暗稅

所謂暗稅，就是政府在稅務部門之外，通過其他渠道向老百姓取得的收入。

從經濟學意義看，僅僅考察明稅而忽略暗稅，既不能真實反映民眾與政府在經濟利益分配中的真實份額，也無法客觀表現政府提供公共產品或公共服務時對經濟資源的支配能力。

從廣義的角度看，一國的宏觀稅負既包括各項稅收收入在內的明稅的負擔，也包括政府通過其他渠道徵收的各項非稅收入在內的暗稅的負擔。明稅和暗稅只是財政徵收的方式不同或財政核算的程序不同，這種形式上的差異並不能否定它們在質的方面的一致性，即它們都屬於政府收入，都構成了政府在自身消費和提供公共產品和公共服務時所能夠支配的全部財力。因此，考察一國政府的真實宏觀稅負時，既要考察明稅，也要考察暗稅，只有這樣，才能真實反映政府在一定時期內所掌握的全部經濟資源和全體民眾真正向政府讓渡的經濟價值，為相關宏觀經濟政策的制定提供客觀、準確的參考依據。

農村情況

在大多數工商業落後的農村鄉鎮，因預算內收入來源很少，占鄉級財政很大比重的是各種收費和罰沒收入，其中最重要的一項收入是“超計劃生育罰款”（即所謂“社會撫養費”，實際上我們可稱之為“生育稅”）。該項罰款高達某些鄉級財政收入的一半左右。另外，農村鄉鎮的提留、統籌款也是非常重要的政府收入來源，而這項收入通常是由一家半官方的商業機構——糧食收購站代為徵收的。更顯荒謬的是，一些農村地區的中小學校，也被當地政府當成了稅費徵收機構，縣、鄉政府往往會以剝奪受教育權相威脅，將農村中小學生作為無償的徵稅中介，通過他們向他們的家長收取各種合法與非法的稅費。

城市情況

在城市地區，政府的收入來源比較複雜、徵收途徑更加多樣，因此，享有徵管權力、負有徵收責任的機構也就更多。我們發現，縣市以上幾乎所有的政府職能部門、“事業單位”、“人民團體”、檢察司法機關均具有幾項到幾百項之多的“執收執罰”許可權（如北京市城管隊擁有的合法罰款權竟多達285項），因此，除了稅務部門之外，其他很多部門，如國土、公安、交通、城建等，也都是名副其實的征管機構。僅就“合法”——指具有法律、行政法規依據或具有省級以上“文件、通知依據”——的收費項目來說，全國大概有上千種。

根據《2005年中國經濟普查年鑒》的統計，2004年，在財政稅收之外，我國工商、質監、城管、消防、交通等政府部門，年收費達9367.67億，加上檢察院和法院所收的356億，共計9723.67億。在此基礎上，中央黨校教授周天勇估算，2005年，全國各級行政、司法部門的收費，有12500億左右。

除了這些“預算外收入”，近年來，在中國各級政府的收入中，還有一項很重要的來源——土地出讓金。所謂土地出讓金，就是政府在招商引資，或開發房地產的過程中，通過支付少量象徵性的補償，從農民手中徵用土地，然後高價轉給企業使用，從中獲得的收益。根據國土資源部的統計，2006年，全國的土地出讓金收入為7700億。而據一些學者在全國範圍的調查，農民被征地得到的補償，與土地出讓價格相比，平均水平是4%，如果把“村集體”得到的補償加上，大約是10%。以這個標準計算，2006年，政府轉讓土地使用權的凈收入，大約是7000億元。在很多地方，土地轉讓已成為政府的財政支柱。

以上這些政府收入，是能擺上檯面，大家看得見的。另有一些政府收入，是不能擺上檯面，或者大家看不見的。例如，一些企業或個人，為了得到某種商業機會或經營許可，或到政府辦事的時候更“方便”，對政府官員進行賄賂，這也是一種暗稅。再如，在政府壟斷的行業，如電信、石油、金融等，有很多國有企業，每年都能從市場上獲得巨額收入。這些收入中，有一部分，是因為政府的壟斷，使普通百姓額外支付的；同時，這些收入中，除了正常上交的稅款之外，有一部分成本攤銷和利潤分配，是與政府官員支出有關的——這部分由老百姓額外支付、又由政府官員受益的國有企業收入，其實也是暗稅。

