年金

年金源自於自由市場經濟比較發達的國家。

我國已初步建立了基本養老、企業補充養老和個人儲蓄性養老組成的三支柱養老保障體系，其中企業年金、職業年金歸入第二支柱。養老保障第二支柱的發展對建立健全社會保障體系、提高職工退休后的生活品質，具有相當重要的作用。當前，影響企業年金、職業年金制度發展的問題主要有養老金的稅收優惠政策不完善、企業年金的非強制性、養老金的投資範圍有待進一步拓寬以及企業與機關、事業單位養老金的“雙軌制”等。針對這些問題，提出以下四點建議：

一是健全養老金的稅收優惠政策。稅收優惠政策會極大激發企業為職工建立養老金制度的內在動力。借鑒美國的經驗以及其他國家稅收優惠政策的成功實例，建議在企業年金運行中，適當提高企業繳費的稅優幅度，並對個人繳費部分採取延遲納稅的方式。根據有關部門的測算，當期延遲或減免納稅1元，則可建立20元以上的養老基金。短期看，企業年金減免稅收可能會減少國家當期財政收入，但企業年金再投入資本市場，國家從資本市場獲得的稅收可能將遠遠大於眼前的稅收損失。而且，對企業來說，稅收優惠政策能夠鼓勵並刺激企業投身職工養老保障建設。

二是養老金制度從“非強制”“半強制”逐步轉向“強制性”。根據最新《國務院批轉深化收入分配製度改革若干意見》第十六條的規定：“完善基本養老保險制度。分類推進事業單位養老保險制度改革，研究推進公務員養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。”由此可見，中央政府對改革事業單位與公務員養老保險制度的決心已定，並將繼續大力發展企業年金和職業年金。雖然指導精神與頂層設計已有，但重要的是要按政策加快落實、推進。

實踐證明，完全自願而不具有強制性的制度，對建設養老保障體系起到的作用相當有限。企業年金、職業年金已是被國際經驗普遍證明的規範、透明、公平的養老金管理制度。為大力推動企業年金、職業年金髮展，建議企業年金、職業年金都應強制性推行。對於企業年金，可先轉向“半強制”，再逐步轉向“強制性”。所謂“半強制”指，要求國企及其他已經盈利的企業必須建立企業年金，先承擔起更多的社會責任，還沒有盈利的企業可選擇建立。

待條件成熟時，要求所有單位都必須建立，實現“強制性”。只有企業年金、職業年金實現了廣覆蓋，才能真正體現社會公平。

三是進一步拓寬養老金的投資範圍。

企業年金、職業年金作為老百姓的養命錢，作為一種長期穩定的資金，在風險可控的前提下，應有部分資金投資於與養老金資產負債特性相匹配、受資本市場波動影響較小的長期性投資項目，包括國家重點基礎設施建設項目、保障房建設、養老社區建設等，並允許定向配置大型企業債券、金融債，使養老金獲得長期而穩定的投資收益。

根據人力資源和社會保障部的統計，2007年至2011年，企業年金年平均收益率為8.87%，大幅高於同期存款利率和CPI，總體來講，企業年金的投資管理取得了相當不錯的成績，但投資收益受資本市場波動的直接影響也較大，比如在2011年股債雙殺的資本市場環境下，年平均收益率僅為-0.78%，沒有實現保值增值的目的。針對養老金的特性，如能拓寬投資範圍，可以配置較為長期的投資項目，既可以彌補國家建設資金不足的問題，又可以很好地為資本市場補位，穩固投資成果，實現養老金自身的投資目標，維護廣大職工的權益。

四是探討成立“養老金監管局”的可行性。隨著企業年金、職業年金、公務員年金的發展，以及基本養老保險個人賬戶逐步做實，積累的養老金規模將越來越大，風險也會越來越大，對監管的要求也越來越高。香港為加強對強積金的監管，成立了專門的“強制性公積金計劃管理局”，以有效對強積金進行統籌管理，香港強積金自建立以來發展迅速、市場規範，實踐證明是很成功的監管模式。我國大陸的養老金規模遠遠大於香港強積金的規模，為加強對養老金的監管，是否可以借鑒香港的做法，在條件成熟的時候成立“養老金監管局”，實現政府職能與業務監管職能的分離，政府部門負責政策制定，“養老金監管局”負責養老金的監督、統籌管理，既分工明確，又協同配合，共同建立和發展公平、規範的養老保障制度。