秦尊文
湖北省社會科學院副院長
秦尊文，武漢賽馬彩票研究中心主任，中國競猜型賽馬彩票研究課題組的首席專家。巧合的是，當年“賽馬提案第一人”秦英巍恰巧是秦尊文的好朋友。
秦尊文，男，1961年7月生，湖北荊門人，中共黨員，中南財經政法大學區域經濟學專業博士研究生畢業，研究員，博士研究生導師。現任湖北省社會科學院副院長，長江中游城市群研究中心主任，賽馬彩票研究中心主任。系科技部特聘專家，湖北省委黨內法規專家，湖北省政府諮詢委員，湖北省政府學位委員會學科評議組成員，中國地質大學（武漢）、中南財經政法大學、中南民族大學、武漢科技大學、中國（海南）改革研究院、武漢發展戰略研究院等單位的學科建設顧問、兼職教授（博導）、客座研究員、特聘專家，武漢城市圈商會專家委員會主席，宜昌市政府諮詢委員，黃石市政府諮詢委員。
2008年應美國國務院邀請，作為高級學者訪問美國。研究方向：區域經濟、城市經濟、賽馬經濟。共發表學術論文、調研報告共計500多篇，出版著作20多部，主持和參與課題研究數十項。科研成果獲得湖北省委、省政府授獎7項，其中一等獎1項，二等獎3項主持過《城郊型農業發展戰略研究》、《中國區域經濟發展不平衡規律研究》、《FDI的技術擴散效應與湖北的科技引進戰略》、《中國競猜型賽馬彩票研究》、《促進“兩型”社會建設的改革問題研究》、《湖北省人口發展功能區規劃》等部省級重要課題研究。還主持和參加了省內外一系列區域規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃、國土規劃及產業規劃的制訂、修編和評審。代表作有《小城鎮道路：中國城市化的妄想症》、《小城鎮偏好探微》、《論城市規模政策與城市規模效益》、《首位城市與捷夫法則的驗證——長江中游城市群的整合》等。《中國城市化道路問題研究》(2007)、《城市群的形成機制和演化過程》(2009)分獲湖北省社會科學優秀成果二等獎、三等獎。
秦尊文
秦尊文在城市化方面有較深入的研究。對我國所謂走小城鎮道路的城市化觀點和政策持反對意見。2001年發表論文，認為將“小城鎮，大戰略”作為我國城市化戰略重點和戰略方向是完全錯誤的，特別是“嚴格控制大城市規模”的政策已經過時，應予廢除。他被著名的“中國通”、日本早稻田大學商學院教授宇野和夫稱為中國反對走小城鎮道路的“代表人物”。發表城市化方面論文30餘篇，出版著作2部。論文《中國城市化道路問題研究》、著作《城市群的形成機制和演化過程》（均為獨著）先後獲湖北省社會科學優秀成果二等獎、三等獎。是《湖北省主體功能區規劃》核心編製專家，參加過《鄂州市城市總體規劃》、《咸寧市城市總體規劃》、《隨縣城市總體規劃》等規劃編製工作。
秦尊文是學術界長江中游城市群建設的主要倡導者和持續推動者，是“三圈融合”的首倡者。十多年來連續發表有關長江中游城市群論文共100多篇（其中1篇在韓國被譯為韓文發表），出版著作2部。人民日報、鳳凰衛視、台灣中央日報等媒體對其研究作過報道。其中《長江中游城市群構建》是全國首部研究長江中游城市群的個人論文集；《第四增長極：崛起的長江中游城市群》是全國首部研究長江中游城市群的個人專著。2012年2月10日，秦尊文應邀出席湘鄂贛三省政府聯合召開的“長江中游城市集群三省會商會”；2013年2月23日，應邀出席武漢、長沙、南昌、合肥四市聯合召開的“長江中游城市群四省會城市會商會”。
