喀什經濟特區

喀什將以‘東有深圳、西有喀什’為目標，依託國家批准設立‘中國－喀什經濟特區’的特殊扶持政策，面向中亞、南亞、西亞廣闊市場，加快超常規發展步伐，努力把喀什建設成為世界級的國際化大都市。

喀什地區位於中國西陲，地理坐標東經73°20′－79°57′,北緯35°20′－40°18′。東臨塔 克拉瑪干沙漠，南依喀喇昆崙山與西藏 阿里地區，西靠帕 米爾高原，東北與阿克蘇地區柯坪縣、阿瓦提縣相連，西北與克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿圖什市、烏恰縣、阿克陶縣相連，東南與和 田地區皮山縣相連。喀什是中國最西的地市。總面積16.2萬平方公里，其中，綠洲面積2.74萬平方公里。全區轄有1市11縣，總人口350萬，其中維吾爾族佔90%，漢族佔8%，其它少數民族佔2%，是以維吾爾族為主體約少數民族聚居區。喀什歷史悠久，有文字記載的歷史2000多年。公元前60年，漢朝在新疆設西域都護府，喀什作為西域的一部分、正式列入祖國版圖。到唐代這裡又是著名的“安西四鎮”之—的疏勒鎮。在十五世紀海路開通之前，喀什作為古“絲綢之路”的交通要衝、一直是 中外商賈雲集的國際商埠和東西方文化交流薈萃之地。喀什市是新疆唯一的一座國家級歷史文化名城，集中體現了維吾爾族民俗風情、文化藝術、建築風格的特色，在整個新疆最具典型性和代表性。

全國人大代表、新疆喀什地區行署專員艾克拜爾·吾甫爾建議國家批准設立喀什經濟特區，享受產業、稅收、金融、土地、外貿等特殊政策，把喀什建設成向西出口加工基地和商品中轉集散地，艾克拜爾·吾甫爾說，喀什是祖國的西大門，周邊與5個國家接壤毗鄰，有6個國家一類口岸對外開放。距周邊國家首都只有1000多公里的半徑。喀什周邊接壤國家最多，要真正把喀什建設成為中亞南亞和西亞的橋頭堡，對周邊國家形成發展上的比較優勢。

艾克拜爾·吾甫爾介紹，中亞、南亞各國特別希望加強與中國經濟合作，對內地投資者來說喀什是進入中亞、南亞市場有利之地。對機電產品需求也十分廣闊。這些出口產品大部分都來自我國中東部地區，長途運輸成本高。

他建議，儘快批准設立“中國·喀什經濟特區”，並賦予國家計劃單列許可權，

提出背景

2009年11月，由國家發展和改革委員會牽頭，包括財政、金融、稅務等諸多中央直屬部委近四十個部門參與的龐大調研團開赴新疆進行調研，調研團返 京后已由發改委牽頭召開多次會議，具體討論支持新疆發展的政策和舉措。2010年4月，全國對口支援新疆工作啟幕，19省千億資金，讓新疆站 在了“跨越式發展”的起跑點。

兩會提案

2010年兩會期間，一份來自新疆地區代表的提案，提出設立新疆喀什經濟特區的方案，並建議國務院把進一步擴大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的 整體戰略之中，以大開放促進喀什經濟社會的大發展。提案認為，儘快批准設立“中國-喀什經濟特區”並賦予國家計劃單列許可權，享受產業、稅收、金融、土地、外貿等特殊扶持政策，依託沿海內地及烏魯木齊-昌吉、天山北坡、天山南麓經濟帶先進生產力要素，輻射全疆，面向中亞南亞西亞，廣泛集聚優勢，加快超常規發展。

全國人大代表、新疆喀什地區行署專員艾克拜爾·吾甫爾建議，批准設立喀什經濟特區，享受產業、稅收、金融、土地、外貿等特殊政策，把喀什建設成向西出口加 工基地和商品中轉集散地，進口能源和稀缺礦產資源的國際大通道，走出去開發能源資源和開拓國際市場的新歐亞大陸橋

北京：和田市、墨玉縣、和田縣、洛浦縣和兵團第十四師

上海：喀什市

浙江：阿克蘇地區1市8縣和新疆生產建設兵團第一師的阿拉爾市

廣東：喀什地區疏附縣、伽師縣、兵團第三師圖木舒克市；喀什市、塔什庫爾干縣

江蘇：克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿圖什市、阿合奇縣、烏恰縣，伊犁哈薩克自治州10個縣（市），以及新疆生產建設兵團第四師、第七師

