凱麻新區

國發（2012）2號文件明確規定：加快構建凱里-麻江同城化發展。黔東南州把凱麻新區作為經濟發展的區域，加快建設凱里-麻江一體化發展，把凱麻新區建設成為黔中經濟區以及黔東南州經濟的增長極。努力構建160萬人口的國際旅遊城市。

凱麻新區是以凱里市鴨塘街道和麻江下司鎮為主要開發對象，加快建設凱里經濟開發區，即凱麻新區。

凱里、麻江兩地地緣相連、歷史相承、文化同源、生活相依，合作與交流由來已久。自《凱里-麻江城市總體規劃（2009-2030年）》2011年1月獲省人民政府批准實施以來，凱麻兩地按照“凱裡帶動、麻江提升、同城發展、協調推進”的方針，堅持“體制創新，先行先試、優勢互補，合作共贏、率先突破，帶動全州”的原則，合作領域不斷擴大，合作層次不斷提升，合作成果不斷顯現，雙方的合作交流已逐步擴展到經濟社會的各個領域，在推動同城化建設方面進行了一系列的探索，取得了一系列實質性的進展。本文通過調查，從規劃銜接、經濟發展、城市建設、社會事業等方面進行分析，總結經驗、正視問題、提出建議，以期加快凱麻同城化的進程。

一、凱麻同城化建設推進情況

凱麻同城化建設，從2011年1月份省政府批准實施總體規劃時啟動，至今已有一年多時間，在規劃銜接、項目建設、委託代管等方面取得了實質性的進展。

（一）在規劃銜接方面。根據《凱里-麻江城市總體規劃（2009-2030年）》，凱麻同城建設規劃區覆蓋麻江縣下司、龍山、宣威、杏山、碧波等3鎮2鄉40個行政村，總面積792.4km2，其中：中心城區涉及麻江縣415.4km2。規劃到2015年，凱麻同城城鎮人口達到45萬人，其中麻江縣達到10萬人。到2030年城鎮人口達到120萬人，其中麻江達到30萬人。

結合《凱里-麻江城市總體規劃（2009-2030年）》和《凱麻新區近期建設規劃》，麻江縣在下司片區，啟動了下司片區控制性詳細規劃，規劃面積為20km2和綜合服務中心區域城市設計，面積為2 km2。同時，還啟動了宣威鎮、龍山鄉兩個風情小鎮和宣威鎮咸寧、烏羊麻兩個特色村寨保護規劃編製工作。

在縣城北擴及碧波工業園區，委託新加坡邦城公司編製了碧波工業園區50km2產業規劃和分區規劃、16km2控制性詳細規劃及2km2縣城北擴區城市設計。園區功能主要布局為“一城兩園”，即縣城北擴區、工業產業園、倉儲物流園（無水港）。碧波園區現代物流園（無水港）、綜合產業園（工業核心區）詳細規劃正在上報審查。

（二）在項目建設方面。按照規劃，麻江縣緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、奮力趕超、推動跨越”的主基調，加快凱麻同城化100個集中開工項目的建設進度，加快凱麻同城化發展。一是在下司片區，投資近7.8億元，完成土地收儲4242畝，修建了道路全長7.5公里的開司大道、道路全長3.89公里的下司城市主幹道、道路總長2100米的下司錦繡路和桃花苑路；配合實施了州級群眾服務中心八號路、爐山至下司快速通道、凱里濱江大道等基礎設施建設項目。同時，根據黔中經濟區發展規劃，配合州城鄉規劃局啟動了凱里至都勻城市主幹道、下司跨清水江大橋及聯絡線規劃設計工作，規劃成果評審完成後即可開工建設。二是在縣城及碧波片區，投資近30億元，開工建設了道路全長13.3公里的爐山至碧波大道麻江段、道路全長2.87公里的城東城市主幹道、道路全長0.8公里的官隆大道和道路全長0.87公里的鄞州西路等城市道路工程；日處理垃圾40噸、總庫容量為28.6萬立方米的縣城垃圾填埋場，日供水量為1萬噸的縣城供水補充水源點、縣城和碧波工業園區燃氣工程、年吞吐量300萬噸的麻江火車站貨場擴容工程、總里程13.8公里的碧波工業園區核心區路網建設項目及面積為1.5平方公里的碧波工業園區核心區域場平工程等一批城市基礎設施建設項目正在加快實施。三是通過招商引資，先後引進了苗都葯業、銀泉合金項目、花果源食品加工、鋼瓶綜合監測站、黔甬藍莓果酒、銀泉陰陽電極板、佳捷駕校、藍莓鬥雞養殖加工、年產1000萬噸鐵精粉生產線項目等20多個重點企業和項目落戶，初步形成以鐵合金冶鍊、化工、工業硅冶鍊、選礦、有色金屬等為主要產業的園區，通過大項目帶動、大企業的投資，為該縣帶來了前所未有的發展機遇。

（三）在體制創新方面。及時對託管區域的債權債務、利益分配、人事管理等進行全面清理、核查和登記，與凱里經濟開發區、爐碧經濟開發區磋商，順利簽訂下司鎮、碧波鄉託管協議，初步實現管理體制、規劃、資源配置、路網建設、城市功能布局、產業布局、城鄉統籌、基本公共服務、強農惠農政策和投融資同城化。

二、主要工作措施

一是強化合作意識，樹立同城化理念。全力支持凱里經濟開發區、爐碧經濟開發區搞好產業發展規劃、用地報件和征地拆遷等工作，力爭在城市發展戰略、城市空間拓展、基礎設施共建、公共服務對接、生態環境保護等方面加強合作、互利共贏。

