水專項

水體污染控制與治理科技重大專項是國家重大科技專項之一。

根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》要求，按照"自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來"的環境科技指導方針，水專項從理論創新、體制創新、機制創新和集成創新出發，立足中國水污染控制和治理關鍵科技問題的解決與突破，遵循集中力量解決主要矛盾的原則，選擇典型流域開展水污染控制與水環境保護的綜合示範。針對解決制約我國社會經濟發展的重大水污染科技瓶頸問題，重點突破工業污染源控制與治理、農業面源污染控制與治理、城市污水處理與資源化、水體水質凈化與生態修復、飲用水安全保障以及水環境監控預警與管理等水污染控制與治理等關鍵技術和共性技術。將通過湖泊富營養化控制與治理技術綜合示範、河流水污染控制綜合整治技術示範、城市水污染控制與水環境綜合整治技術示範、飲用水安全保障技術綜合示範、流域水環境監控預警技術與綜合管理示範、水環境管理與政策研究及示範，實現示範區域水環境質量改善和飲用水安全的目標，有效提高我國流域水污染防治和管理技術水平。

水專項精心設計，循序漸進，將分三個階段進行組織實施，第一階段目標主要突破水體"控源減排"關鍵技術，第二階段目標主要突破水體"減負修復"關鍵技術，第三階段目標主要是突破流域水環境"綜合調控"成套關鍵技術。水專項是建國以來投資最大的水污染治理科技項目，總經費概算三百多億元。

目前水專項目已順利通過國務院常務會議審議，進入全面啟動實施階段。在國務院的領導下，國家科教領導小組協調指導下，水專項領導小組將充分發揮牽頭組織部門環境保護部和住房城鄉建設部的作用，充分發揮領導小組成員單位的行政資源，發揮地方政府的責任主體作用，精心組織，合力推進，共同做好水專項。

1、主題目標

全面掌握流域污染源和社會經濟發展情況，及其與湖泊水質變化、富營養化之間的響應關係，初步提出解決我國湖泊水污染和富營養化治理的基本理論體系框架，研發不同類型湖泊水污染治理和富營養化控制自主創新的關鍵技術，形成湖泊水污染和富營養化控制的總體方案。攻克一批具有全局性、帶動性的水污染防治與富營養化控制關鍵技術；選擇太湖流域作為綜合示範區，其他不同類型典型湖泊和水庫作為本專項技術示範區，有效控制示範湖泊、水庫的富營養化，實現研究示範區水質顯著改善，同時形成符合國情的湖泊流域綜合管理體系，為我國湖泊水污染防治與富營養化全面控制、水環境狀況的根本好轉奠定技術基礎。到2020年，為確保湖泊流域污染物排放總量得到有效削減、水環境質量得到明顯改善、飲用水安全得到有效保障提供成套技術與成功經驗。

2、主要研究內容

我國湖泊富營養化及流域水污染問題十分突出，嚴重影響湖區人民的生產生活與飲用水安全，極大地制約了區域社會經濟的可持續發展。考慮我國湖泊類型眾多，且位於不同地理區域並處於經濟發展不同階段，處在不同的富營養化發展過程並具有各自生態特徵的特點，選擇富營養化類型、營養水平、湖泊規模、形成機理和所處地區不同的典型湖泊，開展綜合診斷，制定與湖泊營養水平、類型、階段和地區經濟水平相適應的富營養化湖泊綜合整治方案，選擇具有典型性和代表性的湖泊水域及流域重點集水區開展工程示範。逐步實現由湖泊及其集水區的重點控源與局部湖區水質改善向湖泊整體水環境質量明顯改善轉變的國家水專項的戰略目標。為我國當前與今後大規模開展不同類型湖泊富富營養化治理提供成套技術與管理經驗。

3、研究示範區的選擇

按照國家確定的水污染防治重點流域，選擇太湖流域開展湖泊流域水污染控制與湖泊富營養化治理綜合示範。

選擇雲貴高原湖區的湖泊-滇池，發展中地區大型湖泊-巢湖，開展重污染湖泊的研究、治理與工程示範。

選擇大型水庫-三峽水庫，開展水污染與水華控制技術示範。

我國是一個多湖泊國家，富營養化類型多，營養水平差異大，選擇湖泊水污染與富營養化共性關鍵技術開展研究與示範。

1、主題目標

針對我國河流水污染嚴峻的現狀，選擇不同地域、類型、污染成因和經濟發展階段分異特徵的典型河流，創立符合不同水質目標和功能目標的河流管理支撐技術體系，制定與我國不同區域經濟水平和基本水質需求相適應的污染河流（段）水污染綜合整治方案；重點突破一批清潔生產、水循環利用和點、面源污染負荷削減關鍵技術及集成技術，污染河流（段）治理與生態修復的集成技術，以及河流污染預防、控制、治理與修復的技術系統；選擇具有典型性和代表性的河流開展工程示範。到2020年，通過分階段、分重點實施，實現由河流水質功能達標向河流生態系統完整性過渡的國家河流污染防治戰略目標。