秦尊文是武漢城市圈最早的研究者之一。2002年2月，湖北省社科院根據副院長陳文科的提議，成立“武漢城市群研究課題組”，秦尊文為組長。同年4年，根據湖北省委副書記、武漢市委書記羅清泉的指示，省社科院牽頭、省市聯合成立“武漢及周邊城市群研究課題組”，秦尊文為核心成員。2003年4月，秦尊文提議使用“武漢城市圈”，被採納。2008年5月發起成立武漢城市圈研究會，湖北省成立推進武漢城市圈全國兩型社會綜改試驗區建設辦公室之後被指定為理論組負責人。主持《武漢城市圈專項規劃綜合研究》，是《武漢城市圈總體規劃》、《武漢城市圈兩型社會試驗區產業規劃》的主要編製專家。共發表研究武漢城市圈的論文100多篇，出版有《武漢城市圈的形成機制與發展趨勢》（獨著，獲省政府出版資助）、《兩型社會建設綜合配套改革進程》（獨著，獲省社科基金資助）。是歷年《武漢城市圈經濟社會發展報告》副主編。與彭智敏等合作的《關於加快實施“兩圈一帶”發展戰略的建議》被湖北省委授予優秀調研成果三等獎。
秦尊文是湖北長江經濟帶的主要研究者，並積極投身長江流域經濟研究。發表湖北長江經濟帶相關文章40多篇，主編《湖北長江經濟帶新一輪開放開發》。積極推動荊州申報國家承接產業轉移示範區、主持方案編製並獲國家批准，主持編製全省、荊州、咸寧的長江經濟帶發展規劃並分別獲省、市政府批准，主持編製《荊州壯腰工程規劃》、《黃岡臨港經濟區建設可行性研究》，參與編製《武漢長江中游航運中心建設戰略》（獲武漢市政府通過），參與《三峽翻壩運輸江南公路經濟社會影響研究》。與曾成貴等合作的《湖北長江經濟帶新一輪改革發展的總體思路》被湖北省委授予優秀調研成果一等獎。
秦尊文提出“省域副中心城市”理念，並率先建議變“一特五大”為“一主兩副”。2001年7月，他向提出在發揮武漢這一全省中心城市龍頭作用的同時，還要確立“省域副中心城市”，得到省主要領導批示。2002年5月再次明確提出放棄“一特五大”戰略（湖北省委省政府上世紀90年代初制定的戰略：重點發展武漢這一個特大城市，並將荊州、黃石、襄陽、宜昌、十堰5市發展為大城市），改為“一主兩副”戰略，集中精力建設一個全省主中心城市武漢，兩個“省域副中心城市”——宜昌、襄陽。並圍繞“一主兩副”建設三個城市群：武漢城市圈，宜荊荊城市圈，襄十隨城市帶。2001年和2008年兩次書面向省委、省政府提出將省域副中心城市市委書記“高配”。秦尊文關於省域副中心城市的一些論述，后被稱為“省域副中心城市理論”，並被一些省份應用於省域城鎮體系規劃或城市發展戰略中。主持完成省政府智力採購成果項目《強化“一主兩副”發展極促進湖北區域協調發展研究》，主持軟科學項目《襄陽城市發展定位研究》，著有《湖北“一主兩副”發展戰略》一書（獨著），發表與此相關文章30多篇。
秦尊文
秦尊文十分注重湖北省及武漢市的服務業研究，對賽馬經濟也有開創性研究。主持編製《湖北省服務業“十二五”發展規劃》，積極推動武漢市江漢區申報全國首個服務業改革試點並獲成功。秦尊文還是我國著名的賽馬彩票研究專家，為賽馬彩票賽事試點落戶武漢作出了積極貢獻。是《中國競猜型賽馬彩票研究》課題組首席專家，武漢商業服務學院賽馬經濟研究所特約研究員，成都市馬術協會顧問。多次出席國際國內博彩或賽馬產業研討會，並作演講。美、加、英、法、德、日、澳、新等國外媒體對其馬彩研究及成果有大量報道。發表金融、物流、旅遊、商貿、文化產業、房地產等服務業和賽馬經濟論文40餘篇。主持省社科基金《賽馬產業對湖北經濟社會的拉動效應分析》。《建設武漢現代服務業中心區，打造中部崛起重要產業支點》獲湖北省政府發展研究獎二等獎，《世界商業賽馬現狀與中國開放賽馬彩票前景》獲湖北省社會科學優秀成果三等獎。
