中華人民共和國農藥管理條例

華共務院令號布施。

根據《務院修改〈農藥管例〉決》修訂。

務院務議修訂，二修訂，..布，..施。

第一章 總則

第二章 農藥登記

第三章 農藥生產

第四章 農藥經營

第五章 農藥使用

第六章 監督管理

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強農藥管理，保證農藥質量，保障農產品質量安全和人畜安全，保護農業、林業生產和生態環境，制定本條例。

第二條 本條例所稱農藥，是指用於預防、控制危害農業、林業的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源於生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑。

前款規定的農藥包括用於不同目的、場所的下列各類：

（一）預防、控制危害農業、林業的病、蟲（包括昆蟲、蜱、蟎）、草、鼠、軟體動物和其他有害生物；

（二）預防、控制倉儲以及加工場所的病、蟲、鼠和其他有害生物；

（三）調節植物、昆蟲生長；

（四）農業、林業產品防腐或者保鮮；

（五）預防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物；

（六）預防、控制危害河流堤壩、鐵路、碼頭、機場、建築物和其他場所的有害生物。

第三條 國務院農業主管部門負責全國的農藥監督管理工作。

縣級以上地方人民政府農業主管部門負責本行政區域的農藥監督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責範圍內負責有關的農藥監督管理工作。

第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對農藥監督管理工作的組織領導，將農藥監督管理經費列入本級政府預算，保障農藥監督管理工作的開展。

第五條 農藥生產企業、農藥經營者應當對其生產、經營的農藥的安全性、有效性負責，自覺接受政府監管和社會監督。

農藥生產企業、農藥經營者應當加強行業自律，規範生產、經營行為。

第六條國家鼓勵和支持研製、生產、使用安全、高效、經濟的農藥，推進農藥專業化使用，促進農藥產業升級。

對在農藥研製、推廣和監督管理等工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定予以表彰或者獎勵。

第二章 農藥登記

第七條 國家實行農藥登記制度。農藥生產企業、向中國出口農藥的企業應當依照本條例的規定申請農藥登記，新農藥研製者可以依照本條例的規定申請農藥登記。

國務院農業主管部門所屬的負責農藥檢定工作的機構負責農藥登記具體工作。省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門所屬的負責農藥檢定工作的機構協助做好本行政區域的農藥登記具體工作。

第八條 國務院農業主管部門組織成立農藥登記評審委員會，負責農藥登記評審。

農藥登記評審委員會由下列人員組成：

（一）國務院農業、林業、衛生、環境保護、糧食、工業行業管理、安全生產監督管理等有關部門和供銷合作總社等單位推薦的農藥產品化學、藥效、毒理、殘留、環境、質量標準和檢測等方面的專家；

（二）國家食品安全風險評估專家委員會的有關專家；

（三）國務院農業、林業、衛生、環境保護、糧食、工業行業管理、安全生產監督管理等有關部門和供銷合作總社等單位的代表。

農藥登記評審規則由國務院農業主管部門制定。

第九條 申請農藥登記的，應當進行登記試驗。

農藥的登記試驗應當報所在地省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門備案。

新農藥的登記試驗應當向國務院農業主管部門提出申請。國務院農業主管部門應當自受理申請之日起40個工作日內對試驗的安全風險及其防範措施進行審查，符合條件的，准予登記試驗；不符合條件的，書面通知申請人並說明理由。

第十條 登記試驗應當由國務院農業主管部門認定的登記試驗單位按照國務院農業主管部門的規定進行。

與已取得中國農藥登記的農藥組成成分、使用範圍和使用方法相同的農藥，免予殘留、環境試驗，但已取得中國農藥登記的農藥依照本條例第十五條的規定在登記資料保護期內的，應當經農藥登記證持有人授權同意。

登記試驗單位應當對登記試驗報告的真實性負責。

第十一條 登記試驗結束后，申請人應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門提出農藥登記申請，並提交登記試驗報告、標籤樣張和農藥產品質量標準及其檢驗方法等申請資料；申請新農藥登記的，還應當提供農藥標準品。

省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內提出初審意見，並報送國務院農業主管部門。

向中國出口農藥的企業申請農藥登記的，應當持本條第一款規定的資料、農藥標準品以及在有關國家（地區）登記、使用的證明材料，向國務院農業主管部門提出申請。

第十二條 國務院農業主管部門受理申請或者收到省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門報送的申請資料后，應當組織審查和登記評審，並自收到評審意見之日起20個工作日內作出審批決定，符合條件的，核發農藥登記證；不符合條件的，書面通知申請人並說明理由。

第十三條 農藥登記證應當載明農藥名稱、劑型、有效成分及其含量、毒性、使用範圍、使用方法和劑量、登記證持有人、登記證號以及有效期等事項。

農藥登記證有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續生產農藥或者向中國出口農藥的，農藥登記證持有人應當在有效期屆滿90日前向國務院農業主管部門申請延續。

