報刊投訴委員會

PCC成立於1991年，其前身是成立於1953年的英國報業評論會（Press Council）。

報刊評論會的設想最早起於1945年。當時剛剛擺脫戰時新聞檢查制度的英國報業迎來了一個騷動時期，於是一個皇家新聞委員會（Royal Commission on the Press）建立了報業評論會。但這個在二戰后勉強成立的機構並沒有發揮帶大的作用，公正性也值得懷疑，在制止新聞從業者違反職業道德方面也缺少作為，並沒有達到公眾的期望。

1989年，政府設立了一個由戴維·考而卡特（David Calcutt）領導的委員會來調查新聞侵害隱私問題。1990年6月提交的卡爾考特報告對新聞界提出嚴厲批評，認定報刊評議會沒有盡到能到責任，並設立一個全新的報刊投訴委員會（即PCC）。

PCC成立之後，首先起草了一份《業務準則》（Code of Practice），獨立的新聞標準財政委員會（Press Standards Board of Finance）也以很快的速度建立起來。PCC第一次工作會議於1991年1月30日召開，在會上通過了投訴程序。《業務準則》、財政委員會和投訴程序的建立，從規則、資金、程序上PCC下一步工作的開展提供了保障。

PCC成立第一年，通過設立熱線電話、舉辦巡迴展覽等形式致力於擴大其知名度和影響，各項工作進展比較順利，接受的投訴不斷增加。但是1992年，PCC也受到了一些強有力的挑戰。

1993年1月，考爾卡特提交了關於PCC18個月來工作的報告。他對PCC的工作表示嚴厲批評，建議國畫訂製隱私法，成立新聞投訴法庭（PressComplaints Tribunal）。但是政府對這些建議沒有採納。下院特別委員會（Select Committee）於3月下旬也發表一個報告，儘管它不贊成成立新聞投訴法庭，但是建議制定嚴格的隱私法，並由官方任命一個新聞調查委員會（Statutory Press Commission）。兩份報告的建議如果施行，即意味著新聞自律的終結。報業似乎終於從這兩個報告中嗅到了問題的嚴重性，因此在1993年上半年小心翼翼，盡量避免引起對隱私權的爭議。PCC在報告出籠之後，也對自身進行了改革。他們首先強調了規約對任何承認委員會的報紙的重要作用，任何違反規約的報紙將受到更為嚴厲的制裁；同時，他們設立了一個隱私專員（Privacy Commissioner）專門負責處理針對侵犯私人隱私的案件。

1993年11月，各報對PCC承諾，《業務準則》將逐漸列入報紙與其主編和其他新聞從業人員的合同中，今後凡破壞工作守則者，報社可以依約處分，包括革職。這標誌著PCC已經獲得了英國報業的承認。1995年7月17日，英國政府預料在1997年大選之前不會對保護隱私權問題有新的措施。這就等於說本屆英國政府不會制定新的法律，也不會成立新聞投訴法庭。政府還是寄希望於新聞界自律以保護大眾隱私。政府在原則上仍然認為報業自律的途徑最佳。這實際上也是政府對於PCC工作的肯定。

1996年，PCC審理了約3000件投訴。這個數字是PCC成立當年的兩倍，從這個數字也不難看出公眾對於PCC的信任。但是，1997年的《歐洲人權公約》和《信息保護法案》又對新聞自律運動造成了威脅，英國國內也再次出現了要求為規範新聞界行為立法的浪潮。但是英國政府最終認可了自律運動的成績，聽取了PCC的建議，在議會通過《歐洲人權公約》和《信息保護法案》時加入了保護表達自由的附則，並保證不會就隱私權專門立法。

1999年，PCC工作進一步成熟，處理複雜案件時是迅速而高效的。而且PCC也開始著手獨立和自律的歐洲報業自律委員會聯盟。PCC在倫敦召開了一場有20多個國家參加的國際會議。在會上，與會者一致同意建立歐洲獨立報業自律委員會聯盟（Alliance of Independent Press Council of Europe，AIPCE）。