有獎競猜券玩法
第一步憑門票上的2張專用副券(註明場次),領取競猜券
第二步每場比賽前，根據資料或騎師、馬匹亮相時的表現，選擇可能將取得第一名(頭馬)的馬匹號碼，並在規定的時間內，到兌換點，使用競猜券換取馬號券
第三步比賽結束時，如果馬號券對應“頭馬”,可領“頂呱刮”彩票
第四步如果刮出獎項，可領取獎金
武漢東方馬城檔案
看台座位:3萬個
封閉亮馬座位:4500個
總投資:9億元人民幣
其他設施：貴賓席、VIP包廂、西餐廳、中餐廳、休閑吧、飲吧、1400多萬元的480平方米的電視顯示屏
武漢賽馬彩票研究中心
為中國首家賽馬彩票研究中心，於2008年11月29日正式掛牌。該中心為中國首家研究賽馬彩票的政策和法律體系研究機構，為中國商業賽馬事業和賽馬產業的發展提供相關決策諮詢。
“2008全國速度賽馬錦標賽暨第六屆中國武漢國際賽馬節”為期5天，已於11月30日在武漢東方馬城國際賽馬場落幕。
全國速度賽馬錦標賽是中國級別最高的速度賽馬賽事，由國家體育總局中國馬術協會主辦。在11月29日上午舉行四場中國速度賽馬公開賽(武漢)試驗賽，最為外界關注，因為該項賽事是新中國成立以來首次舉辦的大型常設賽事，比賽嚴格按照中國馬協最新制定的競賽規程執行，是中國賽馬運動商業化的嘗試，由武漢賽馬俱樂部組織馬主會員參賽，總獎金額為12萬元。這12萬元獎金是贊助商提供的，作為每場比賽前四名騎師的獎勵。
同時受關注的原因是，中國內地首套馬賽有獎競猜券在此次比賽中面世。而與往年不同的是，現場觀眾可參與競猜“頭馬”(第一名的馬號),比如在第二場比賽前夕，觀眾猜“3號”馬為該場比賽“頭馬”,觀眾領取價值60元的體彩“頂呱刮”彩票，最少獎金3元，單張最高有3萬元，中獎率為65%。
武漢市政府副秘書長周元說，體彩“頂呱刮”彩票也是贊助的，這只是競猜，並非馬彩。
雖然並非馬彩，但意味深長的是，就在測試賽舉辦的當天，中國首家賽馬彩票研究中心——武漢賽馬彩票研究中心正式掛牌，著名馬彩專家、湖北省社會科學院秦尊文博士出任該中心主任。作為中國競猜型賽馬彩票研究課題組的首席專家，近幾年來，秦尊文先後對國外賽馬產業及國內彩票事業進行了深入研究，曾多次出境出國考察賽馬業和彩票業，參加博彩學術研討會。
而湖北省社會科學院更是承擔過《中國競猜型賽馬彩票研究》等重大課題，參與過一系列重要論證工作；從2006年起已連續三年在研究生中開辦賽馬彩票經濟講座，開全國之先河。
訪談
理財一周報：您作為中國競猜型賽馬彩票研究課題組的首席專家，主要研究什麼內容?
秦尊文:2005年8月,“中國競猜型賽馬彩票研究課題組”在武漢成立，並經國家體育總局體彩中心授權對賽馬彩票進行研究。早在2006年7月初，課題組已經完成了《中國競猜型賽馬彩票課題研究報告》的編撰及《賽事規則》《賽馬彩票遊戲規則》《賽馬彩票發行與銷售管理辦法》等相關技術附件。
理財一周報：從您個人來看，您覺得中國現階段，可否開放馬彩?