2、主要研究內容

針對我國主要流域水系經濟發展的階段性特點，以影響我國河流水功能與水生態系統健康的主要污染物耗氧有機物、氮磷營養物、重金屬、有機有毒污染物為控制與治理目標，選擇不同污染程度、不同污染源類型、不同主要污染物種類、不同水體功能和河流生態功能各不相同的河流水系或典型河流河段，綜合分析河流點、面污染負荷，河流水質演變過程，水體功能和水生態系統退化的特徵；建立圍繞水質功能和水生態保護目標的河流水質綜合管理技術體系；開發重點行業和不同類型農業面源污染物削減關鍵技術；研發河流污染治理、生態修復和生物多樣性保育的工程技術系統；通過技術集成和綜合示範，達到大幅度削減入河污染物負荷、顯著改善河流水質、初步恢復水生態系統功能結構的目標；總結形成不同經濟發展階段下我國不同地域河流污染防治和綜合治理的技術體系。

3、研究示範區的選擇

選擇松花江作為高風險污染源較多、跨國界、跨省界污染的河流水污染防治技術示範區；

選擇遼河流域作為工業密集、污染負荷高的河流水污染防治的技術示範區；

選擇海河流域作為水量緊缺、水源補給複雜、水環境嚴重惡化的河流、草型湖泊水污染綜合治理技術示範區；

選擇淮河作為閘壩控制、水污染事件多發、防洪防污矛盾突出的河流污染控制示範區和南水被調東線輸水湖泊生態保育示範區。

形成在不同發展階段條件下我國不同地域河流污染防治和綜合治理的技術體系，為我國河流水污染控制與管理提供技術支撐。

1、主題目標

通過實施城市水污染控制與水環境綜合整治關鍵技術研究與示範主題，識別我國城市水污染的時空特徵和變化規律，建立不同使用功能的城市水環境和水排放的標準與安全準則。在水環境保護的國家重點流域，選擇若干個在我國社會經濟發展中具有重要戰略地位、不同經濟發展階段與特點、不同污染成因與特徵的城市與城市集群，以削減城市整體水污染負荷和保障城市水環境質量與安全為核心目標，重點攻克城市和工業園區的清潔生產、污染控制和資源化關鍵技術，突破城市水污染控制系統整體設計、全過程運行控制和水體生態修復技術，結合城市水體綜合整治和生態景觀建設，開展綜合技術研發與集成示範，初步建立我國城市水污染控制與水環境綜合整治的技術體系、運營與監管技術支撐體系，推動關鍵技術的標準化、設備化和產業化發展，建立相應的研發基地、產業化基地、監管與績效評估管理平台，為實現跨越發展，構建新一代城市水環境系統提供強有力的技術支持和管理工具。

2、主要研究內容

針對我國城鎮污水處理設施不足、水循環系統脆弱、水環境質量下降、水功能退化等問題，在水環境保護的國家重點流域，選擇若干個在我國新時期經濟建設中具有重要戰略地位、不同經濟發展階段與特點、不同污染成因與特徵的城市與城鎮群，結合國家水污染物排放總量削減目標、示範城鎮水污染控制與水環境質量改善發展目標，以降低COD、氨氮、總氮和總磷排放總量為核心指標，系統分析研究影響城鎮水環境質量的突出因素、控制途徑和系統解決方案，開展城市水環境系統決策規劃與管理、城鎮污水收集與處理、地表徑流污染控制、工業園區污染源控制、城市水功能恢復與生態景觀建設、城市水環境設施監控管理等方面的技術研發、技術集成和綜合示範，突破城市水環境綜合整治系統的整體設計、全過程運行控制和水體生態修復技術，形成一系列基於城市水環境系統良性循環理念的綜合整治技術方案，初步建立我國城市水污染控制與水環境綜合整治的關鍵技術體系、運營與監管技術支撐體系，建立相應的研發基地、產業化基地和管理平台，為實現跨越發展，構建新一代城市水環境系統提供強有力的技術支持和管理工具。

3、研究示範區的選擇

結合上述關鍵技術的研究與開發，選擇環太湖河網地區、海河流域典型城市、三峽庫區城市和巢湖流域城市4類綜合示範區，開展技術的集成創新與綜合示範，並開展城市水環境整治的共性技術和綜合管理技術研究。

1、主題目標

針對我國飲用水水源普遍污染、水污染事件頻繁發生、飲用水監管體系不健全、飲用水安全保障存在嚴重缺陷等突出問題，配合《全國農村飲水工程"十一五"規劃》、《全國城市飲用水安全保障規劃》的實施，以新的國家飲用水標準《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)為依據，結合典型區域的水源污染和供水系統的特徵，通過關鍵技術研發、技術集成和應用示範，構建針對水源保護-凈化處理-輸配全過程的飲用水安全保障技術；集水質監控、風險評估、運行管理、應急處置於一體的標準和監管管理體系，為全面提升我國飲用水安全保障技術水平、促進相關產業發展以及強化政府監管能力提供科技支撐。