農藥登記證載明事項發生變化的，農藥登記證持有人應當按照國務院農業主管部門的規定申請變更農藥登記證。

國務院農業主管部門應當及時公告農藥登記證核發、延續、變更情況以及有關的農藥產品質量標準號、殘留限量規定、檢驗方法、經核准的標籤等信息。

第十四條 新農藥研製者可以轉讓其已取得登記的新農藥的登記資料；農藥生產企業可以向具有相應生產能力的農藥生產企業轉讓其已取得登記的農藥的登記資料。

第十五條 國家對取得首次登記的、含有新化合物的農藥的申請人提交的其自己所取得且未披露的試驗數據和其他數據實施保護。

自登記之日起6年內，對其他申請人未經已取得登記的申請人同意，使用前款規定的數據申請農藥登記的，登記機關不予登記；但是，其他申請人提交其自己所取得的數據的除外。

除下列情況外，登記機關不得披露本條第一款規定的數據：

（一）公共利益需要；

（二）已採取措施確保該類信息不會被不正當地進行商業使用。

第三章 農藥生產

第十六條 農藥生產應當符合國家產業政策。國家鼓勵和支持農藥生產企業採用先進技術和先進管理規範，提高農藥的安全性、有效性。

第十七條 國家實行農藥生產許可制度。農藥生產企業應當具備下列條件，並按照國務院農業主管部門的規定向省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門申請農藥生產許可證：

（一）有與所申請生產農藥相適應的技術人員；

（二）有與所申請生產農藥相適應的廠房、設施；

（三）有對所申請生產農藥進行質量管理和質量檢驗的人員、儀器和設備；

（四）有保證所申請生產農藥質量的規章制度。

省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出審批決定，必要時應當進行實地核查。符合條件的，核發農藥生產許可證；不符合條件的，書面通知申請人並說明理由。

安全生產、環境保護等法律、行政法規對企業生產條件有其他規定的，農藥生產企業還應當遵守其規定。

第十八條 農藥生產許可證應當載明農藥生產企業名稱、住所、法定代表人（負責人）、生產範圍、生產地址以及有效期等事項。

農藥生產許可證有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續生產農藥的，農藥生產企業應當在有效期屆滿90日前向省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門申請延續。

農藥生產許可證載明事項發生變化的，農藥生產企業應當按照國務院農業主管部門的規定申請變更農藥生產許可證。

第十九條 委託加工、分裝農藥的，委託人應當取得相應的農藥登記證，受託人應當取得農藥生產許可證。

委託人應當對委託加工、分裝的農藥質量負責。

第二十條 農藥生產企業採購原材料，應當查驗產品質量檢驗合格證和有關許可證明文件，不得採購、使用未依法附具產品質量檢驗合格證、未依法取得有關許可證明文件的原材料。

農藥生產企業應當建立原材料進貨記錄製度，如實記錄原材料的名稱、有關許可證明文件編號、規格、數量、供貨人名稱及其聯繫方式、進貨日期等內容。原材料進貨記錄應當保存2年以上。

第二十一條 農藥生產企業應當嚴格按照產品質量標準進行生產，確保農藥產品與登記農藥一致。農藥出廠銷售，應當經質量檢驗合格並附具產品質量檢驗合格證。

農藥生產企業應當建立農藥出廠銷售記錄製度，如實記錄農藥的名稱、規格、數量、生產日期和批號、產品質量檢驗信息、購貨人名稱及其聯繫方式、銷售日期等內容。農藥出廠銷售記錄應當保存2年以上。

第二十二條 農藥包裝應當符合國家有關規定，並印製或者貼有標籤。國家鼓勵農藥生產企業使用可回收的農藥包裝材料。

農藥標籤應當按照國務院農業主管部門的規定，以中文標註農藥的名稱、劑型、有效成分及其含量、毒性及其標識、使用範圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項、生產日期、可追溯電子信息碼等內容。

劇毒、高毒農藥以及使用技術要求嚴格的其他農藥等限制使用農藥的標籤還應當標註“限制使用”字樣，並註明使用的特別限制和特殊要求。用於食用農產品的農藥的標籤還應當標註安全間隔期。

第二十三條 農藥生產企業不得擅自改變經核准的農藥的標籤內容，不得在農藥的標籤中標註虛假、誤導使用者的內容。

農藥包裝過小，標籤不能標註全部內容的，應當同時附具說明書，說明書的內容應當與經核准的標籤內容一致。

第四章 農藥經營

第二十四條 國家實行農藥經營許可制度，但經營衛生用農藥的除外。農藥經營者應當具備下列條件，並按照國務院農業主管部門的規定向縣級以上地方人民政府農業主管部門申請農藥經營許可證：

（一）有具備農藥和病蟲害防治專業知識，熟悉農藥管理規定，能夠指導安全合理使用農藥的經營人員；

（二）有與其他商品以及飲用水水源、生活區域等有效隔離的營業場所和倉儲場所，並配備與所申請經營農藥相適應的防護設施；

（三）有與所申請經營農藥相適應的質量管理、台賬記錄、安全防護、應急處置、倉儲管理等制度。

經營限制使用農藥的，還應當配備相應的用藥指導和病蟲害防治專業技術人員，並按照所在地省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門的規定實行定點經營。

縣級以上地方人民政府農業主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出審批決定。符合條件的，核發農藥經營許可證；不符合條件的，書面通知申請人並說明理由。

第二十五條 農藥經營許可證應當載明農藥經營者名稱、住所、負責人、經營範圍以及有效期等事項。

農藥經營許可證有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續經營農藥的，農藥經營者應當在有效期屆滿90日前向發證機關申請延續。

