區域產業政策

區域產業政策的作用範圍是區域產業，是為實現區域產業布局、區域產業結構和產業組織的合理化或優化的，其特徵是：

1.區域產業政策具有系統性。區域產業政策是一個複雜變化的大系統，對該系統實行控制和調節的產業政策也必須具有系統性。區域產業政策的系統性不僅表現為他是一種完整的和綜合性的政策體系，而且在於他的作用是多方面的和分層次的。區域產業政策是具有系統性的產業政策，是區域經濟政策的核心，他與區域經濟發展政策、區域經濟調控政策等各方面政策相配合，共同形成區域經濟發展政策體系，往往牽一髮而動全身，因此，具有很強的系統性。

2．區域產業政策具有區域性。區域產業政策是從一個區域的角度出發考察問題的，發揮區域比較優勢，因地制宜，構成了區域產業政策的內在要求。區域產業政策要在全國產業政策和總體布局的要求下，從區域實際出發，正確確定自己在全國地域分工總格局中的地位，在區域多因素包括自然條件、資源狀況、技術水平、經濟基礎等綜合限定的範圍內揚長避短、因地制宜地推進區域經濟發展、區域產業結構演進的戰略設計以及布局模式的選擇，以形成區域特色。

3．區域產業政策具有傾斜性。同國家產業政策相比，區域產業政策更具有傾斜性，也就是更強調要優先發展區域的主導產業、優勢產業和支柱產業。區域產業結構系統是內外開放的，各區域產業結構之間的分工與協作，要求區域產業結構的變化通常採取非均衡的發展方式，從來沒有不傾斜某些產業的區域產業政策，當區際交換能比區域自己經營有更大利益時，就可以放棄自己的某些行業、產品，通過區際交換、區際協作來滿足自己的要求，而不是強調自我平衡，強求區域產業體系的完整性。合理的區域產業政策應當是重點傾斜、適度協調的政策，他必須是傾斜的或有重點的。

4.區域產業政策具有動態性。區域產業結構隨著區域經濟發展處於不斷變化之中，區域產業政策必須適應並且促成區域產業結構的演化，對區域產業結構的動態系統實行有效的動態調節和控制。為此，區域產業政策要指示區域產業結構未來變化的規模或趨勢，認清區域產業結構所處的現實環境和階段，從長遠考慮，往大處著眼，在區域專業化分工的前提下引導並促進本區域產業結構從低加工向高加工過度，從資源、勞動密集型向資金、技術、知識密集型轉化，從低級到高級，沿著產業結構演化的方向不斷發展。

任何政策都是為了解決特定的社會問題和實現一定的目標而制定的。區域產業政策是針對區域產業結構問題而制定的有關政策。區域產業政策在區域經濟發展宏觀調控中發揮著重要的作用。

1．實現區域生產力的合理布局，充分發揮區域的比較優勢。合理布局生產力，充分發揮區域的比較優勢，這是區域經濟發展的客觀要求，生產力布局合理，需要充分發揮國家產業政策和區域產業政策在區域產業結構形成和變革中的重要作用。

產業結構與生產力區域布局關係極為密切，從某種意義上說，二者的運動是同一過程，產業結構的調整事實上意味著生產力區域布局的調整，因為產業是坐落於一定區域內的，而生產力區域布局的變化，勢必伴隨著產業結構的演變。區域產業布局是區域產業運行在空間上的實現，從原則上講，產業結構的調整與生產力區域布局調整的經濟效益是可以統一的。區域生產力合理布局主要是解決在區域經濟發展的不同階段，區域內各產業空間組合的最佳形式即合理的區域產業結構，以求合理地利用區域資源，求得最大的區域效益。

2．實現區域資源配置合理化和經濟效益的不斷提高。區域產業政策是政府為了促進資源在地域空間上的有效配置而制定的政策，其基本作用在於彌補市場機制在區域配置資源中的缺陷，實現資源空間配置的合理化和效益的高度化，無論是生產力的合理布局，還是優化區域產業結構，都是為了調整不合理的產業結構，實現區域資源的合理配置，促進生產要素在地區間的充分自由流動，以提高生產力布局的空間效益和宏觀結構效益，從而促進生產力水平和整個國民經濟效益的提高：區域產業結構政策不僅關心區域內務產業的均衡增長問題，而且更重視區域產業結構的成長問題：對一些關係長期發展和動態進步的重要產業的扶植、支持和援助是區域產業政策的重要內容，成功的區域產業政策總是可以有效地促進這些產業發展的。所以，區域產業政策對於當前我國區域產業結構的調整和優化有著十分重要的意義。

