幕藩體制

全國實行封建土地所有制，各領主的土地均按份地由農民耕種，農民須交地租，履行各種封建義務。幕府對 農民實行登記制度，在政治思想上進行嚴格控制。各個藩國的大名實際上分為三類，第一類是征夷大將軍的親屬，領地被封在近畿附近，第二類是早年跟隨征夷大將軍征戰四方的忠心家臣，第三類是戰爭中投降幕府，但仍不能取得幕府信任的大名，這類大名一般被封在邊疆地區。在實行幕藩體制后，為了鞏固政權，保衛領土，幕府又實行了閉關鎖國的政策，這一政策直到明治維新后才被打破。可以說幕藩體制既有優點，又有不足之處。

江戶幕府實行以“幕藩制”著稱的統治體制。中央政權為幕府，地方政權為藩。幕府既處於對各藩的統轄地位，又允許各藩有相對的自治性。幕府的主要收入，依靠直轄領地的年貢和幕臣的貢納。幕府還壟斷對外貿易。幕府直轄領地以外的土地，分封給大小不等的大約260個藩主(諸侯)。各藩藩主都必須定期到江戶參謁將軍，稱“參覲交代制”。

德川幕府建立后，首先加強和完善中央組織機構。在江戶時代，身份等級有嚴格的規定，除公卿貴族外，人們被劃分為士、農、工、商等級，次序不能顛倒。幕府還制定了武士戒規(《武家諸法度》)，以及規定天皇和公卿貴族、寺社權力和活動的法規（《禁中並公家諸法度》、《諸宗諸本山諸法度》）等。

幕府作為全國統一政權有著強大的權力，是集權的。從經濟上說，幕府擁有絕對優勢的經濟力量，這是集權 的基礎，也是集權的表現。反映在：（1）掌握佔全國總石高四分之一的耕地。德川時代總石高2800——3000萬石，幕府領地佔700萬石。其中，300萬石分與旗本、御家人，400萬石由幕府直轄，稱“天領”。“天領”皆富饒之地，分佈於全國（68國中的47國），尤其集中在關東（29%）、東海道（20%）和畿內（18%）。（2）直轄全國重要城市，如首都江戶、傳統的都城和手工業中心京都、全國市場大阪、對外貿易中心長崎、以及伏見、堺、奈良、博多等。（3）直營全國主要礦山，如佐渡、伊豆的金礦，主野、石見的銀礦等。幕府壟斷了貨幣發行權，設金座、銀座進行管理。（4）控制和統一管理全國主要交通網。德川時代交通四通八達。陸路幹線有五街道：東海道、中山道、日光道、甲州道、奧州道等，皆以江戶日本橋為起點，通向各主要地點。沿途設有驛站，配備“傳馬”、“飛腳”。海路有沿日本海經太平洋的東回航路和經瀨戶內海的西回航路。交通要道上的所有關所，由幕府直接管理和控制，各藩不得私設關卡。（5）通過鎖國，壟斷對外貿易。總之，幕府控制了全國的經濟命脈，擁有任何一個藩都無法匹敵的經濟實力。

從政治上說，幕府將軍既是全國最大的封建領主，又是全國最高的封建統治者，兩者相互作用。作為全國最高統治者，即幕府政治上的集權，表現在：第一，將軍政權得到天皇的承認，又完全獨立於朝廷之外。天皇承認德川氏是武家棟樑，子孫世襲。每代將軍繼任由天皇發布“將軍宣下”，承認將軍為日本最高統治者，故幕府稱“公儀”即政府之意。但是，除形式上的“將軍宣下”外，幕府不受朝廷干涉，尤其是武家官職不列入朝廷官職表，完全獨立。相反，朝廷包括天皇在內，要服從幕府頒布的《禁中並公家諸法度》。該法度第一條即規定：“天子諸藝能之事，第一御學問也。”這裡的所謂“學問”是指精通朝廷儀式、政務等掌故而言。從鎌倉幕府以來，天皇、公家不過問政治，僅在“學問”方面發揮補充作用，已成為一種傳統。因此，這一條規定意思是說：“仔細了解如何當好天皇，以繼承這一傳統，是天皇的首要任務。”

第二，幕府掌握政治、軍事以及外交大權。幕府有制定、頒布、施行法律，轉封、減封、沒收大名領地和監督各藩施政的權力。幕府有一支常備軍，即旗本5200餘人、御家人19300餘人，合計22600餘人，加上他們的陪臣，號稱“旗本八萬騎”。但戰時主要依靠徵發各藩的軍役，動員的總兵力可達八萬人。這支軍隊由將軍任最高統帥。因此，從兵力來說，也是任何一個大名無法匹敵的。幕府對外代表國家，國書由將軍簽署，稱“大君”、“日本國王”。幕府不僅獨佔外交大權，朝廷與大名不得過問，甚至有關外交的情報與消息，也由幕府壟斷，秘而不宣。

第三，幕府建立了相應於全國最高統治者地位的龐大而嚴密的官僚機構，輔佐將軍，統治全國。德川幕府的官制如下表：

這個官僚機構的特點是：兩重性，既是全國統治機構，又是幕府直轄地的管理機構；政治與軍事合一、行政與司法合一；集議制與輪流值班制；監視機關發達；譜代掌權，排除外樣；將軍專制，等。

總之，幕府控制了全國的經濟命脈，掌握了全國的最高統治權，無論經濟上還是政治上，都具有支配全國的權力，從這個意義上講，幕府無疑是集權的。但從它與藩的關係看，又是分權的。