山東：疏勒縣、英吉沙縣

遼寧：塔城地區

河南：哈密市

河北：巴州、兵團第二師

深圳市：喀什市

喀什有著悠久的歷史、燦爛的文化，是維吾爾族人口最稠密的地區，維吾爾族的文化、建築、藝術都在這裡體現，具有濃郁維吾爾族風情。喀什作為祖國最西端的一座城市，周邊與五國接壤，具有“五口通八國，一路連歐亞”的獨特區位優勢，是祖國向西開放的重要門戶。這一點和東南沿海的深圳有些相似。喀什水土光熱、旅遊、礦產、石油天然氣、農副產 品資源十分豐富，發展潛力巨大。

喀什是祖國的西大門，自古就是軍事戰略要地。周邊與塔吉克、阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯、印度五國接壤，有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇四個口岸對外開放。隨著1999年南疆鐵路庫爾勒至喀什段貫通、2004年喀什航空口岸開放和喀什至巴基斯坦伊斯 蘭堡通航，喀什結束了遙遠封閉的歷史，一躍成為中國進入中亞、西亞以及歐洲的國際大道道、向西開放的橋頭堡，戰略地位更顯突出。

喀什距周邊國家首都只有1000多公里的半徑。喀什周邊接壤國家最多，要真正把喀什建設成為中亞、南亞和西亞的橋頭堡，對周邊國家形成發展上的比較優 勢。要實現跨越式發展，根本的出路就是面向周邊國家，實施全方位的向西開放。

1979年7月，中共中央、國務院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區；

1980年5月，中共中央和國務院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區改稱為經濟特區；

1988年4月，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過決議，批准海南島為海南經濟特區。

2010年5月，中央新疆工作會議上中央正式批准喀什設立經濟特區

2011年10月8日，國務院正式發文《 國務院關於支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》

從戰略意義上講，喀什是深化向西開放的門戶。喀什與周邊經濟互補性強，中亞、南亞各國特別希望加強與中國經濟 合作，對內地投資者來說喀什是進入中亞南亞市場有利之地。周邊國家輕工紡織、食品工業滯后，中亞國家每年進口大量蔬菜、肉製品，對機電產品需求也十分廣 闊。這些出口產品大部分都來自中國中東部地區，長途運輸成本高。在 喀什建立經濟特區，實現全方位對外開放，充分發揮地緣區位優勢，促進內地開放型產業向西部轉移，形成我國與中南亞更密切的合作格局。

國家把進一步擴大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰略之中，以大開放促進喀什經濟社會的大發展；批准設立“中國·喀什經濟特區”，並賦予國 家計劃單列許可權，享受產業、稅收、金融、土地、外貿等特殊扶持政策，依託沿海內地及烏昌地區、天山北坡、天山南麓經濟帶先進生產力要素，輻射全疆，面向中亞南亞西亞，廣泛集聚優勢，加快超常規發展，把喀什建設成為向西出口加工基地和商品中轉集散基地，進口能源和稀缺礦產資源的國際大通道，走出去開發能源資源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”。在新疆喀什地區外經貿持續健康穩定發展的有利形勢下，以各項優惠政策吸引更多的各類出口加工企業在喀什落戶，實現喀 什地區乃至新疆經濟的跨越式發展。

中央新疆工作座談會的召開，充分體現了黨中央對新疆的高度關注和大力支持。將舉全國之力援助和推動新疆實現大發展，給新疆各族人民創造了前所未有的 發展機遇。喀什地委委員、喀什市委書記曾存表示，“喀什將以‘東有深圳、西有喀什’為目標，依託國家批准設立‘中國-喀什經濟特區’的特殊扶持政策，面向 東亞、南亞、西亞廣闊市場，加快超常規發展步伐，努力把喀什建設成為世界級的國際化大都市。”

緩解目前我國人口流動不合理的狀況。據了解，中國還未曾在西部設立過經濟特區，經濟特區的設立，使得新疆經濟迅速發展，會吸引眾多高素質人才去新疆，去西部。而我國的狀況是，人才基本上往東南方向流動，東南部的人才市場處於飽和狀態。喀什經濟特區的設立，可以緩解東南部人口的壓力，也可以改變新疆地廣人稀的狀況，適當的平衡中國的人才分配。