農藥經營許可證載明事項發生變化的，農藥經營者應當按照國務院農業主管部門的規定申請變更農藥經營許可證。

取得農藥經營許可證的農藥經營者設立分支機構的，應當依法申請變更農藥經營許可證，並向分支機構所在地縣級以上地方人民政府農業主管部門備案，其分支機構免予辦理農藥經營許可證。農藥經營者應當對其分支機構的經營活動負責。

第二十六條 農藥經營者採購農藥應當查驗產品包裝、標籤、產品質量檢驗合格證以及有關許可證明文件，不得向未取得農藥生產許可證的農藥生產企業或者未取得農藥經營許可證的其他農藥經營者採購農藥。

農藥經營者應當建立採購台賬，如實記錄農藥的名稱、有關許可證明文件編號、規格、數量、生產企業和供貨人名稱及其聯繫方式、進貨日期等內容。採購台賬應當保存2年以上。

第二十七條 農藥經營者應當建立銷售台賬，如實記錄銷售農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買人、銷售日期等內容。銷售台賬應當保存2年以上。

農藥經營者應當向購買人詢問病蟲害發生情況併科學推薦農藥，必要時應當實地查看病蟲害發生情況，並正確說明農藥的使用範圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項，不得誤導購買人。

經營衛生用農藥的，不適用本條第一款、第二款的規定。

第二十八條 農藥經營者不得加工、分裝農藥，不得在農藥中添加任何物質，不得採購、銷售包裝和標籤不符合規定，未附具產品質量檢驗合格證，未取得有關許可證明文件的農藥。

經營衛生用農藥的，應當將衛生用農藥與其他商品分櫃銷售；經營其他農藥的，不得在農藥經營場所內經營食品、食用農產品、飼料等。

第二十九條 境外企業不得直接在中國銷售農藥。境外企業在中國銷售農藥的，應當依法在中國設立銷售機構或者委託符合條件的中國代理機構銷售。

向中國出口的農藥應當附具中文標籤、說明書，符合產品質量標準，並經出入境檢驗檢疫部門依法檢驗合格。禁止進口未取得農藥登記證的農藥。

辦理農藥進出口海關申報手續，應當按照海關總署的規定出示相關證明文件。

第五章 農藥使用

第三十條 縣級以上人民政府農業主管部門應當加強農藥使用指導、服務工作，建立健全農藥安全、合理使用制度，並按照預防為主、綜合防治的要求，組織推廣農藥科學使用技術，規範農藥使用行為。林業、糧食、衛生等部門應當加強對林業、儲糧、衛生用農藥安全、合理使用的技術指導，環境保護主管部門應當加強對農藥使用過程中環境保護和污染防治的技術指導。

第三十一條 縣級人民政府農業主管部門應當組織植物保護、農業技術推廣等機構向農藥使用者提供免費技術培訓，提高農藥安全、合理使用水平。

國家鼓勵農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、供銷合作社、農業社會化服務組織和專業人員為農藥使用者提供技術服務。

第三十二條 國家通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農藥使用量。

縣級人民政府應當制定並組織實施本行政區域的農藥減量計劃；對實施農藥減量計劃、自願減少農藥使用量的農藥使用者，給予鼓勵和扶持。

縣級人民政府農業主管部門應當鼓勵和扶持設立專業化病蟲害防治服務組織，並對專業化病蟲害防治和限制使用農藥的配藥、用藥進行指導、規範和管理，提高病蟲害防治水平。

縣級人民政府農業主管部門應當指導農藥使用者有計劃地輪換使用農藥，減緩危害農業、林業的病、蟲、草、鼠和其他有害生物的抗藥性。

鄉、鎮人民政府應當協助開展農藥使用指導、服務工作。

第三十三條 農藥使用者應當遵守國家有關農藥安全、合理使用制度，妥善保管農藥，並在配藥、用藥過程中採取必要的防護措施，避免發生農藥使用事故。

限制使用農藥的經營者應當為農藥使用者提供用藥指導，並逐步提供統一用藥服務。

第三十四條 農藥使用者應當嚴格按照農藥的標籤標註的使用範圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項使用農藥，不得擴大使用範圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。

農藥使用者不得使用禁用的農藥。

標籤標註安全間隔期的農藥，在農產品收穫前應當按照安全間隔期的要求停止使用。

劇毒、高毒農藥不得用於防治衛生害蟲，不得用於蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，不得用於水生植物的病蟲害防治。

第三十五條 農藥使用者應當保護環境，保護有益生物和珍稀物種，不得在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械。

嚴禁在飲用水水源保護區內使用農藥，嚴禁使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等。

第三十六條 農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等應當建立農藥使用記錄，如實記錄使用農藥的時間、地點、對象以及農藥名稱、用量、生產企業等。農藥使用記錄應當保存2年以上。

國家鼓勵其他農藥使用者建立農藥使用記錄。

第三十七條 國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物；農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。具體辦法由國務院環境保護主管部門會同國務院農業主管部門、國務院財政部門等部門制定。

第三十八條 發生農藥使用事故，農藥使用者、農藥生產企業、農藥經營者和其他有關人員應當及時報告當地農業主管部門。

接到報告的農業主管部門應當立即採取措施，防止事故擴大，同時通知有關部門採取相應措施。造成農藥中毒事故的，由農業主管部門和公安機關依照職責許可權組織調查處理，衛生主管部門應當按照國家有關規定立即對受到傷害的人員組織醫療救治；造成環境污染事故的，由環境保護等有關部門依法組織調查處理；造成儲糧藥劑使用事故和農作物藥害事故的，分別由糧食、農業等部門組織技術鑒定和調查處理。