到2020年，通過技術研發、技術集成和綜合示範，持續提升我國飲用水安全保障能力，為保障人民群眾的飲水安全和身體健康提供技術支撐。

2、主要研究內容

基於我國水體普遍遭受污染的現實狀況，針對不同水源類型、不同水質特徵和不同供水系統存在的安全隱患，研究構建集水源保護、凈化處理、安全輸配、水質監測、風險評估、應急處置於一體的飲用水安全保障技術和監管體系，通過技術研發、技術集成和綜合示範，持續提升我國飲用水安全保障能力。

3、研究示範區的選擇

選擇山東、浙江、濟南、杭州、東莞等省市，開展國家、省、市三級飲用水監測、預警和應急體系建設示範。

選擇無錫作為代表太湖飲用水源的示範區，選擇上海作為黃浦江、長江等河流飲用水源的示範區，選擇嘉興作為河網飲用水源的示範區。

針對引黃水庫飲用水源的污染問題和當地水源的水質特性，選擇濟南、青島、東營三個城市作為綜合示範區。

針對珠江下游地區飲用水源污染的季節性變化特徵，選擇廣州、深圳、東莞三個城市作為綜合示範區。

圍繞"三河、三湖、一江、一庫"地區，選擇部分典型城市和村鎮，開展飲用水安全保障共性和適用技術示範。

1、主題目標

針對我國流域水環境問題，通過實施"流域水污染防治監控預警技術與綜合示範"研究，促進流域水污染防治監控的理念創新、技術創新和管理創新，以流域水質保障與水生態安全為目標，以強化流域水質系統管理、形成監控、預警能力為重點，開展流域水生態功能區劃、流域水質目標管理、水環境監測、水環境風險評估、水環境預警和流域水污染防治綜合決策等技術研究，構建適合我國水污染特徵的流域水污染防治綜合管理體系，建立水污染控制技術評估系統和評估技術平台，支撐流域水環境管理和決策，從而保障國家環境與經濟、社會的協調可持續發展。到2020年，實現面向水生態系統安全保障的流域水環境管理模式和管理體制的轉變。形成基於流域水生態功能分區水污染控制、水環境監測、水環境質量預警、水環境監察與監管的水質目標管理成套技術方法與規範。

2、主要研究內容

針對當前我國水環境管理技術體系不健全的緊迫問題，結合國家污染物總量控制預監控需要的"三大體系"建設的技術需求，系統地開展流域水生態功能區劃理論與方法研究，建立水生態功能區劃分指標體系，建立全國水生態功能分區技術框架，完成重點流域水生態功能一級、二級區劃，完成示範流域三級區劃和污染控制單元劃定方案。建立具有分區差異性的水質基準與標準制訂技術框架，結合示範流域水環境質量管理目標，制定特徵污染物的基準與標準。通過對流域水生態功能分區、水質目標管理、水環境監控預警和水污染治理綜合決策等技術綜合集成，構建我國流域水環境管理技術體系，到2020年，在全國7大流域形成確保水生態系統安全的流域水環境監控管理模式。

3、研究示範區的選擇

按照國家確定的水污染防治重點流域，選擇太湖、滇池、巢湖、遼河、淮河、海河、松花江、三峽庫區流域等選擇開展綜合示範。

1、主題目標

本主題研究以提高水環境管理效能和水專項示範區域水質改善目標為導向，圍繞構建水環境管理決策技術平台、理順水環境管理"生產關係"、提高水環境管理政策"生產力"等三大支撐，明確國家中長期水污染控制路線圖，提出水環境管理體制創新、制度創新、政策創新主要方向，改進和完善水污染控制管理機制，增強市場經濟手段在水污染控制中的作用，明確政府、企業在水環境保護中的責任，提高水污染控制的投入和效率，強化監督管理和政策執行能力，提高經濟政策的實施效果和執行效率，為實現水專項"示範區"水質改善和國家水污染防治目標提供長效管理體制和政策機制。

到2020年，全面構建適合我國國情的水環境綜合管理技術體系，構建完整的國家環境管理基礎平台、水環境綜合管理體制、水環境長效政策手段，全面提升流域水污染管理和政策執行能力，確保示範區域污染物排放總量得到有效削減、水環境質量得到明顯改善、飲用水安全得到有效保障，促進流域社會經濟可持續發展；培養一批不同層次、高水平的專業人才，湧現出一批具有世界水平的水環境管理和政策研究專家。

2、主要研究內容

針對水污染防治工作中涉及的決策支持、體制機制、環境政策問題，從流域、河流、城市水環境管理制度設計以及水資源配置、污水處理到環境資源配置等各個環節，研究適用於我國經濟社會特點的財政、稅收、價格、投資、處罰、補償和信息公開等水環境管理政策體系，為流域水污染控制目標的實現提供經濟技術保障。主要開展水環境保護戰略決策、水環境管理制度設計、流域水污染防治投融資政策、流域水污染防治的價格與稅費政策、排污許可證制度、跨界污染協同管理、流域水污染賠償和生態補償設計、水污染防治的公眾參與和信息公開制度、流域農業面源污染防治政策法規體系、城市水污染治理基礎設施建設與產業發展政策、飲用水安全保障管理政策體系等研究。

3、研究示範區的選擇

選擇太湖流域、遼河流域和蘇州市研究示範區。