工程量清單計價

工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其衝，電力工程造價管理改革不可能遊離於國家經濟體制改革之外，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價的機制也是電力工程造價體制改革的核心環節之一和必然之路。

我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經營項目，入世意味著必須按照國際公認的遊戲規則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調整。FIDIC條款已成為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標文件的主要支撐內容。縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數國家均採用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣採用工程量清單即實物工程量計價模式。

為此，《建設事業“十五”計劃綱要》提出， “在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監督管理機制。”這是建設工程承發包市場行為規範化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨，如果我們不學習和研究工程量清單計價，總包單位無法參與投標，業主無法招標，諮詢單位無法編標計價，一句話無法介入項目和市場。可見學習和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。

工程量清單報價是指在建設工程投標時，招標人依據工程施工圖紙，按照招 標文件的要求，按現行的工程量計算規則為投標人提供事物工程量項目和技術措施項目的數量清單，供投標單位逐項填寫單價，並計算出總價，再通過評標，最後確定合同價。工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特徵，能夠消除以往計價模式的一些弊端。

1、工程量清單均採用綜合單價形式，綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、風險費、利潤、國家規定的各種規費等，一目了然，更適合工程的招投標。

2、工程量清單報價要求投標單位根據市場行情，自身實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標單位的實際能力，從而能在招投標工作中體現公平競爭的原則，選擇最優秀的承包商。

3、工程量清單具有合同化的法定性，本質上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經合同確認，在竣工結算時是不能調整的，即量變價不變。

4、工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此易於結合建設項目的具體情況，變以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態計價模式。

5、工程量清單報價有利於招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規範行為。

6、工程量清單報價有利於項目的實施和控制，報價的項目構成、單價組成必須符合項目實施要求，工程量清單報價增加了報價的可靠性，有利於工程款的撥付和工程造價的最終確定。

7、工程量清單報價有利於加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險的合理分擔，即量由發包方或招標方確定，工程量的誤差由發包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。

8、工程量清單報價將推動計價依據的改革發展，推動企業編製自己的企業定額，提高自己的工程技術水平和經營管理能力。

（1）定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特徵就是價格=定額+ 費用+文件規定，並作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編製標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承發包雙方共享一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發展，我們曾提出過“控制量、指導價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由於沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至於未能真正體現量價分離，以市場競爭形成價格。也曾提出過推行工程量清單報價，但實際上由於當前還未形成成熟的市場環境，一步實現完全開放的市場還有困難，有時明顯的是以量補價量價扭曲，所以仍然是以定額計價的形式出現，擺脫不了定額計價模式，不能真正體現企業根據市場行情和自身條件自主報價。

（2）工程量清單計價是屬於全面成本管理的範疇，其思路是“統一計算規則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀地了解項目造價。

（3）工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現形式、計價方法上發生了變化，而是從定 額管理方式和計價模式上發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執行來達到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉變到為建設領域各方面提供計價依據指導和服務。其次，工程量清單計價實現了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式採用的是綜合單價形式，並由企業自行編製。

由於工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業自己確定，充分體現了企業的實力，同時也真正體現出公開、公平、公正。

採用行業統一定額計價，投標企業沒有定價的發言權，只能被動接受。而工程量清單投標報價，可以充分發揮企業的能動性，企業利用自身的特點，使企業在投標中處於優勢的位置。同時工程量清單報價體現了企業技術管理水平等綜合實力，也促進企業在施工中加強管理、鼓勵創新、從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大，企業的經營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，其結果促進了優質企業做大做強，使無資金、無技術，無管理的小企業、包工頭退出市場，實現了優勝劣汰，從而形成管理規範、競爭有序的建設市場秩序。

通過制定統一的建設工程工程量清單計價方法、統一的工程量計量規則、統一的工程量 清單項目設置規則，達到規範計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什麼，不應管什麼。

通過由政府發布統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到保證工程質量的目的。

將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關係自行確定價格。

“企業自主報價”——投標企業根據自身的技術專長、材料採購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。企業尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。

通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家《招標投標法》有關條理規定，最終以“不低於成本”的合理低價者中標。針對上述特點不難總結出工程量清單計價的依據主要包括：

(1)工程量清單計價規範規定的計價規則；

(2)政府統一發布的消耗量定額；

(3)企業自主報價時參照的企業定額；

(4)由市場的供求關係影響的工、料、機市場價格及企業自行確定的利潤、管理費標準。

計價規範是根據《中華人民共和國招標投標法》和建設部令第107號《建築 工程發包與承包計價管理辦法》，遵照國家宏觀調控，市場競爭形成價格的原則，結合我國當前的實際情況制定的。

計價規範是統一工程量清單編製、規範工程量清單計價的國家標準，是調整建設工程工程量清單計價活動中發包人與承包人各種關係的規範性文件。

計價規範包括正文和附錄兩部分：

正文共五章：第一章總則；第二章術語；第三章工程量清單編製；第四章工程量清單計價；第五章工程量清單及計價格式。附錄包括：附錄A建築工程工程量清單項目及計算規則；附錄B裝飾工程工程量清單項目及計算規則；附錄C安裝工程工程量清單項目及計算規則；附錄D市政工程工程量清單項目及計算規則；附錄E園林工程工程量清單項目及計算規則。

實行工程量清單計價，是規範建設市場秩序，適應社會主義經濟發展的需要，工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價有利於發揮企業自主報價的能力，實現由政府定價向市場定價的轉變；有利於規範業主在招標中的行為，有效避免招標單位在招標中盲目壓價的行為，從而真正體現公開、公平、公正的原則，適應市場經濟規律。