第三十九條 因防治突發重大病蟲害等緊急需要，國務院農業主管部門可以決定臨時生產、使用規定數量的未取得登記或者禁用、限制使用的農藥，必要時應當會同國務院對外貿易主管部門決定臨時限制出口或者臨時進口規定數量、品種的農藥。

前款規定的農藥，應當在使用地縣級人民政府農業主管部門的監督和指導下使用。

第六章 監督管理

第四十條 縣級以上人民政府農業主管部門應當定期調查統計農藥生產、銷售、使用情況，並及時通報本級人民政府有關部門。

縣級以上地方人民政府農業主管部門應當建立農藥生產、經營誠信檔案並予以公布；發現違法生產、經營農藥的行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關查處。

第四十一條 縣級以上人民政府農業主管部門履行農藥監督管理職責，可以依法採取下列措施：

（一）進入農藥生產、經營、使用場所實施現場檢查；

（二）對生產、經營、使用的農藥實施抽查檢測；

（三）向有關人員調查了解有關情況；

（四）查閱、複製合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（五）查封、扣押違法生產、經營、使用的農藥，以及用於違法生產、經營、使用農藥的工具、設備、原材料等；

（六）查封違法生產、經營、使用農藥的場所。

第四十二條 國家建立農藥召回制度。農藥生產企業發現其生產的農藥對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境等有嚴重危害或者較大風險的，應當立即停止生產，通知有關經營者和使用者，向所在地農業主管部門報告，主動召回產品，並記錄通知和召回情況。

農藥經營者發現其經營的農藥有前款規定的情形的，應當立即停止銷售，通知有關生產企業、供貨人和購買人，向所在地農業主管部門報告，並記錄停止銷售和通知情況。

農藥使用者發現其使用的農藥有本條第一款規定的情形的，應當立即停止使用，通知經營者，並向所在地農業主管部門報告。

第四十三條 國務院農業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門應當組織負責農藥檢定工作的機構、植物保護機構對已登記農藥的安全性和有效性進行監測。

發現已登記農藥對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境等有嚴重危害或者較大風險的，國務院農業主管部門應當組織農藥登記評審委員會進行評審，根據評審結果撤銷、變更相應的農藥登記證，必要時應當決定禁用或者限制使用並予以公告。

第四十四條 有下列情形之一的，認定為假農藥：

（一）以非農藥冒充農藥；

（二）以此種農藥冒充他種農藥；

（三）農藥所含有效成分種類與農藥的標籤、說明書標註的有效成分不符。

禁用的農藥，未依法取得農藥登記證而生產、進口的農藥，以及未附具標籤的農藥，按照假農藥處理。

第四十五條 有下列情形之一的，認定為劣質農藥：

（一）不符合農藥產品質量標準；

（二）混有導致藥害等有害成分。

超過農藥質量保證期的農藥，按照劣質農藥處理。

第四十六條 假農藥、劣質農藥和回收的農藥廢棄物等應當交由具有危險廢物經營資質的單位集中處置，處置費用由相應的農藥生產企業、農藥經營者承擔；農藥生產企業、農藥經營者不明確的，處置費用由所在地縣級人民政府財政列支。

第四十七條 禁止偽造、變造、轉讓、出租、出借農藥登記證、農藥生產許可證、農藥經營許可證等許可證明文件。

第四十八條 縣級以上人民政府農業主管部門及其工作人員和負責農藥檢定工作的機構及其工作人員，不得參與農藥生產、經營活動。

第七章法律責任

第四十九條 縣級以上人民政府農業主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正；對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分；負有責任的領導人員和直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行監督管理職責，所轄行政區域的違法農藥生產、經營活動造成重大損失或者惡劣社會影響；

（二）對不符合條件的申請人准予許可或者對符合條件的申請人拒不準予許可；

（三）參與農藥生產、經營活動；

（四）有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為。

第五十條 農藥登記評審委員會組成人員在農藥登記評審中謀取不正當利益的，由國務院農業主管部門從農藥登記評審委員會除名；屬於國家工作人員的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 登記試驗單位出具虛假登記試驗報告的，由省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門沒收違法所得，並處5萬元以上10萬元以下罰款；由國務院農業主管部門從登記試驗單位中除名，5年內不再受理其登記試驗單位認定申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 未取得農藥生產許可證生產農藥或者生產假農藥的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令停止生產，沒收違法所得、違法生產的產品和用於違法生產的工具、設備、原材料等，違法生產的產品貨值金額不足1萬元的，並處5萬元以上10萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，並處貨值金額10倍以上20倍以下罰款，由發證機關吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

取得農藥生產許可證的農藥生產企業不再符合規定條件繼續生產農藥的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合規定條件的，由發證機關吊銷農藥生產許可證。

農藥生產企業生產劣質農藥的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令停止生產，沒收違法所得、違法生產的產品和用於違法生產的工具、設備、原材料等，違法生產的產品貨值金額不足1萬元的，並處1萬元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，並處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節嚴重的，由發證機關吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