近年來，由於英國報紙在隱私侵犯等方面少有過分或驚人之舉，PCC也進入一個相對平靜。但是，下院和民間關於制定隱私法的呼聲仍時有所聞，成為PCC的一大隱患。

報刊評議會和PCC發展的過程，其實是英國報業以“自律”抗拒“法律”、竭力保護報業本身利益的鬥爭過程。另一方面，無論是保守黨或工黨執政，政府之所以遲遲不敢以法律形式監管報業，是擔心被扣上打壓新聞自由的罵名，成為報業的公敵，在大選中得不到報紙的支持。正是這種利益、權利至上的微妙關係，才使得報業自律體制能夠延續下去。

PCC《業務準則》被稱為歐洲最嚴格的傳媒準則。PCC的內部運作對於我過的報業自律有著借鑒意義。

投訴委員會：由主席、公眾成員和報刊業成員組成。PCC設立時，要求與報刊業界無關的成員佔大多數，以保證PCC對新聞業的獨立性。PCC現有17名委員（以前為16名），其中非報刊業人士10名。報刊業成員7名，均為資深編輯人員。主席由報界委任，獲委任時必須與報刊業沒有任何關聯。如現任主席Christopher Meyer爵士就是政治家出身，曾任英國駐德及駐美大使。任命委員會（AppointmentsCommission）：除主席外，所有委員都由一個獨立的任命委員會負責委任。任命委員會由5個人組成，主席同時也是投訴委員會的主席。其中一名成員是報業標準財務委員會主席，他也是這個委員會中唯一的報界代表。其他3名是獨立人士，由任命委員會主席提名。這也是為了使PCC保持必要的獨立性。

準則委員會（CodeCommittee）：共15人，全部由資深編輯人員組成。任務是制訂、修改《行為準則》（Code ofPractice，另譯為《業務準則》、《行為規約》）。《行為準則》是PCC工作的基石，對報刊行為有極其嚴格的規定，範圍涉及個人隱私、騷擾、兒童保障、新聞的準確性等，投訴處理嚴格以《行為準則》為依據。準則委員會根據新情況及社會各方意見，不斷對準則進行完善。1995年後，報社將準則列入與編輯記者的僱用合同中，凡是破壞準則者，報社可以依約處分，包括革職。這使得準則的實際效力得以強化。

報業標準財務委員會（ThePress Standards Board of Finance）：仿照廣告業的自律體系設置，負責向報刊業界徵收費用。對報界收取的費用是按照報紙的流通量計算的。這種安排保證PCC有充足的財政來源，同時保持投訴委員會的獨立性，進行有效的新聞自律。11名成員主要是各大傳媒集團的執行主席、總經理等。

約章遵守小組（CharterCompliance Panel）：2004年1月開始運作，是一個獨立的審計小組，有3名成員。該小組可以對投訴進行隨機抽查，以監督PCC的工作。小組每年底提交報告，向委員會提出改進建議。

“快速、免費、公正”的投訴服務

PCC的口號是“快速、免費、公正”（Fast、Free、Fair）。相比冗長費時、花費高昂的司法體系，PCC的完善服務使公眾（尤其普通百姓）的投訴得到滿意的解決，也有效地降低了新聞官司的數量。

1.快速。公眾在辦公時間致電PCC查詢，接聽要保證在電話鈴聲響4次之內。工作人員在接到投訴信的3個工作日內要發出收函通知。PCC的目標是要求在平均40個工作日（2005年後改為32個工作日）內處理完一宗投訴。如果投訴比較複雜，花費時間較長，要向投訴人解釋原因。每次不超過15個工作日，要向投訴人通報有關調查工作的進展情況。以2004年為例，處理所有投訴的平均時間為17天，其中進行裁決的投訴平均需時37天。