秦尊文：我們研究的結論就是，中國完全可以開禁馬彩。
理財一周報：如果武漢首先獲得馬彩試點，那麼馬彩銷售面向湖北省內還是全國?
秦尊文：如果武漢獲批，可能面向湖北省先試點，但也可以面向全國銷售，全國都可以投注，每周一次，還可以通過電視直播比賽，這些技術完全沒有問題。無論在哈爾濱還是廣州全國都可以設立投注點，就像足球比賽一樣，武漢只負責組織賽事。彩民預先投注后，可以通過現場觀看或者電視轉播得知自己是否中獎。
開始可能是在一個城市試點，如果條件成熟了，幾個城市一起搞，比如周一猜武漢，周二猜南京，周三猜瀋陽，周四猜成都，周五猜廣州，以此類推。
理財一周報：那麼如何銷售馬彩?
秦尊文：我們設想，可能還是依託國家體育彩票銷售渠道，比如開始一周一次，一次五場比賽，你只要猜每場比賽的“頭馬”(第一名馬匹號，為阿拉伯數字)，依次為5個數字，如果都猜中了，就是大獎。
理財一周報：這與傳統的體育彩票有什麼不同?
秦尊文：沒有本質區別，都是“主動型”競彩體育彩票，傳統的體彩是機器搖號搖出來的，而馬彩是馬跑出來的。
理財一周報：這和足球彩票有相似性嗎?
秦尊文：和足球彩票相似，不同的是，足球彩票都是競猜11個人的團隊，而且你可以了解隊員以及教練的信息，馬彩需要猜測騎師與馬的合作，這裡面既有馬的因素，也有人的因素。人的因素佔30%,馬的因素佔70%。
理財一周報：是不是也存在作弊的可能性?
秦尊文：馬匹本身不會作弊，馬也不會受賄，只要把馬訓練好了，只要讓馬上場就興奮，讓馬成為比賽型的馬匹，這個問題就不存在。關鍵是人為因素，人與馬匹也要封閉管理，並加強對馬與騎師的反興奮劑檢測。
理財一周報：國際慣例中，馬彩如何分成?
秦尊文：根據國際馬彩業的慣例，馬彩總收入的60%返還給彩民,20%左右為公益基金，其餘20%為馬彩發行費用。如果按每年馬彩總收入為1000億元人民幣計算，那麼國家每年可從馬彩中獲益200億元的公益基金。
這還僅僅是一個保守的預計。國家可以把這筆收益投入到國家迫切需要資金的地方，如“三農”、良種育馬、村村通工程等。組織投注是國家行為，剩下的錢也是取之於民、用之於民。如果由私人組織馬賽，公信力就太低了，我們國家的法律也不允許。
理財一周報：那騎師的獎金是根據銷售的“獎池”來確定比例嗎?
秦尊文：騎師的獎金是固定的，由賽事本身提供的，比如第一名1.5萬元，第二名7500元，第三名4000元，第四名3000元。這與“馬彩”銷售額沒有關係。
理財一周報：既然研究結論是可以搞馬彩，為什麼一直沒有批准呢?
秦尊文:“馬彩”的生命力是公信力。有關部門也把馬彩的課題排上了議事日程，關鍵是“馬彩”的相關政策、制度、規則、模式、人才、試點的確定和落實，以及要把“馬彩”的負面影響控制在最低程度。
如果匆忙開禁，出現問題，那麼馬彩在短期內不會再開放，所以，與其早點開放，不如先完善規則。為什麼沒有批准以及什麼時候批准，這都是國家考慮的問題。
明年“兩會”后或獲批
理財一周報：有一種說法，是在2009年“兩后”之後批准，您怎麼看?
秦尊文：這是國家考慮的問題，如果要批准也應該是明年“兩會”之後了，今年不可能了。
理財一周報：據說很多國家和地區，特別是中國周邊的國家和地區，都是為了打擊地下私彩而被迫開禁馬彩?