委託未取得農藥生產許可證的受託人加工、分裝農藥，或者委託加工、分裝假農藥、劣質農藥的，對委託人和受託人均依照本條第一款、第三款的規定處罰。

第五十三條 農藥生產企業有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正，沒收違法所得、違法生產的產品和用於違法生產的原材料等，違法生產的產品貨值金額不足1萬元的，並處1萬元以上2萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，並處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的，由發證機關吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證：

（一）採購、使用未依法附具產品質量檢驗合格證、未依法取得有關許可證明文件的原材料；

（二）出廠銷售未經質量檢驗合格並附具產品質量檢驗合格證的農藥；

（三）生產的農藥包裝、標籤、說明書不符合規定；

（四）不召回依法應當召回的農藥。

第五十四條 農藥生產企業不執行原材料進貨、農藥出廠銷售記錄製度，或者不履行農藥廢棄物回收義務的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的，由發證機關吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證。

第五十五條 農藥經營者有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令停止經營，沒收違法所得、違法經營的農藥和用於違法經營的工具、設備等，違法經營的農藥貨值金額不足1萬元的，並處5000元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，並處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例規定，未取得農藥經營許可證經營農藥；

（二）經營假農藥；

（三）在農藥中添加物質。

有前款第二項、第三項規定的行為，情節嚴重的，還應當由發證機關吊銷農藥經營許可證。

取得農藥經營許可證的農藥經營者不再符合規定條件繼續經營農藥的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合規定條件的，由發證機關吊銷農藥經營許可證。

第五十六條 農藥經營者經營劣質農藥的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令停止經營，沒收違法所得、違法經營的農藥和用於違法經營的工具、設備等，違法經營的農藥貨值金額不足1萬元的，並處2000元以上2萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，並處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；情節嚴重的，由發證機關吊銷農藥經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 農藥經營者有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正，沒收違法所得和違法經營的農藥，並處5000元以上5萬元以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的，由發證機關吊銷農藥經營許可證：

（一）設立分支機構未依法變更農藥經營許可證，或者未向分支機構所在地縣級以上地方人民政府農業主管部門備案；

（二）向未取得農藥生產許可證的農藥生產企業或者未取得農藥經營許可證的其他農藥經營者採購農藥；

（三）採購、銷售未附具產品質量檢驗合格證或者包裝、標籤不符合規定的農藥；

（四）不停止銷售依法應當召回的農藥。

第五十八條 農藥經營者有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款，並由發證機關吊銷農藥經營許可證：

（一）不執行農藥採購台賬、銷售台賬制度；

（二）在衛生用農藥以外的農藥經營場所內經營食品、食用農產品、飼料等；

（三）未將衛生用農藥與其他商品分櫃銷售；

（四）不履行農藥廢棄物回收義務。

第五十九條 境外企業直接在中國銷售農藥的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令停止銷售，沒收違法所得、違法經營的農藥和用於違法經營的工具、設備等，違法經營的農藥貨值金額不足5萬元的，並處5萬元以上50萬元以下罰款，貨值金額5萬元以上的，並處貨值金額10倍以上20倍以下罰款，由發證機關吊銷農藥登記證。

取得農藥登記證的境外企業向中國出口劣質農藥情節嚴重或者出口假農藥的，由國務院農業主管部門吊銷相應的農藥登記證。

第六十條 農藥使用者有下列行為之一的，由縣級人民政府農業主管部門責令改正，農藥使用者為農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等單位的，處5萬元以上10萬元以下罰款，農藥使用者為個人的，處1萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照農藥的標籤標註的使用範圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項、安全間隔期使用農藥；

（二）使用禁用的農藥；

（三）將劇毒、高毒農藥用於防治衛生害蟲，用於蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材生產或者用於水生植物的病蟲害防治；

（四）在飲用水水源保護區內使用農藥；

（五）使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等；

（六）在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械。

有前款第二項規定的行為的，縣級人民政府農業主管部門還應當沒收禁用的農藥。

第六十一條 農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等不執行農藥使用記錄製度的，由縣級人民政府農業主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第六十二條 偽造、變造、轉讓、出租、出借農藥登記證、農藥生產許可證、農藥經營許可證等許可證明文件的，由發證機關收繳或者予以吊銷，沒收違法所得，並處1萬元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條 未取得農藥生產許可證生產農藥，未取得農藥經營許可證經營農藥，或者被吊銷農藥登記證、農藥生產許可證、農藥經營許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。

農藥生產企業、農藥經營者招用前款規定的人員從事農藥生產、經營活動的，由發證機關吊銷農藥生產許可證、農藥經營許可證。

被吊銷農藥登記證的，國務院農業主管部門5年內不再受理其農藥登記申請。

第六十四條 生產、經營的農藥造成農藥使用者人身、財產損害的，農藥使用者可以向農藥生產企業要求賠償，也可以向農藥經營者要求賠償。屬於農藥生產企業責任的，農藥經營者賠償後有權向農藥生產企業追償；屬於農藥經營者責任的，農藥生產企業賠償後有權向農藥經營者追償。

第八章 附則

第六十五條 申請農藥登記的，申請人應當按照自願有償的原則，與登記試驗單位協商確定登記試驗費用。

第六十六條 本條例自2017年6月1日起施行。

市縣農業部門應該做好哪些工作

《條例》最大亮點是理順了農藥管理體制，將農藥由農業、工信、質檢、工商多部門管理變更為農業部門一家管理；在保留農藥登記的基礎上，新增了農藥試驗單位許可、農藥生產許可和農藥經營許可；明確農業部門的農藥使用事故和藥害處理職能。