二是堅持科學規劃，確立同城化方向。啟動編製凱麻新區近期建設規劃下司片區控制性詳細規劃和碧波工業園區50km2產業規劃、分區規劃及16km2控制性詳細規劃，統籌協調縣市發展戰略目標和城市空間布局架構，增強同城化發展的前瞻性、科學性和可操作性。

三是突出交通先行，夯實同城化基礎。啟動實施濱江大道、下司城市主幹道、爐山至下司快速通道和爐碧大道麻江段等路網工程，城市快速交通網路體系持續完善，城市形象品味不斷提升，工業園區發展環境進一步優化。

四是推進產業對接，構建同城化載體。積極與凱里市加強資源整合，建立健全同城化機制，搭建縣遠通投資開發公司、碧波工業園區投資公司等融資平台，進一步增強明達水泥、苗都葯業等重點企業的造血功能，企業產能不斷擴大，培育了新的經濟增長點。

五是強化工作調度，統籌推進同城化。縣政府督查室、縣紀委（監察局）適時督促，強化調度，積極協調解決同城化發展中出現的新問題，及時完成下司鎮、碧波鄉債權債務、利益分配、公共服務、人事管理等清理、核查、登記等工作，確保鄉鎮託管工作順利完成。

三、取得的成效

一是麻江發展速度明顯加快。2011年，麻江在全省經濟發展增比進位綜合測評中排第39位，比2010年上升22位。2012年上半年，麻江在全省經濟發展增比進位綜合測評中排第26位，比2011年上升13位，生產總值增速達17.1%，居全省第17位，發展速度明顯加快。

二是骨幹路網建設突飛猛進。總投資超過100億元、總長200多公里的爐山至碧波、爐山至下司、凱里濱江大道、麻江城東城市主幹道等一批重點城際幹道同時啟動建設，城市快速交通網路體系持續完善，城市形象品味不斷提升，工業園區發展環境進一步優化。

三是產業發展質量明顯提升。積極與凱里市加強資源整合，建立健全同城化機制，搭建了縣遠通投資開發公司、碧波工業園區投資公司等融資平台，進一步增強明達水泥、苗都葯業等重點企業的造血功能，企業產能不斷擴大，初步形成了新能源、新材料、特色食品、民族製藥為主導的產業體系。

四是城鄉建設風貌明顯改善。整合各部門資金，實施了農村道路硬化、人畜飲水、危房改造、房屋風貌整治、廣播電視村村通、農業綜合開發、一事一議、生態移民等項目，對下司古鎮、賢昌鄉高梘狀元第、宣威鎮咸寧村、下司鎮淑里村等進行了重點打造，逐步實現了城鄉風貌凈化、美化、綠化。

五是區域協作進一步加強。全力支持凱里經濟開發區、爐碧經濟開發區項目建設，積極協助開發區搞好用地報件、林業指標審批、群眾糾紛調解、惠民政策實施等各項行政審批許可和社會事務工作，下司片區部分路網骨架已拉通，碧波工業園區的城市主幹道正在修建，城市品味得到了提升，同城化發展環境進一步優化。

四、存在的主要問題

一是思想觀念仍需進一步解放。要自覺從過分依賴地緣優勢及習慣於在本行政區域配置資源的思維定勢中解放出來，樹立大局觀和區域一體化發展的意識。

二是專項規劃滯后。在凱麻同城總規下的控制性詳細規劃、城市設計、專項規劃尚未編製完成，資源整合、片區開發建設、存量資產盤活、投融資等受到影響。

三是融資渠道較少。財政資金總量小，縣級融資能力弱，開發建設資金不足，導致基礎建設進展緩慢。

四是管理體制仍需理順。委託代管區域的規劃建設、社會管理、利益分配等機制不完善、不統一，導致存在一些管理盲區。

五是合作機制仍需完善。必須突破行政區劃體制的束縛，自覺打破狹隘的利益格局，在招商引資、社會事務、路網建設、旅遊開發和環境保護等方面建立直接協調機制，降低行政成本，提高工作效益。

五、下步工作建議

一是加大規劃銜接力度。嚴格按照凱麻同城化建設要求，協助完善凱麻同城化區域功能布局規劃、城市規劃區功能布局規劃和交通、路網、產業等專項規劃，加快推進下司片區控制性詳細規劃、綜合服務中心區域城市設計和碧波工業園區等相關規劃的編製工作，提升城市綜合承載能力。

二是加快項目建設進度。緊緊圍繞工業化、城鎮化、農業產業化“三化”同步戰略，堅持以做強“兩區”、建設“兩城”、打造“兩帶”為抓手，著力打造麻江無水港、縣城北擴區宜居環境、下司特色旅遊產業等建設項目，全力推進爐山至麻江城市主幹道、爐山至下司快速通道、濱江大道、城東城市主幹道等重點項目建設，提升經濟總量。

三是積極盤活存量資產。加強對土地、房產等國有資產的管理，努力盤活存量資產，提高資產利用率，提高資產收益率，實現國有資產的保值增值。

四是加大土地開發力度。用活“向山要地”、“削山填谷”等試點政策，著力破解用地難等“瓶頸”問題。

五是加強體制機制研究。加大與凱里市、凱里經濟開發區、爐碧經濟開發區協作配合力度，加強對凱麻同城化體制機制的研究，積極配合做好凱麻同城化建設工作和協調服務工作，進一步優化發展環境，按照“談一批，簽約一批，開工一批”的要求，提高項目的落地率和資金到位率，確保以州級行政中心和下司古鎮為核心區的新城區建設工程和下司至宣威、麻江至下司等城市主幹道路網工程等項目明年內開工建設。