，以“訓示”的形式提出了明確的侵華方針《對華政策綱領》。《綱領》確定了把“滿蒙”同“中國本土”分離開來的方針，在公開發表的“綱領”中，一開頭就公然將中國領土區分為“中國本土和滿蒙”，妄圖把中國東北分割出去，變為日本的殖民地。他宣稱：“關於滿蒙尤其是東三省”，是一個“在國防上及國民生存上有重大利害關係”的特殊地區，有“特殊的考慮”的“責任”。在日本侵華史上，東方會議是一次決定“國策”的重要會議。《對華政策綱領》勾畫出田中內閣企圖攫取“滿蒙”和武力侵華的“積極政策”的基本輪廓，標誌著日本帝國主義決定攫取整個東北，加快實現大陸政策。“滿蒙特殊論”則成為後來日本侵略中國和亞洲的理論根據。東方會議預示著一系列重大的武力侵華行動即將展開。 7月25日，田中義一又向日本天皇呈奏一份題為《帝國對滿蒙之積極根本政策》的秘密文件，這就是臭名昭著的《田中奏摺》。奏摺極其露骨提出了日本對外侵略擴張的總戰略：“惟欲征服支那，必先征服滿蒙，欲征服世界，必先征服支那。支那完全被我國征服，其它為小亞細亞及印度南洋等異服之民族，必畏我而降於我，使世界知東亞為日本之東亞，永不敢向我侵犯，此乃明治大帝之遺策，是亦我帝國存亡上必要之事也。”“此所謂滿蒙者，依歷史非支那之領土，亦非支那特殊區域”。奏摺還明確提出了侵略步驟：“寓明治大帝之遺策，第一期征服台灣，第二期征服朝鮮，既已實現，惟第三期滅亡滿蒙，以及征服支那領土，使異服之南洋及亞細亞全帶，無不畏我仰我鼻息之云云大業。尚未實現，此皆臣等之罪也。”田中義一還主張對中國東北和內蒙採取“鐵血主義”——武力征服的手段。

1931年9月18日晚，盤踞在中國東北的日本關東軍按照精心策劃的陰謀，由鐵道“守備隊”炸毀瀋陽柳條湖附近的南滿鐵路路軌，並嫁禍於中國軍隊。這就是所謂的“柳條湖事件”。日軍以此為借口，突然向駐守在瀋陽北大營的中國軍隊發動進攻。由於東北軍執行“不抵抗政策”，當晚日軍便攻佔北大營，次日佔領整個瀋陽城。日軍繼續向遼寧、吉林和黑龍江的廣大地區進攻，短短4個多月內，128萬平方公里、相當於日本國土3.5倍的中國東北全部淪陷，3000多萬父老成了亡國奴。這就是震驚中外的“九一八”事變。日本對中國東北垂涎已久。“九一八”事變前，它已通過日俄戰爭奪取了旅順、大連和滿洲鐵路沿線並派兵駐紮，這正是它能夠陰謀進行事變的前提。在1927年夏，日本內閣就在東京召開“東方會議”，制訂了《對華政策綱領》，露骨地聲稱中國東北“在（日本）國防和國民的生存上有著重大的利害關係”。同年7月，內閣首相田中義一向天皇奏呈《帝國對滿蒙之積極根本政策》（即臭名昭著的“田中奏摺”），公然宣稱：“欲征服中國，必先征服滿蒙；欲征服世界，必先征服中國。”從而確立了以“滿蒙”為侵略基地的狂妄戰略。從1929年起，日軍陸軍參謀本部和關東軍在中國東北三省先後秘密組織了四次“參謀旅行”，偵察情況，制定了侵略中國東北的作戰方案。1931年6月，日本陸軍參謀本部和陸軍省制定“滿蒙問題解決方案大綱”，確定了以武力侵佔中國東北的具體步驟；7月，陸軍參謀本部把攻城重炮秘密調運至瀋陽，對準東北軍駐地北大營；8月，日本陸軍大臣南次郎在日本全國師團長會議上叫嚷：滿蒙問題只有用武力解決。隨後進一步做了發動此次戰爭的各種準備。 “九一八”事變揭開了日本對中國、進而對亞洲及太平洋地區進行全面武裝侵略的序幕。 “九一八”事變激起了全國人民的抗日怒潮。各地人民紛紛要求抗日，反對國民黨政府的不抵抗主義。在中國共產黨的領導和影響下，東北人民奮起抵抗，開展抗日游擊戰爭，先後出現了東北義勇軍和各種抗日武裝。1936年2月，東北各抗日部隊統一改編為東北抗日聯軍。1937年“七七”事變后，抗日聯軍團結廣大群眾，進一步開展了廣泛持久的抗日武裝鬥爭，有力地配合了中國共產黨領導的全國抗戰。 “九一八”事變的發生不是偶然的，它是日本帝國主義為了吞併中國、稱霸亞洲及太平洋地區而採取的一個蓄謀已久的重要侵略步驟。早在1927年夏，日本內閣在東京召開“東方會議”，制訂了《對華政策綱領》，露骨地聲稱中國東北“在（日本）國防和國民的生存上有著重大的利害關係”。同年7月，內閣首相田中義一向天皇奏呈《帝國對滿蒙之積極根本政策》（即臭名昭著的“田中奏摺”），公然宣稱：“欲征服中國，必先征服滿蒙；欲征服世界，必先征服中國”。從而確立了以“滿蒙”為侵略基地的狂妄戰略。1931年，日本軍部秘密制訂了有關侵略我國東北的方針、步驟和措施。在完成了發動侵略戰爭的周密準備之後，日本帝國主義悍然發動“九一八”事變，揭開了對中國、進而對亞洲及太平洋地區進行全面武裝侵略的序幕。

確保遠東和平，造成日華共榮，是我國對華政策的原則。而它的實施辦法，鑒於日本在遠東的特殊地位，對中國本土及滿蒙，自不得有所不同。現在，以此根本方針為基礎，指示當前的政策綱領如下：

六、關於滿蒙，特別是東三省，由於在國防上及國民的生存上有重大的利害關係，我國不但要作特殊的考慮，並對該地之維持和平及發展經濟，使之成為國內外人士安居的地方，作為接壤的鄰邦，不能不負有特殊的責任。

然而，滿蒙南北均須在門戶開放、機會均等的原則下，促進國內外人士的經濟活動，所以應該迅速進行該地的和平解決。關於我國既得利益的維護乃至懸案的解決，亦應根據上述方針處理之。

七、（此項不予公布）我認為，如東三省人自己努力，達到穩定東三省政局，此乃最妥善之計。

東三省有力人士如能尊重我國在滿蒙的特殊地位，認真地探討穩定該地政局的辦法，則帝國政府應予以適當的支持。

八、萬一動亂波及滿蒙，我國在該地的特殊地位、權益有遭受損害之虞時，不問來自何方，將予以防護。並且，作為國內外人士安居發展的地方，應決心不失時機地做出適當的措施。

最後，東方會議應喚起中國南北方的注意。各位返任時，應利用此機會，文武各官互相合作，促進對華的各種問題乃至懸案的解決，望努力使本會議更有意義。