《條例》實施后，農業部門要對農藥生產、經營、使用進行一體化監督管理，管理面更廣，責任更重，風險更大。所以，為了更好地實施《條例》，我認為市縣農業部門應該未雨綢繆，及早做好實施《條例》的準備工作。

儘快建議編製管理部門修改農業部門的農藥管理職能

明確職責是《條例》實施的前提。《條例》賦予了農業部門統一管理農藥登記、生產、經營、使用的職責，故農業部門的職能需要重新設定。比如，縣級農業部門管理農藥管理職能應該更改為：“縣農業局負責全縣農藥生產、經營、使用監督管理工作，負責農藥經營許可證審批、頒發和監督管理工作，指導本區域內農藥經營告知和藥害、使用事故的處理工作。”

做好農藥生產企業的日常監管工作

《條例》撤銷農藥生產企業開辦許可、農藥生產批准證書、農藥生產許可三項許可，新設農藥生產許可，明確規定由省級農業行政主管部門負責頒發管理，市縣負責生產企業的日常監管。

做好農藥經營許可的頒發管理工作

《條例》新設農藥經營許可制度，由縣級以上農業行政主管部門負責頒發和日常監管。省、市級農業行政主管部門負責限制使用農藥經營許可證的核發、頒發和日常監管，同時還要指導下級做好農藥經營許可工作。現在工商部門實行的是“先照后證”，也就是說只有辦理了營業執照的單位，再在農業部門申請農藥經營許可，農業部門頒發經營許可證以後，工商部門才能在營業執照上註明“農藥經營”。特別是網路經營農藥許可是一項新的工作，還需要積累經驗。因此，頒發農藥經營許可前，還需要對已經經營農藥的單位按照《條例》進行摸底和條件、資格審查，根據區域布局和生產需要，確定是否頒發農藥經營許可證。同時，各地農業部門至少在一年內，主要開展對已經經營農藥單位的經營許可審批工作。

做好農藥使用事故和藥害處理工作

《條例》規定農藥使用事故和藥害統一歸農業部門負責，其他部門按照職能分工處理。如發生農藥使用事故，應立即向農業行政主管部門報告，接到報告的農業主管部門應當立即採取措施，防止事故擴大；造成農藥中毒事故的，由農業主管部門和公安機關、衛生計生部門依照職責許可權組織調查處理；造成儲糧藥劑使用事故和農作物藥害事故的，分別由糧食、農業等部門組織技術鑒定和調查處理。這項工作突發性強，比較複雜，直接關係群眾上訪、社會穩定和輿論導向，所以農業部門責任重大，要做好技術鑒定、產品檢測、應對輿論、組織協調工作，還要有公正公平科學解決藥害和事故的能力。

做好農藥日常監督管理工作

《條例》對農業部門新增加了“農藥登記試驗備案”和“登記試驗監督管理”職能；負責調查統計農藥銷售、使用情況，定期及時通報本級人民政府有關部門；負責建立農藥生產、經營誠信檔案，並予以公布；負責建立進銷貨查驗、質量檢驗和廢棄物回收等制度，鼓勵減少農藥使用量，加強劇毒、高毒農藥監管；對無證生產經營、制售假冒偽劣農藥等違法行為在原有處罰措施外，提高了罰款幅度，負責建立“黑名單”；對已登記農藥進行風險評估等工作。

做好農藥安全生產、經營工作

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求和屬地管理原則，各級農業行政主管部門理所當然負責本級農藥生產、經營和使用的安全監管工作。農藥絕大多數是化工產品，雖然危險化學品比例不高，但是每個環節的安全是大事，直接關係到人民生活和生命安全，不能懈怠和掉以輕心。這就需要摸清企業家底，日常巡查，排除安全隱患。確保原材料採購、工藝設備、質量控制、產品銷售、安全生產、職業衛生、環境保護、人員培訓、追溯體系、責任追究等管理制度落到實處。市縣級農業部門特別要把好“農藥經營許可”的安全條件關，問題解決在發證以前。

做好農藥行政許可、檢定管理、執法三大體系建設

這三大體系，各有職責，各有分工，各有側重，明確權力清單、責任清單和負面清單，形成相互制衡、相互協作、相互配合的有機高效工作機制。因此，各農業部門要積極主動向編製部門彙報，增加相應機構和行政、事業編製，增加懂得農藥工業生產的專業技術人員。在機構設置和人員配置上，要實行相對分離。與此同時，要提高人員素質，爭取實施《條例》的宣傳培訓、許可評審、藥害事故鑒定、監督抽查、檢測試驗、執法、儀器設備、表彰獎勵等經費，將經費列入當地財政預算，並且配好儀器設備。

做好對農藥企業的幫扶工作

農藥生產劃歸農業部門主管，最大的好處是有利於農藥生產與農業生產的密切結合。《條例》為企業發展壯大制定了許多的優惠條款。比如，規定新農藥登記試驗由農業部批准，其他報省級農業部門備案，簡化了程序；允許轉讓登記資料，有利於企業兼并重組；新農藥研製者可以申請農藥登記，鼓勵科研機構和社會力量研發創新；規範委託加工等。以後，農業部門要利用實施《條例》，積極做好為企業服務，在政策許可情況下，主要體現的是減少審批程序，減少辦理證件的相關費用，縮短辦理時間，提高效率，鼓勵創新，組織研發，技術改造，開發新產品，正確引導企業大力研發推廣低毒低殘留高效環境友好型農藥，滿足農業生產對農藥的需要，促進做大做強。