“腐敗稅”和“壟斷稅”是隱形的，所以更難計算。一些機構和學者曾對中國的腐敗金額作過推測，結果從3000億元到1萬億元不等。我們採用保守的估算。在十屆全國人大五次會議上，最高人民法院院長肖揚透露，2006年，全國共查處政府部門賄賂案件8310件，但他沒有透露涉案金額。假設被查處的賄賂案件平均數額是50萬元（已披露出的最高受賄記錄是4700萬元），查處率是10%，那麼，政府官員實際接受的賄賂，至少有4000億元。至於“壟斷稅”，我們參考中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心的一項研究，把國有壟斷企業高出社會平均利潤率的那部分利潤，視為消費者對政府的額外支付，其數額在2000億元以上。

國土資源部門

征地管理費、征地補償費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、土地登記費、土地出讓金（代財政部門徵收）、建設用地批准費、土地價格評估費、土地政策諮詢費、土地使用權出租、轉讓、抵押代理費、地籍檔案諮詢費、征撥用地勘測費、新菜地開發基金、地質成果資料費、礦產資源勘察登記費、採礦登記費、礦產資源補償費、探礦權價款、控礦權使用費、採礦權使用費、儲量審批費

建設管理部門

工程質量監督費、工程安全鑒定費、定額測定費、房產登記費、拆遷管理費、道路佔用挖掘費、工程承包資格審查費、綠化補償費、綠地延續費、綠地佔用費、環衛費、白蟻防治費、職稱評審費、建築師、結構師培訓考試註冊費、招投標服務費、住房（非住房）轉讓手續費、房屋租賃手續費、建築材料檢測費、規劃設計費、測繪工程費、勘察設計費、各種城建基金

公安機關

戶口簿、戶口遷移證、身份證、暫住證、護照、簽證、特種通行證等證照費，駕駛證、行車證等培訓、考試、審驗費，特種行業許可費、危險品購買運輸銷售許可費、戒毒費、養犬服務費，各種治安、刑事、消防、交通違章罰款

交通運輸管理部門

養路費、公路運輸管理費、公路客運附加費、計程車特許經營費、路橋通行費、機動車牌照費、機動車安檢費

工商管理部門

集市貿易管理費、個體工商戶管理費

民政部門

婚姻證明費、收養登記費、社團登記費、民辦非企業登記費、殯葬費、社會老人代養費、殯儀服務費、公墓墓穴費、骨灰存放費、收容救助查詢費

計劃生育管理部門

社會撫養費（即“超生罰款”）、生育（未生育）證明費、計劃生育服務費、強制節育手術費、計生葯具費

技術監督質檢部門

生產許可證費、代碼證書費、生產標準認證費、特殊產品（如棉花、鍋爐與壓力容器、管道、防護服、電梯等）強制檢驗檢測費、計量器具檢測檢驗認證費

水利部門

防汛費、水資源費、河道采砂管理費、水土保持補償費、水土流失防治費、漁業資源費

環保部門

排污費（超標排污罰款）、環境監測測量費、化學品進口管理費

食品藥品監管部門

註冊審批費、GMP認證費、藥品登記費、藥品行政保護費、生產標準品種審批費、中藥保護費、新葯評審費、藥品檢驗費、醫療器械生產准許費、醫療器械檢驗費、新資源食品（保健品）評審費、葯政管理費

文化管理部門

文化市場管理費、營業性演出管理費、涉外演出管理費、演員個人演出管理費、文物管理費、文物鑒定費

衛生管理部門

綜合醫院等級評審費、醫療機構登記費、醫療機構檢驗費、執業醫師註冊費、專業資格認定費、婦幼服務許可費、母嬰保健許可費、出生證費、護士註冊費

知識產權部門

專利申請、審查、維持、續展費、專利強制許可費、專利糾紛調處費、集成電路保護費、著錄事項手續費、商標申請、審查、維持、延長費、專利檢索費、商標檢索費

新聞出版管理部門

版權管理費、圖書報刊市場管理費、作品鑒定費、出版物條形碼費、印刷品質量檢驗費、計算機軟體登記費、軟體著作權續展費

廣電管理部門

接收衛星境內節目許可費、接收衛星境外節目許可費

物價管理部門

收費許可證費、收費許可年審費、財物價格鑒定費、服務價格監審費、涉案物品鑒證費、價格糾紛鑒定費、事故損失鑒定費

勞動人事部門

勞務市場管理費、工作調動手續費、推薦安置費、求職服務費、職業介紹費

林業管理部門

森林植物檢疫費、伐木許可費、木材調運管理費、野生動物保護費

城管綜合執法隊

擁有市容衛生、城市規劃、園林綠化、市政管理、環境保護、工商行政、交通管理方面的各種現場罰款權