從經濟方面看，國家有意開發西部，促進新疆經濟發展。我國在沿海設立了多個經濟特區及經濟開發區，有效的帶動了中國經濟的發展，效果顯著。環顧沿海來看：中國東部，如 大連，天津，山東、連雲港等已經形成了對東亞：日本，韓國，朝鮮的一個東亞經濟圈。上海作為我國經濟的引擎，他覆蓋全球範圍，可以作為我國高新技術研發基地。廈門、汕頭、福州和中國台灣構成了中國大陸—台灣經濟圈。廣州、深圳等覆蓋面也很廣，形成了電子元器件，紡織等代加工基地，構成了東南亞，非洲經濟區。海南國際旅遊城市的建設，是國家的一個新的嘗試，藉助海南得天獨厚的條件，和阿聯酋—迪拜的經驗，最終可以使中國南部經濟結構多元化，保證經濟穩定發展。同時可以與中國香港、澳門、新加坡等東南亞經濟比較發達地區、國家相協調，穩步發展。南寧、海防是國家的又一個發展計劃，發展海防的港口貿易，稱為面向東南亞國家：越南、緬甸、泰國、寮國、柬埔寨、菲律賓、馬來西亞等，帶動西南經濟發展。由於現在作為最大的兩個發展中國家：中國、印度，經濟合作還沒達到完全信任的程度，孟加拉國、不丹、尼泊爾經濟規模較小，建立經濟特區時機還不成熟，如若提上日程，我感覺林芝應該是首選。而我國廣闊的西部及西北部，除了烏魯木齊一個大的經濟圈外，幾乎再提不上其他的來。而與我們西部接壤的國家，有很強烈的經濟振興要求，且有和我國合作的計劃，而喀什作為我們最西部的重鎮，周圍和6個國家接壤，地理條件優越。很適合建立經濟特區。而新任新疆書記，善於交通建設，如原來任職的湖南省就是一個鮮明的例子。經濟建設首先是交通建設，這是中國實踐的真理。

從政治方面：中國處在外國勢力圈內，東部是我國的出海口，也是我們唯一走出國門進行貿易的出口，保護好我們僅有的這條經濟線是至關重要的。我國大力發展海軍，也是出於此考慮。南海的不穩定，正是地域的因素。發展海南衛星發射基地，以及流傳的航母計劃，估計也是出於此考慮。除了東部的出海口，還存在一種可能性的出海口就是：孟加拉灣。涉及國家主要為緬甸和孟加拉國。第三個可能性就是印度洋，涉及的國家為巴基斯坦。外國勢力圈，東部形成了三個島鏈，可以說是固若金湯，西部近幾年也在我國毗鄰國家屯兵數萬，這是個不穩定因素。西藏本身就是個敏感問題，不討論。西部國防力量薄弱，主要集中在烏魯木齊、蘭州、西寧、拉薩，而臨近邊界的也只有拉薩和烏魯木齊，也從新疆伊犁到西藏阿里，廣闊的邊疆，就再也沒有實力強的中心城市，這樣很不利於國家安全。喀什恰到好處。從國內民族團結穩定來看，南疆地域偏遠，交通不便，造成當地經濟落後，生活貧困，而且信息不發達，這樣很可能被混言視聽，產生民族矛盾，又得不到及時化解。最終造成動蕩。以喀什經濟特區帶動整個南疆地區及西藏西北地區經濟，將是一個理想的處理問題的方法。

1979年建立3個經濟特區：深圳，珠海，汕頭。

1980年建立廈門經濟特區

1981年經國務院批准，在汕頭市區龍湖片區試辦經濟特區

1988年又把海南島作為經濟特區（20.61萬平方公里）。

2010年設立喀什經濟特區。

目前為止中國大陸地區共有七個經濟特區：

深圳（2020平方公里）

珠海（1687.8平方公里）

廈門（1565平方公里）

汕頭（2064平方公里）

海南島（33920平方公里）

喀什（111794平方公里）

霍爾果斯經濟特區

建設資金以外資為主。

經濟結構以“三資”（外資、僑資、台港澳資）企業為主。

產品以外銷為主。

其經濟運行機制是在國家計劃指導下的市場調節為主。

特區經濟以發展工業為主、實行工貿結合，並相應發展旅遊、房地產、金融、飲食服務、教育等第三產業。

社會主義國營經濟

社會主義集體經濟

外商獨資經濟

中外合資與合作經濟

個體經濟

此外，還有“三來一補”（即來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）企業。其中“三資”企業和“三來一補”是中國特區利用外資的主要方式。中央新疆工作座談會議在北京召開，決定舉全國之力建設新疆，設立喀什經濟特區，率先在新疆進行資源稅費改革。5年後全區人均GDP將達全國平均水平。