做好《條例》宣傳貫徹工作

開展生產企業負責人、農藥登記人員、農藥管理系統人員的培訓班，撰寫解讀、宣傳稿件，編寫掛圖、標語等，利用電視、廣播、報刊、12316信息等媒體廣泛宣傳。在宣傳形式上，多管齊下，推陳出新，針對不同的單位、不同的群體採用不同方式，注重宣傳的廣泛性、直觀性、實效性和長遠性。特別是要把《條例》嚴格的法律責任宣傳好，比如，明確農業部門及其工作人員有不依法履行監督管理職責等行為的，依法給予處分和追究刑事責任；對無證生產經營、生產經營假劣農藥等違法行為，規定了沒收違法所得、罰款、吊銷許可證，以及沒收違法生產的產品和用於違法生產的設備、原材料等行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任，罰款金額從按違法所得計改為按貨值計。對將劇毒、高毒農藥用於蔬菜、瓜果等食用農產品的，規定了罰款等行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；規定被吊銷農藥登記證的，5年內不再受理其登記申請；無證生產經營以及被吊銷許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產經營活動。通過大力宣傳，不僅幫助農藥管理人員、執法人員學習理解，而且加大在社會上的宣傳力度，讓農民家喻戶曉，使生產企業規範生產，經營單位正規經營，使用者科學合理使用，監管部門依法依規管理，給人民和社會一個綠色的農藥、綠色的農產品、綠色的農業。

農藥生產者該作好哪些準備

值得我們關注的是，《條例》對農藥生產經營者的主體責任有了明確的規定，農藥生產企業、農藥經營者應當加強行業自律，規範生產、經營行為，並對其生產、經營的農藥的安全性和有效性負責，自覺接受政府監管和社會監督。

對於農藥生產者來說，《條例》做了哪些具體規定？

農藥登記新規定

一是農藥登記的申請主體擴大。《條例》規定，除農藥生產企業、向中國出口農藥的企業應當申請農藥登記外，允許新農藥研製者申請農藥登記。二是允許轉讓登記資料（此前登記證禁止轉讓）。《條例》規定，新農藥研製者可以轉讓其已取得登記的新農藥的登記資料，農藥生產企業可以向具有相應生產能力的農藥生產企業轉讓其已取得登記的農藥的登記資料。三是改革農藥登記試驗制度。《條例》規定，新農藥登記試驗由農業部批准，其他報省級農業部門備案；與已登記農藥的組成成分、使用範圍和使用方法相同的農藥，免予殘留、環境試驗，但登記資料保護期內（登記之日起6年內）的農藥應經登記證持有人授權同意。四是取消農藥臨時登記。《條例》規定，國內農藥生產企業應當向省級農業部門提出申請並提出初審意見后報農業部，向中國出口農藥的企業應當直接向農業部提出申請，農藥登記證有效期5年。

新設農藥生產許可

《條例》撤銷了農藥生產企業開辦許可、農藥生產批准證書、農藥生產許可三項許可，新設農藥生產許可。《條例》規定，農藥生產企業向省級農業部門申請農藥生產許可證應當具備下列條件：有與所申請生產農藥相適應的技術人員；有與所申請生產農藥相適應的廠房、設施；有對所申請生產農藥進行質量管理和質量檢驗的人員、儀器和設備；有保證所申請生產農藥質量的規章制度。委託加工、分裝農藥的，委託人應當取得相應的農藥登記證，受託人應當取得農藥生產許可證，委託人應當對委託加工、分裝的農藥質量負責。農藥生產證有效期為5年，農藥生產許可證載明的事項發生變化的，農藥生產企業應當申請變更。禁止偽造、變造、轉讓、出租、出借農藥登記證、農藥生產許可證、農藥經營許可證等許可證明文件。

建立原材料進貨記錄製度

《條例》規定，農藥生產企業應當建立原材料進貨記錄製度，如實記錄原材料的名稱、有關許可證明文件編號、規格、數量、供貨人名稱及其聯繫方式、進貨日期等內容。原材料進貨記錄應當保存2年以上。

建立出廠銷售記錄製度

《條例》規定，農藥生產企業應當嚴格按照產品質量標準進行生產，農藥出廠銷售應當經質量檢驗合格並附具產品質量檢驗合格證，並建立出廠銷售記錄製度，如實記錄農藥的名稱、規格、數量、生產日期和批號、產品質量檢驗信息、購貨人名稱及其聯繫方式、銷售日期等內容。農藥出廠銷售記錄應當保存2年以上。

規範農藥標籤

《條例》規定，農藥包裝應當符合國家有關規定，印製或者貼有標籤。農藥標籤應當以中文標註農藥的名稱、劑型、有效成分及其含量、毒性及其標識、使用範圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項、生產日期、可追溯電子信息碼等內容。劇毒、高毒農藥以及使用技術要求嚴格的其他農藥等限制使用農藥的標籤還應當標註“限制使用”字樣，並註明特別限制和特殊要求。用於食用農產品的農藥的標籤還應當標註安全間隔期。農藥生產企業不得擅自改變經核准的農藥的標籤內容，不得在農藥的標籤中標註虛假、誤導使用者的內容。