秦尊文：首先，發行賽馬彩票有利於打擊私彩和出境賭博。據有關部門統計，近兩年我國每年有將近6000億元的資金流到境外和地下私彩，嚴重影響了我國公彩的正常銷售。2005年我國公彩(體育彩票加上福利彩票)總共有716億元，僅相當於私彩和出境賭博金額的1/8。
2005年以來，我國雖然進行了打擊私彩和出境賭博專項工作，也取得了一定成效：由於來自中國的賭客減少,2005年周邊國家共有160多家賭場關門歇業；同時，國內地下私彩也得到了一定遏制。但是，由於種種原因，目前又出現了私彩回潮現象，有些地方甚至是愈演愈烈；周邊國家主要面向中國的賭場不僅迅速恢復，而且超過原有數量，達到了200多家。“堵”只能治標不能治本，應當寓“堵”於“疏”,才能建立長效機制。而適時開放賽馬彩票，不失為一條好的“疏”的途徑。
“馬彩”的發行，確實可使地下賭博人群轉向公開合法的體育彩票消費，符合國家“外堵內疏”的方針政策。這是一股龐大的資金，與其堵，還不如疏導。
各個開放商業賽馬國家，絕大多數都經歷了比較曲折的過程。對商業賽馬是堵還是疏？這是各國政府曾經面臨的困難抉擇，世界上不少國家都有先禁後放甚至幾經反覆的過程。
比如，韓國是傳統觀念很重的國家，上世紀80年代以前禁止商業賽馬,1981年開禁，現在已成為世界商業賽馬大國；新加坡是公認的精神文明程度較高的國家，其領導人李光耀也曾堅決反對過賽馬和馬彩，但是政府最終順應民意，於1998年開始賽馬,21世紀初正式發行賽馬彩。
特別值得一提的是，很多伊斯蘭教的國家，也有馬彩。
理財一周報：馬彩到底是商業性還是公益性?
秦尊文：中國要操作的馬彩屬於體彩的一種，由國家體育彩票管理中心制定遊戲規則並負責發行。肯定是公益性，不可能是商業性。
但賽事本身的冠名以及馬匹冠名，是可以的。比如，此次速度公開賽，冠名是“東西湖杯”,這是武漢東西湖區贊助。
理財一周報：比賽中，每匹馬都有名字，很多都是商業品牌的名字，這算不算是一種贊助?
秦尊文：是的，比如這次比賽中，有一匹馬叫“周黑鴨”,就是武漢鴨脖子的一個名牌，所以“周黑鴨”一出來，大家都笑了。
理財一周報：馬彩最直接的好處是什麼?
秦尊文：馬彩可以帶來大量的就業機會。養馬、訓馬，銷售彩票，都可以安排就業。尤其是銷售彩票，可以安排大量文化程度低、很難找到工作的人員就業。
理財一周報：可不可以這麼說，除了競技上的不發達，現代賽馬沒能在中國很好實行的原因，更重要的是馬文化和馬業科技的幾乎空白?
秦尊文：確實有這方面的因素，長期以來我國是擁有馬匹最多的國家,1977年曾達到1300萬匹，目前只有700多萬匹。這個優勢2004年被美國取代。主要是因為馬的功能作用轉變了，不再主要服務於農業、交通運輸。而美國馬匹的功能發生變化，主要是用於健身、休閑、娛樂，有點帶有寵物的意思了。但養馬可以使農民增收，這個產業至少可以增加幾百億元的產值。
利於解決“三農”問題
理財一周報：您還將馬彩與三農聯繫在一起，能談談嗎?