實行工程量清單計價，是促進建設市場有序競爭和健康發展的需要。工程量清單招標投標，對招標人來說由於工程量清單是招標文件的組成部分，招標人必須編製出準確的工程量清單，並承擔相應的風險，促進招標人提高管理水平。由於工程量清單是公開的，將避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規範的行為。列投標人來說，要正確進行工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，精心選擇施工方案，合理組織施工，合理控制現場費用和施工技術措施費用。此外，工程量清單對保證工程款的支付、結算都起到重要作用。

實行工程量清單計價，有利於我國工程造價政府管理職能的轉變。實行工程量清單計價，將過去由政府控制的指令性定額計價轉變為制定適宜市場經濟規律需要的工程量清單計價方法，從過去政府直接干預轉變為對工程造價依法監督，有效地加強政府對工程造價的宏觀控制。

實行工程量清單計價，是適應我國加入世界貿易組織(WTO)，融入世界大市場的需要。隨著我國改革開放的進一步加快，中國經濟日益融入全球市場，特別是我國加入世界貿易組織后，建設市場將進一步對外開放。國外的企業以及投資的項目越來越多的進入國內市場，我國企業走出國門海外投資和經營的項目也在增加。為了適應這種對外開放建設市場的形式，就必須與國際通行的計價方法相適應，為建設市場主體創造一個與國際管理接軌的市場競爭環境。工程量清單計價是國際通行的計價辦法，在我國實行工程量清單計價，有利於提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力。

投標策略是投標人經營決策的組成部分，指導投標全過程。影響投標策略的因 素十分複雜，加之投標策略與投標人的經濟效益緊密相關，所以必須做到及時、迅速、果斷。投標時，根據經營狀況和經營目標，既要考慮自身的優勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標項目的整體特點，按照工程的類別、施工條件等確定投標策略。投標策略從投標的全過程分析主要表現在以下三個方面：

投標報價以克服生存危機為目標而爭取中標，可以不考慮各種影響因素。但由於社會、政治、經濟環境的變化和投標人自身經營管理不善，都可能造成投標人的生存危機。這種危機首先表現在企業經濟狀況，投標項目的減少。其次，政府調整基建投資方向，使某些投標人擅長的工程項目減少，這種危機常常危害到營業範圍單一的專業工程投標人。第三，如果投標人經營管理不善，會存在投標邀請越來越少的危機。這時投標人應以生存為重，採取不盈利甚至賠本也要奪標的態度，只要能暫時維持生存渡過難關，就會有東山再起的希望。

投標報價以競爭為手段，以開拓市場、低盈利為目標，在精確計算成本的基礎上，充分估計各競爭對手的報價目標，以有競爭力的報價達到中標的目的。投標人處在以下幾種情況下，應採取競爭型報價策略：經營狀況不景氣，最近接收到的投標邀請較少；競爭對手有威脅性；試圖打入新的地區；開拓新的工程施工類型；投標項目風險小、施工工藝簡單、工程量大、社會效益好的項目；附近有本企業其他正在施工的項目。這種策略是大多數企業採用的，也叫保本低利策略。

這種策略是投標報價充分發揮自身優勢，以實現最佳盈利為目標，對效益較小的項目熱情不高，對盈利大的項目充滿自信。下面幾種情況可以採用盈利型報價策略，如投標人在該地區已經打開局面、施工能力飽和、信譽度高、競爭對手少、具有技術優勢並對招標人有較強的名牌效應、投標人目標主要是擴大影響，或者施工條件差、難度高、資金支付條件不好、工期質量等要求苛刻，為聯合夥伴陪標的項目等。

按一定的策略得到初步報價后，應當對這個報價進行多方面分析。分析的目的是探討這個報價的合理性、競爭性、盈利性及風險性。一般來說，投標人對投標報價的計算方法大同小異，造價工程師的基礎價格資料也是相似的。因此，從理論上分析，各投標人的投標報價同招標人的標底價都應當相差不遠。為什麼在實際投標中卻出現許多差異呢？除了那些明顯的計算失誤，誤解招標文件內容，有意放棄競爭而報高價者外，出現投標報價差異的主要原因大致是：一是追求利潤的高低不一。有的投標人急於中標以維持生存局面，不得不降低利潤率，甚至不計取利潤；也有的投標人機遇較好，並不急切求得中標，而追求較高的利潤。二是各自擁有不同的優勢。有的投標人擁有閑置的機具和材料；有的投標人擁有雄厚的資金；有的投標人擁有眾多的優秀管理人才等。三是選擇的施工方案不同。對於大中型項目和一些特殊的工程項目，施工方案的選擇對成本影響較大。科學合理的施工方案，包括工程進度的合理安排、機械化程度的正確選擇、工程管理的優化等，都可以明顯降低施工成本，因而降低報價。四是管理費用的差別。集團企業和中小企業、老企業和新企業、項目所在地企業和外地企業之間的管理費用的差別是比較大的。在清單計價模式下顯示投標人個別成本，這種差別顯得更加明顯。

這些差異正是實行工程量清單計價后體現低報價原因的重要因素，但在工程量清單計價下的低價必須講“合理”二字。並不是越低越好，不能低於投標人的個別成本，不能由於低價中標而造成虧損。投標人必須是在保證質量、工期的前提下，保證預期的利潤及考慮一定風險的基礎上確定最低成本價。低價雖然重要，但不是報價唯一因素，除了低報價之外，投標人可以採取策略或投標技巧戰勝對手。可以提出能夠讓招標人降低投資的合理化建議或對招標人有利的一些優惠條件等，這些措施都可以彌補報高價的不足。