3．實施區域產業政策有利於統籌區域經濟協調發展，我國各區域經濟、社會、文化發展很不平衡，只有因地制宜從各區域實際情況出發，制定出切實可行的政策和發展戰略，才能促進區域經濟的協調發展。區域產業政策以正確選擇區域主導產業為中心，盡量滿足本區域人民的最大需求，促進區域資源的優化配置，挖掘區域比較經濟利益，保證區域經濟的持續穩定增長。區域產業政策從區域經濟的供給方面入手，密切聯繫區內外需求，力求實現區域產業結構合理化，推動區域經濟進入良性循環，區域產業結構合理化必將帶動區域各產業的相拉發展，區域經濟的大局就可運籌帷幄：

區域產業政策主要包括區域產業結構政策和主導產業發展政策。區域經濟發展是靠主導產業來帶動的，區域實行什麼樣的主導產業發展政策是至關重要的。

(一)區域產業結構政策

區域產業結構政策是根據區域產業結構變動趨勢而制定的，為促進區域產業結構接近理想狀態而實施的政策措施。

區域產業結構政策．可以及時淘汰落後產業，支持新興產業，並有效促進區域產業結構高度化。如果沒有區域產業結構政策，完全由市場機制來調節，則落後產業可能得不到及時淘汰，而運用區域產業結構政策就可以克服這些缺點。

區域產業結構政策有明確的目標，即產業結構的高度化。結構高度化是總的動態目標，針對一定區域的一定時期，區域產業結構政策有其具體的靜態目標，不同時期的靜態目標相連接，就構成動態的總目標。所以，區域產業結構政策是產業政策體系中最高層次的政策。

區域產業結構政策中主要突出主導產業部門的選擇。主導產業是區域產業結構的核心，區域產業結構政策通過主導產業部門的選擇，以及促進其成長、發展的措施，進而調整區域產業結構。

區域產業結構政策主要是通過供給結構的調整來達到區域產業結構調整的目的。因為資源供給比社會市場需求對於一個政府部門來說有更大的可操作性。資源供給結構不同，其支持的產業結構也不同，因此採取一定的資源供給結構，可以促使區域產業結構向規劃目標變動。同時，供給結構也可以通過分配結構變化趨勢的預測和收入彈性分析，與未來需求結構相適應，增強市場需求對區域產業結構的引導作用。

(二)主導產業發展政策

一個區域的經濟發展總體狀況，技術進步速度，乃至一個區域經濟的經濟競爭力，在很大程度上取決於一個區域主導產業的發展狀況。發展主導產業，困難不僅在於對主導產業做出正確的選擇，而且運用和推行什麼樣的政策來促進主導產業的發展也是一個頗難處理的問題。在市場經濟條件下，主導產業的發展，首先應該依靠市場機制充分發揮作用。這就是“讓市場成為區域產業結構調整的主體”一語的含義。特別是，主導產業一般屬於與高新技術聯繫緊密、收入彈性較高，因而客觀上是具有較大發展潛力的產業。所以遵循市場競爭原則，通過優勝劣汰過程，社會資源會不斷地轉移到這些產業中來，而並不需要政府的特別支持。從日本的經驗看，確有一些重要的產業，在沒有得到政府支持的情況下，不僅自身取得了高速度發展，而且帶動了其他相關產業的發展。但是，主導產業的發展已不是僅僅依靠市場機制就能完全解決的。在市場機制不能很好地解決問題的時候，作為一種可供選擇的替代方法，就是讓政府出面組織經濟的運行。即使是主導產業的發展，政府也是可以有所作為的。用恰如其分的主導產業發展政策來促進主導產業的發展，不僅是可能的，而且是完全必要的。

從各區域主導產業發展的實踐情況看，為了促進主導產業的快速發展，必須加快這些產業與部門的技術進步與設備更新速度，提高生產的技術水平和產品的技術、質量，集中資金攻克技術難關，提高設備水平，實行進口替代，減少需求外泄，鼓勵大眾消費，降低某些產品的價格，為主導產業的發展提供廣闊的市場空間。不這樣，主導產業就仍然發展不起來，就無法帶動經濟的起飛。

政府可以通過政策手段為主導產業的發展創造有利的條件。例如，不同的利率政策和不同的稅收政策的使用；甚至，在特殊情況下，可以通過政府出資的形式，使一些潛在的主導產業從無到有，從小到大。特別是一些落後區域，資金稀缺或私人資本不足往往使一些重要產業難以得到發展，單純依靠市場力量並不會自動地使主導產業得到快速發展，在這方面，政府就不是可有可無的。

在市場不能很好地發揮作用時，政府應該用積極的主導產業政策推動主導產業的發展，以推進整個區域經濟的進步與提高。但是，對於多數主導產業和在主導產業發展的每一階段上，並非都需要政府的主導產業政策支持。實際上，有些主導產業和在一些主導產業發展的某些階段上，政府的優惠政策也許不是必需的：況且，成功的主導產業的優惠政策也有一個適度的問題，不適當的主導產業選擇或不適度的優惠政策往生產生很大的消極後果