中國非營利組織法的基本問題

對於非營利組織的發展來說，我國現在的法律環境已經對其構成了嚴重的制約，這已經基本成為共識。比如，現行法對非營利組織採取了限制成立、限制競爭、限制規模的政策。不僅成立條件苛刻、設立程序繁瑣，而且禁止非法人社團、未登記社團的合法存在；行政管理上採用雙重管理體制，給非營利組織帶來了沉重負擔，同時賦予了管理機關非常廣泛的自由裁量權；有關的民事法律十分混亂，並且存在著明顯的法律漏洞，這直接導致非營利組織成立和運作的成本增加，並且增加了發生各種糾紛的危險，等等。本書就是對這些基本問題的闡述與深入分析，旨在為中國非營利組織事業的發展貢獻一份綿薄之力。

本書是“中國非營利組織法律模式”課題的一個組成部分。非政府組織在中國的發展仍需一個漫長的過程，中國非政府組織理論的研究也要隨著實踐的發展不斷深化和完善。

一、研究的背景、目的與方法

(一)現行法上的非營利組織法律制度

(二)現有的研究及其問題

(三)地方創新及啟示

(四)社會發展與觀念的演變

(五)研究的目的與方法

二、結社自由與非營利組織法

(一)社團立法的憲法基礎——公民的結社權

(二)未登記社團和非法人社團

三、對非營利組織的行政管理

(一)政府對非營利組織管理的根據

(二)非營利組織管理的兩種思路

(三)非營利組織的行政管理形式

(四)非營利法人的設立原則

四、非營利組織法的性質和立法模式

(一)非營利組織法是私法

(二)對現行非營利組織一般法律制度的評價

(三)非營利組織的類型

(四)非營利組織法的立法模式選擇

五、非營利法人的治理結構

附錄