建立農藥召回制度

《條例》規定，農藥生產企業發現其生產的農藥對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境等有嚴重危害或者較大風險的，應當立即停止生產，通知有關經營者和使用者，向所在地農業主管部門報告，主動召回產品，並記錄通知和召回情況。

經銷商將直面五大變化

值得農資經銷商們注意的是，《條例》中對農藥銷售做了很多嚴格規定，經銷商賣農藥將面臨一系列的變化。

選產品 要慎重

有一類農資經銷商，投機銷售高利潤的假劣農藥產品。這些人多數抱有“什麼賺錢賣什麼，出了問題找廠家”的心理，一旦產品出問題，就把責任全部推到廠家身上。

《條例》第五條明確了生產經營者的主體責任，“農藥生產企業、農藥經營者應當對其生產、經營的農藥的安全性、有效性負責，自覺接受政府監管和社會監督。農藥生產企業、農藥經營者應當加強行業自律，規範生產、經營行為。”

《條例》實施后，農藥經銷商將與廠家共同承擔責任，對所銷售的產品負責。經銷商在選擇產品上必須更加慎重，只追求利潤而輕視質量將難以為繼，這在一定程度上將會減少假冒偽劣產品上市流通。

限用農藥 定點經營

隨著農藥行業的發展，高效低毒農藥將會是未來農藥行業發展的趨勢，一些高毒農藥都被限制使用，定點經營。《條例》規定限制使用農藥要實行定點經營。這表明，對於限制使用的農藥，只有取得銷售許可的機構才可以銷售，不是所有的農藥經銷商都可以賣了，對限用農藥的經營監管會更加嚴格。

不僅賣葯還要指導！

目前，指導農民科學合理使用農藥主要靠基層農技服務單位、經銷商和企業農技服務人員。我國基層農技服務體系還不健全，培訓服務農民的能力有限，因此直接與農民面對面的經銷商是指導農民用藥的主力軍。

《條例》第二十七條規定，農藥經營者應當建立銷售台賬並保存2年以上，如實記錄銷售農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買人、銷售日期等內容，進一步健全了農藥經營管理制度；農藥經營者在向農戶推薦農藥產品時，應詢問病蟲害發生情況，必要時應當實地查看，並且科學推薦，提供正確的使用說明。這就對農藥經銷商賦予了更多的責任，不僅推薦產品要符合需求，對症下藥，而且要引導農民合理用藥。

賣完葯 得回收包裝！

“一個種糧大縣每年使用秧盤上千萬個，農藥瓶子袋子幾百萬個，不少都扔在田間地頭，成為污染‘炸彈’！”農藥廢棄物，已然成為農業污染的一個重要污染源。國家近年來對農藥廢棄物的回收和處理相當重視。

《條例》將建立假劣農藥和農藥廢棄物處置制度，對於假農藥、劣質農藥和回收的農藥廢棄物等，由具有危險廢物經營資質的單位來回收處置，費用由相應的農藥生產企業、農藥經營者來承擔，不明確的由當地縣級財政列支。這或許意味著，農資經銷商要與農藥企業共同為農藥廢棄物回收買單。

接受農業部門監管

《條例》第四十一條規定，農業部門可以依法進入農藥生產、經營、使用場所實施現場檢查；對生產、經營、使用的農藥實施抽查檢測；向有關人員調查了解有關情況；查閱、複製合同、票據、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押違法生產、經營、使用的農藥，以及用於違法生產、經營、使用農藥的工具、設備、原材料等；查封違法生產、經營、使用農藥的場所。

農藥使用者應當注意的地方

針對農藥使用中存在的擅自加大劑量、超範圍使用以及不按照安全間隔期採收農產品等問題，《條例》強調，要求農藥使用者嚴格按照農藥的標籤使用農藥，不得擴大使用範圍、加大用藥劑量或者改變使用方法；不得使用禁用的農藥；不得將劇毒、高毒農藥用於防治衛生害蟲，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，水生植物的病蟲害防治。

對農藥使用者來說，《條例》都有哪些具體規定呢？

遵守農藥使用規定

《條例》規定，農藥使用者應當遵守國家有關農藥安全、合理使用制度，妥善保管農藥，並在配藥、用藥過程中採取必要的防護措施，避免發生農藥使用事故。農藥使用者應當嚴格按照農藥的標籤標註的使用範圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項使用農藥，不得擴大使用範圍、加大用藥劑量或者改變使用方法；不得使用禁用的農藥；標籤標註安全間隔期的農藥，在農產品收穫前應當按照安全間隔期的要求停止使用；劇毒、高毒農藥不得用於蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，不得用於水生植物的病蟲害防治。

保護環境的義務

《條例》規定，農藥使用者應當保護環境，保護有益生物和珍稀物種，不得在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械。嚴禁在飲用水水源保護區內使用農藥，嚴禁使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等。

建立農藥使用記錄

《條例》規定，農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等應當建立農藥使用記錄，如實記錄使用農藥的時間、地點、對象以及農藥名稱、用量、生產企業等。農藥使用記錄應當保存2年以上。