2.方便。PCC採取多種措施，竭盡所能向投訴者提供方便。PCC制訂並公布《投訴人約章》（Complainant's Charter），指導公眾進行投訴。每周7天、每天24小時提供熱線電話服務。自1997年起，開始提供文字電話（Textphone），幫助耳聾或有聽覺障礙的人士進行查詢，至於有視覺障礙的人士，也為他們提供解釋投訴程序的錄音帶。蘇格蘭、威爾士地區各有專設的電話號碼，這樣投訴者就不用支付長途電話費用。對於第一語言非英語的公眾，PCC提供多種語言印製的資料，包括威爾士語、烏爾都語、孟加拉語、阿拉伯語、漢語、索馬利亞語等，甚至還為蘇格蘭一個很小的族群蓋爾人提供蓋爾語。投訴者也可以通過電子郵件，寫信給投訴委員會進行投訴。以2002年為例，有大約500宗投訴是通過電子郵件進行的。

整個投訴過程都有工作人員幫助投訴人進行投訴。一旦一宗投訴被開始接手處理，就會有一位具名的投訴官員全程負責調查這一個案，並與投訴人保持聯繫。所有的職員要求公開自己的姓名，服務態度要求謙恭有禮。

3.免費。要成為一個成功的自律體系，就必須考慮，普通百姓是自己工作的中心。PCC免費提供服務，對納稅人或投訴人不構成任何負擔。這使得普通百姓可以充分地維護自己的權利，因為打官司的龐大花費會令大多數普通人望而卻步。

有些民眾選擇通過律師提出投訴，PCC特別提醒，一旦律師介入投訴程序，投訴時間就會拖長，而且也無法做到免費了。實際上聘請法律代表並不會改變投訴人被支持的機會。委員會解決投訴完全視其是否違反《行為準則》而定，這筆花費並不是必要的。

4.公開。PCC的有關統計數據、裁決文件等都公開發表，年度和季度報告向各成員報刊、議會、市民諮詢機構、圖書館等報送，並經常向社會各界徵求意見。

PCC十分注重與社會各界的廣泛交流，經常在英聯邦各地區舉辦多種多樣的活動，如研討會、圓桌會議、講座，等等。PCC每年舉辦兩次公眾開放日活動，參加活動的包括普通公民、新聞專業的學生、報紙編輯、當地的政治人物及相關專業人士。

為確保公眾知道如何進行投訴，PCC通過多種途徑宣傳自己。如廣泛散發宣傳單張，每年向各查詢中心、公共圖書館、警察局、醫院等場所免費寄出的單張接近12000份。各主要的電話簿中都有PCC的總機號碼。成員報社為支持PCC的工作，也會定期在報紙上為PCC作免費廣告。PCC的官方網站堪稱一個巨大的資料庫，對PCC的歷史、行為準則、投訴方法有詳細的說明。網站內還有1996年以來PCC所有裁決判例的資料，公眾可以方便地查閱。

PCC的中心任務是保護社會中的易受傷害人群，包括兒童、醫院的病患、罪案的受害者、受歧視者等。但是，最易受傷害的人往往最缺少自我保護和投訴的能力。因此PCC特別重視向這些人提供投訴信息和建議，派出工作人員主動訪問相關機構，如醫院、難民委員會和種族平等委員會。2003年的投訴比2002年增加了39%，PCC認為至少要部分歸功於這些為增加公開度而採取的舉措。

5.靈活。與司法體系相比，PCC的優點是投訴人不需公開露面，具有私人性；操作程序不像打官司那樣麻煩。最重要的是，打官司是對抗性的，PCC則致力於通過調解，在英國報業培育出一種“安撫性”（conciliation）的報業生態。PCC解決投訴的方式靈活多樣，以2004年為例，投訴的解決方式有：更正（56宗）、澄清（75宗）、刊登道歉聲明（48宗）、檔案註釋（43宗）、以個人名義道歉（67宗）、刊登信函（86宗）、做出保證承諾（38宗）及其他措施（27宗）。靈活多樣的解決方式，既能保證編輯對投訴人做出補償，也能夠使編輯更多地思考“我應該怎樣做才對”，而不是“我怎樣才能讓投訴走開”。