行政心理

所謂行政心理是行政關係體現者(個體的或的、的)的知覺、情感、態度和個性的總和，及其對行政關係和行政活動的自發的感性反映形式。

所謂行政關係的體現者，包括實施的人和接受行政管理的人，是行政主體與客體(在此指人)的統稱。

行政心理的實質，就是人們對於社會、政治和現實的主觀反映，是社會精神現象的一個重要組成部分，並能通過能動地作用於包括在內的社會政治制度。

行政心理除具有與其他相同的性質(如歷史性、階級性、民族性、變動性、連續性等)外，還有其自身特徵：

(1)直接感受性。

行政心理是人們基於現實，通過對種種行政活動、行政關係的切身體驗而直接發生的知覺、情感和態度之總和。行政心理的發生，最初往往是人們在日常生活及相互交往中，以日常經驗的形式所表現出來的對社會現實的直接感受。

(2)時代性。

時代不同，行政心理亦有所不同。首先，心理反映的內容會因時代的變化而變化。如人民群眾的民主心理，在封建社會是希望聖人、賢君、清官“為民作主”的祈求心理，在社會主義時代，則是“人民群眾當家作主”的權力心理。其次，心理表達的方式也會因時代變化而變化。如我國歷史上，勞動群眾以編唱歌謠的方式表達他們的內心感受，其普遍性致使“聽風”、“採風”曾成為行政者了解民情的基本手段。而在現代，勞動人民可以通過更為直接、迅速、有效的種種方式，表達他們的意願、需要和態度。行政心理的時代性，實質上是社會關係變動在行政心理上的反映。

(3)能動作用的內在性。

行政關係的體現者、行政活動的主體是人，人的行為是由人的心理支配的，不同的行政心理導出不同的行政行為，從而影響行政關係，影響行政體制的改革。行政心理的這種能動作用，與行政觀念和行政理論相比，不論是發生還是作用方式，都具有極為明顯的內在性。

1．行政心理受教育發展水平制約。

教育發展包括文化的、道德的、法律的、政治的等教育類型，它對行政心理的形成與變革具有不可忽視的重大影響。個人或群體或組織因教育程度不同，其認識能力就會有強弱之分，其就會有正確與錯誤之別．其世界觀亦會有科學與荒謬之異。嚴重缺乏教育的人，難以對各種社會現象作出判斷．對政策作出評價，對政府提出要求，對自身行為作出，更不遑論其判斷、評價、要求或的及時、準確和適當與否了。

2．行政心理受整個社會心理的影響。

行政心理是整個社會心理的一個有機構成部分，行政心理與其他類型的社會心理，以及與社會心理整體之間，必然存在著多方面的相互滲透、吸收、轉化和融合的關係。從整個社會心理對行政心理的影響來看，主要包括三個途徑或方式：其一，社會的傳統、風俗、習慣、宗教信仰、神話傳說等，或隱或現地作用於行政心理；其二，社會的現實情緒、態度、等，或直接或間接地成為行政心理的內容；其三，社會的階級情感、民族意識、層級文化和區域文化，或積極或消極地左右著行政心理的發生機制。

3．行政心理受社會實踐活動的制約。

行政心理不僅受行政實踐的直接制約，而且受其他社會實踐的間接制約。社會實踐活動對行政心理的制約主要在於：其一，社會實踐的活動內容決定著行政心理的內容。行政心理的內容是對實踐內容的反映，特定的行政心理，是在不同的社會環境中通過特定的實踐活動而形成的。其二，社會實踐的力度決定著行政心理的力度。某一實踐活動越廣泛、越深入、越頻繁，相應的行政心理就越強烈、越明顯、越持久。其三，社會實踐的成敗決定行政心理的變化方向。實踐活動的成功，必然促使相伴麗生的行政心理得以擴張、強化。實踐活動的失敗，則會造成相隨心理的衰減、弱化。

4．行政心理受社會變革的推動。

社會變革是社會實踐的構成，因其方式的特殊以及對行政心理影響的重大，特分別論述。社會變革包括經濟的、政治的、行政的、法律的和文化的革命、改革的劇烈變動等活動。社會變革改變原有社會環境或創造新的社會環境，引導行政心理在變化了的社會條件下，向更深層次轉化。社會變革改造了人的行為方式。為行政心理的變革提供了動力。社會變革帶來思想意識和理論體系的變動，為行政心理的轉換指明了方向。社會變革調整了社會關係和社會利益，為行政心理的發展奠定了社會基礎和創造了社會條件。

5．行政心理受政治制度的制約。

這裡所講的政治制度包括行政體制在內的一般意義上的政治制度。按照歷史唯物主義的觀點，一般的社會心理，其形成與發展要受到社會的雙重決定，一是由經濟直接決定，一是由生長在經濟基礎上的全部政治制度決定。行政心理因其產生條件和性質的特點，與一般的社會心理相比，其所承受的政治制度的制約、決定更為強烈。關於政治制度對行政心理的制約，有三種情形：一是當行政心理適應政治制度的需要時，它就能存在和發展；二是當行政心理不適應政治制度發展需要時，它或遲或早都將改變；三是當政治制度實現變革后，在新的政治制度的作用下，新的行政心理迅速形成並得以鞏固，而舊的行政心理將土崩瓦解，趨於消失。

↑《行政管理學》中山大學，第十三章 行政文化與行政現代化，第二節 行政心理