秦尊文：發行賽馬彩票有利於解決“三農”問題、建設社會主義新農村。這是因為，一方面，開展現代賽馬能夠推動我國育馬業復興。據統計，到2004年末全國馬匹存欄763.9萬匹，比最高年份的1977年減少了1/3,我國仍然是養馬大國，約為世界馬匹總量的1/8。
但我國育馬業發展水平與國外還有很大差距，以平均價格為例，一匹雜種馬或草原蒙古馬最低時平均只有1200元，而國外純血馬平均價格不低於每匹10萬元人民幣，最高可達上千萬元。這也從另一方面說明我國馬匹的市場價格的潛力遠未開發出來。
如果開展現代賽馬、發行賽馬彩票，就能使馬匹重新定位，主要功能由現在的役用和食用，轉變為比賽、休閑、騎乘健身甚至醫療康復所用，可將馬匹的潛力最大限度地開發出來，極大地提高馬匹的價值。賽馬的淘汰率很高，特別是炎熱潮濕的東亞、西亞、南亞和東南亞地區，我國周邊幾十個國家都在賽馬，需要大量賽馬補充，我們應當勇於加入這個市場，擴大馬匹出口，佔領國際市場。除了培育比賽用馬以外，我國還可以繁育和出口騎乘、娛樂類馬匹，使我國從馬匹生產大國向馬匹出口大國轉變。另一方面，發行賽馬彩票能夠促進農村全面發展。我國如果發行馬彩，不僅可以帶動育馬業的發展，進而帶動飼料種植業的發展，這有助於解決“農業”問題；還可以促進馬飼料加工、馬具生產等行業的發展，形成巨大的產業鏈，從而為我國發展經濟注入新的動力。
理財一周報：您覺得目前內地有馬迷嗎?
秦尊文：在新中國成立前，上海、武漢、哈爾濱都有馬場，馬迷也很多，後來中斷了，這需要一個宣傳的過程。
所以，試點時，可以從一個城市開始，被彩民熟悉、接受要有個過程，以後隨著參與的人數增多，可以達到一至兩天比賽一次，這需要一定時間的過渡。到那時候，就會有馬經記者，也會有賽馬頻道，馬迷會培養起來的。
理財一周報：大陸如果開禁馬彩，誰來主導?
秦尊文：開禁后，中國內地馬彩的經營模式和中國香港地區以及其他國家都不同。香港的馬彩是馬會經營，國外也大多是博彩公司經營。
而中國內地的馬彩全部由政府組織、主導，更有權威性、公正性。國際上大多數的國家都是採用賽馬賠率制，中國不會搞賠率制。
理財一周報：我在採訪中發現，武漢當地官員說，只要國家一開閘，武漢的硬體和軟體，立即可以無縫對接。硬環境，大家都看到了，確實不錯，但馬彩的軟硬環境呢，也是那麼樂觀嗎?
秦尊文：首先，我國實際上已經有了發行競猜型體育彩票的制度框架，發行賽馬彩票無非是在現行彩票框架下增加了一種新的體育彩票品種，與足球彩票、籃球彩票同屬競猜類型。現在的體彩號碼是用搖獎機搖出來的，賽馬彩票的中獎數字則由賽馬跑出來，可以改變目前數字型電腦體育彩票的開獎方式，用體育彩票已經形成的發行渠道和市場、技術、信息和人力資源，在保持原有體育彩票的性質和發展方向不變的基礎上，將現有的速度賽馬比賽結果作為體育彩票開獎的新形式，符合我國國情，可保證體育彩票市場的可持續發展。
其次，武漢已經初具一定的賽事基礎，已連續幾年舉辦速度賽馬單項賽事和常年賽事，積累了一定經驗，受到了日本、英國、美國等賽馬大國同行的好評。而速度賽馬常年有賽事，可以較快地轉換為賽馬彩票競猜的賽事平台。
再次，我國已經建成了一些大型賽馬場，具備較好的基礎設施和技術系統。武漢、南京、北京等城市的賽馬場規模較大，硬體比較齊全。2005年，國家體育總局體育彩票管理中心在武漢建成全熱線數據處理中心，負責華東及中南八省市競猜型體彩的數據處理，能在極短的時間內將投注數據連接上報到國家體彩中心，這套系統完全可以為競猜型賽馬彩票發行所用。
理財一周報：有人說，馬彩就是變相的賭博，您怎麼看?
秦尊文：凡是未經國家批准的，那些以營利為目的的活動叫賭博。
秦尊文
